□ 阮宗澤

中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“提出新形勢下經(jīng)略周邊的重要戰(zhàn)略思想,筑牢我國發(fā)展的周邊戰(zhàn)略依托”。①楊潔篪：“在紛繁復(fù)雜的國際形勢中開創(chuàng)中國外交新局面”,《國際問題研究》,2014年第1期,第5頁。在此思想指導(dǎo)下,中國加強(qiáng)了外交的頂層設(shè)計(jì),著眼全球,著力周邊,開局良好,氣勢恢宏。中國周邊外交經(jīng)歷重要轉(zhuǎn)型,表現(xiàn)為主動(dòng)進(jìn)取、積極塑造、互利共贏,不回避矛盾,不惹事也不怕事。然而,在當(dāng)前矛盾頻發(fā)期,怎樣認(rèn)識周邊形勢的演變?中國需要構(gòu)建什么樣的周邊?周邊需要什么樣的中國?如何塑造穩(wěn)定繁榮的周邊環(huán)境?如何排除干擾,堅(jiān)持走和平發(fā)展道路?本文將針對上述問題進(jìn)行初步探討。

一、怎樣認(rèn)識周邊形勢及其演變

中國需要一個(gè)和平發(fā)展的周邊環(huán)境,專心致志搞建設(shè),聚精會(huì)神謀發(fā)展。目前,中國周邊正在經(jīng)歷大變革,既是格局演變的活躍期,也是矛盾的高發(fā)期。

(一)中國需要和平繁榮的周邊

從歷史經(jīng)驗(yàn)看,周邊的和平與發(fā)展對中國的改革開放最為有利,或者說是一種必要的條件；周邊不穩(wěn)則必然會(huì)拖累中國或打亂中國的發(fā)展進(jìn)程。新中國成立之后,中國在冷戰(zhàn)期間曾被迫卷入了幾場沖突與戰(zhàn)爭,難以集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)70年代末,中國將重心轉(zhuǎn)移到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,踏上了改變命運(yùn)、開啟改革開放偉大實(shí)踐的歷史征程。這得益于鄧小平卓越的戰(zhàn)略判斷。當(dāng)黨的十一屆三中全會(huì)決定將中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來時(shí),世界還處于嚴(yán)酷的冷戰(zhàn)時(shí)期,美蘇對抗還一度升級。盡管如此,鄧小平前瞻性地做出關(guān)于和平與發(fā)展是時(shí)代主題的判斷,認(rèn)為和平力量的增長超過戰(zhàn)爭的力量,讓中國獲得了關(guān)鍵的起跑時(shí)期。冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí),中國已經(jīng)積累了10年改革開放、上下求索的寶貴經(jīng)驗(yàn),這為中國的經(jīng)濟(jì)騰飛打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。亞洲的蓬勃發(fā)展也為中國的改革開放提供了良好的外部環(huán)境。

中國的改革開放進(jìn)程順應(yīng)了時(shí)代潮流,抓住了全球化機(jī)遇,取得了舉世矚目的成就。30多年來,中國經(jīng)濟(jì)以年均10%左右的速度快速增長,推動(dòng)了對外貿(mào)易飛速發(fā)展,書寫了引人入勝的中國故事。在中國致力于和平發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)之時(shí),美國卻在享受“歷史的假期”,①阮宗澤：《一個(gè)外交官的美國密談》,江蘇人民出版社,2012年11月,第2頁。其發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭,以及2008年“華爾街制造”的金融危機(jī)給美國帶來切膚之痛。而日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅,增長停滯,陷入“失去的20年”。在此背景下,東亞地區(qū)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變遷,中國實(shí)現(xiàn)了對日本和美國的“雙超越”：2010年中國GDP超過日本；2013年,中國取代美國,成為世界最大貿(mào)易國。中國官方數(shù)據(jù)顯示,2013年中國進(jìn)出口貿(mào)易總額沖破4萬億美元,達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4.16萬億,這是具有里程碑意義的重要關(guān)口。全年中國貿(mào)易總額有望超過美國2500億美元左右。預(yù)計(jì)在未來幾年,中美貿(mào)易總額的差距還將不斷擴(kuò)大。①“中國超越美國成全球最大貿(mào)易國引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注”,新華網(wǎng),2014年1月11日,http：//www.sn.xinhuanet.com/2014-01/11/c_118924721.htm。

中國周邊形勢演變的最引人注目之處,在于地區(qū)力量對比的深刻變化。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,亞洲地區(qū)的力量格局出現(xiàn)新變化,主要是中國的崛起、美國的焦慮和日本的失落。三者之間雖非因果關(guān)系,但中國的崛起無疑加速了本地區(qū)的權(quán)力轉(zhuǎn)移,其影響深刻而復(fù)雜。

(二)周邊需要穩(wěn)定繁榮的中國

歷史上,中國穩(wěn)則周邊穩(wěn),中國興則周邊興,這一命運(yùn)共同體由來已久。今天,亞洲成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎,而亞洲發(fā)展的重要引擎是中國。中國已經(jīng)成為周邊國家的主要市場,還是不少國家最大的貿(mào)易伙伴。和平、合作、發(fā)展是21世紀(jì)的潮流。2013年9月8日,李克強(qiáng)總理在接受采訪時(shí)指出,“時(shí)代不同了,世界進(jìn)入21世紀(jì),和平與發(fā)展的大勢更加穩(wěn)固。中國正是在一個(gè)和平大環(huán)境中成長起來的,也是以和平方式走向復(fù)興,我們沒有理由改變自己和平發(fā)展的軌跡。中華民族沒有擴(kuò)張稱霸的傳統(tǒng),幾千年來形成了親仁善鄰、以和為貴、和而不同的理念,這也是中國與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針的歷史根基?！雹凇袄羁藦?qiáng)接受東盟國家媒體聯(lián)合采訪”,新華網(wǎng),2013年10月8日,http：//news.xinhuanet.com/world/2013-10/08/c_125496913.htm。

中國改革開放成功的條件之一,就是確保和平的周邊環(huán)境,實(shí)現(xiàn)“中國夢”同樣需要一個(gè)長期穩(wěn)定的國際環(huán)境。中國的改革開放為周邊國家創(chuàng)造了越來越多的合作機(jī)會(huì)。20世紀(jì)90年代東亞金融危機(jī)爆發(fā),中國堅(jiān)持人民幣不貶值的負(fù)責(zé)任政策,積極擴(kuò)大從周邊進(jìn)口,帶動(dòng)了周邊國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā),中國再次以負(fù)責(zé)任的態(tài)度,擴(kuò)大同周邊國家合作,與東盟建成自貿(mào)區(qū),帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展,拉動(dòng)需求,保持增長,成為全球的翹楚。中國積極倡導(dǎo)包容互鑒精神,努力通過對話增信釋疑,推動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)金融合作,為促進(jìn)亞洲的安全與繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。

(三)格局演變帶來地緣政治角力

盡管中國超越式發(fā)展基于自身改革開放和周邊的和平發(fā)展,并非建立在其他國家失敗的基礎(chǔ)上,但其快速崛起直接導(dǎo)致東亞地區(qū)出現(xiàn)以中國和美國為核心的雙中心格局,而且五雀六燕。目前中國周邊環(huán)境呈現(xiàn)鮮明的二元特征,一方面幾乎匯集了世界最為突出的矛盾與沖突隱患,如大國博弈、核不擴(kuò)散、領(lǐng)土爭端、三股勢力、社會(huì)轉(zhuǎn)型、能源和水資源安全等,另一方面亦有世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家,地區(qū)經(jīng)濟(jì)最具活力,“亞洲世紀(jì)”呼之欲出,吸引著全球的目光。若前者為挑戰(zhàn),后者便是機(jī)遇。

這樣的力量格局、復(fù)雜環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇,不僅攪動(dòng)著本地區(qū)國家的神經(jīng),更吸引了全球的關(guān)注、試探甚至投機(jī),把中國推向了多重矛盾交織的漩渦。有的國家滋生出前所未有的焦慮感,甚至干脆指責(zé)中國吃掉了“他們的午餐”,企圖將其國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁于中國,讓中國埋單。在此背景下,美國推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略失之偏頗,刺激一些國家鋌而走險(xiǎn),尋釁滋事,甚至妄言“圍堵中國”,致使一些領(lǐng)土爭端問題升溫。與此同時(shí),中國采取的正當(dāng)回應(yīng),卻被渲染、扭曲成“咄咄逼人”、“過度反應(yīng)”,也有人擔(dān)心,中國將把美國從亞太地區(qū)趕走,取而代之,成為新的主宰。

2013年11月23日,中國政府根據(jù)1997年3月14日《中華人民共和國國防法》、1995年10月30日《中華人民共和國民用航空法》、2001年7月27日《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》,宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)。①“中華人民共和國政府關(guān)于劃設(shè)東海防空識別區(qū)的聲明”,新華網(wǎng),2013年11月23日,http：//news.xinhuanet.com/mil/2013-11/23/c_125750439.htm。此舉本無可厚非,有利于中國更有效地維護(hù)領(lǐng)空安全和海洋權(quán)益,并為其在釣魚島及其附屬島嶼進(jìn)行?？粘B(tài)化監(jiān)視、監(jiān)測提供依據(jù),增加了透明度,降低誤判的風(fēng)險(xiǎn)。況且美國、日本早在上世紀(jì)五六十年代已相繼設(shè)立防空識別區(qū),但中國此舉卻被其視為觸動(dòng)了他們的“奶酪”。2014年1月,美國太平洋司令部司令洛克利爾在出席一個(gè)海軍會(huì)議時(shí)表示,美國在太平洋不受挑戰(zhàn)地控制藍(lán)水及其空域的時(shí)代正在終結(jié),在太平洋上,中國的崛起是將美國海軍軍艦及服役人員置于險(xiǎn)境的關(guān)鍵因素。①“美太平洋司令談中國崛起 嘆主導(dǎo)優(yōu)勢正在削減”,《環(huán)球時(shí)報(bào)》,2014年1月17日,http：//world.huanqiu.com/depth_report/2014-01/4764368.html。2014年2月,美國國務(wù)卿克里在會(huì)見訪美的日本外相岸田文雄時(shí)重申,“不承認(rèn)中國的東海防空識別區(qū)”?？梢?中國逐漸被描述成美國在太平洋霸權(quán)的“終結(jié)者”。

二、如何塑造穩(wěn)定繁榮的周邊環(huán)境

周邊外交在中國外交棋局中占據(jù)首要地位。中國將拓展周邊關(guān)系作為新時(shí)期對外政策的優(yōu)先方向,致力于與周邊國家建立和平穩(wěn)定、互利共贏的睦鄰友好關(guān)系。自2013年以來,中國在構(gòu)筑新周邊關(guān)系上又有新舉措。習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理履新后的第一次出訪,都選擇周邊國家為第一站。中國同周邊20多個(gè)國家開展國家元首和政府首腦級別交往,基本實(shí)現(xiàn)了高層交往的全覆蓋,兼具主動(dòng)塑造與管控分歧的雙重內(nèi)涵。面對大變革大調(diào)整的世界,作為最大的發(fā)展中國家,中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,塑造和推行多支點(diǎn)外交升級版,為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)營造良好的國際環(huán)境。

(一)以中國夢統(tǒng)合新外交

習(xí)近平主席提出中國夢思想。他指出,“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！?②“習(xí)近平：實(shí)現(xiàn)中國夢必須走中國道路”,中國新聞網(wǎng),2013年3月17日,http：//www.chinanews.com/gn/2013/03-17/4650051.shtml。展現(xiàn)了中國的國際視野與全球胸懷。中國與周邊講信修睦,堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的外交方針,將繼續(xù)并主動(dòng)地與周邊國家分享發(fā)展的紅利,消除疑慮；中國以實(shí)際行動(dòng)表明,愿與周邊成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體。

中國領(lǐng)導(dǎo)人以實(shí)踐詮釋中國外交的新理念,把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同周邊發(fā)展前景對接起來,使命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根,并向亞洲乃至世界傳遞了中國信心,推動(dòng)著亞洲的合作和發(fā)展進(jìn)入新階段。中國努力推進(jìn)與周邊國家的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2013年中國與文萊確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,與土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦分別建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,與印度尼西亞和馬來西亞的雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中國與周邊的各項(xiàng)自貿(mào)區(qū)談判取得積極進(jìn)展。中韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了8輪會(huì)談,就貨物貿(mào)易降稅模式達(dá)成共識。中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了3輪會(huì)談,成立了15個(gè)工作組和專家組,初步討論了談判的基本模式和框架。斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克訪華時(shí),與中方達(dá)成建立中斯自貿(mào)區(qū)的共識。中國和巴基斯坦召開會(huì)議,討論中巴自貿(mào)區(qū)第二階段降稅。中國支持啟動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)談判,確定了談判的職責(zé)范圍,并成立了貨物、服務(wù)和投資工作組以及原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化小組。中國向東盟提交了中國東盟貿(mào)易區(qū)升級版的倡議草案,得到東盟的積極評價(jià)。

中國越來越多地貢獻(xiàn)合作方案,如與東盟國家“商談締結(jié)睦鄰友好合作條約”,“攜手建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體”,打造孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊,2+7構(gòu)想,籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等。上述倡議統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融、人文等多方面合作渠道,探尋與周邊國家深化合作的契合點(diǎn),體現(xiàn)了同有關(guān)國家共同努力,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)互聯(lián)互通、造福沿線各國民眾的意愿。

(二)大國當(dāng)先，良性互動(dòng)

中國正在努力構(gòu)建有中國特色的大國外交,將積極構(gòu)建新型大國關(guān)系,為實(shí)現(xiàn)世界持久和平不懈努力。①“王毅談中國特色大國外交”,外交部網(wǎng)站,2013年6月27日,http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1053777.shtml。應(yīng)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京邀請,習(xí)近平主席2014年2月6日赴俄羅斯索契,出席第22屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式。中國最高領(lǐng)導(dǎo)人打破慣例,首次出席境外大型國際體育賽事,既是中俄關(guān)系高水平和特殊性的體現(xiàn),也是習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)個(gè)人友誼的生動(dòng)見證,將推動(dòng)中俄合作快馬加鞭。習(xí)近平與普京對中俄關(guān)系發(fā)展作出戰(zhàn)略規(guī)劃,“全面總結(jié)了過去一年中俄關(guān)系發(fā)展形勢及取得的重要成果,對新的一年兩國合作作出戰(zhàn)略規(guī)劃和部署,就加強(qiáng)雙方在重大國際和地區(qū)問題上的戰(zhàn)略協(xié)作達(dá)成重要共識?！雹佟傲?xí)近平會(huì)見俄羅斯總統(tǒng)普京”,新華網(wǎng),2014年 2月 7日,http：//news.xinhuanet.com/world/2014-02/07/c_119220650.htm。

2013年,習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理的外交“首秀”均鎖定中國周邊。習(xí)近平首訪即選擇俄羅斯,有力地強(qiáng)化了與俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。雙方簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》,兩國在政治上相互尊重、平等相待；經(jīng)濟(jì)上互利共贏；安全上責(zé)任共擔(dān)；文化上相互包容借鑒。李克強(qiáng)總理的第一次外訪選擇了印度與歐洲。5月,李克強(qiáng)總理訪問印度,雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明,強(qiáng)調(diào)中印互為伙伴而非對手,視對方發(fā)展為機(jī)遇而不是挑戰(zhàn)。10月,印度總統(tǒng)辛格訪問中國,兩國總理在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了互訪,為1954年以來的首次。2014年是中印共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則60周年,雙方?jīng)Q定將以此為契機(jī)舉辦紀(jì)念活動(dòng),讓這一原則在新的歷史階段發(fā)揚(yáng)光大。

上述外交行動(dòng)成功撬動(dòng)了中國與美國、歐洲、拉美、非洲等地的外交。2013年6月,中美元首在加利福尼亞州安納伯格莊園進(jìn)行的“不打領(lǐng)帶的會(huì)晤”,舉世矚目。習(xí)近平主席提出建立“不沖突、不對抗,相互尊重,合作共贏”的新型大國關(guān)系,這本身就具有鮮明的時(shí)代特征和歷史的針對性,得到奧巴馬總統(tǒng)的積極回應(yīng)。習(xí)近平在會(huì)見訪華的美國國務(wù)卿克里時(shí)強(qiáng)調(diào),中美要探索構(gòu)建平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型大國關(guān)系?？死锉硎?世界正在經(jīng)歷重大發(fā)展變化。美方站在戰(zhàn)略高度,以更寬闊視野和更長遠(yuǎn)眼光定位美中關(guān)系。美方愿同中方一道,按照兩國元首的要求,加強(qiáng)高層交往,加深對話、互信、合作,共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn),造福兩國和兩國人民,維護(hù)世界和地區(qū)和平與安全,為美中構(gòu)建新型大國關(guān)系注入強(qiáng)勁生命力。①“習(xí)近平會(huì)見美國國務(wù)卿克里”,新華網(wǎng),2013年4月13日,http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-04/13/c_115377206.htm。這說明,中美關(guān)系已經(jīng)不再像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣,將利益建立在“反對”外部威脅基礎(chǔ)之上；如今中美要將利益建立在如何“建立”一個(gè)合作共贏的新秩序之上。

2013年11月,第16次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在北京舉行。雙方就戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、各自國內(nèi)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢、貿(mào)易和投資關(guān)系、雙邊合作、國際和全球性問題坦誠交流,并取得積極成果。雙方共同宣布啟動(dòng)中歐投資協(xié)定談判,共同制定《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》,確定了中歐在和平與安全、繁榮、可持續(xù)發(fā)展、人文交流等領(lǐng)域加強(qiáng)合作的共同目標(biāo),這必將促進(jìn)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展。11月26日,李克強(qiáng)總理率團(tuán)赴羅馬尼亞首都布加勒斯特,出席中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,各方圍繞“合作共贏,共同發(fā)展”的主題,共商合作發(fā)展大計(jì)。這既是新興力量之間的合作,也是增強(qiáng)中歐合作的一個(gè)重要組成部分。

(三)一帶一路，大鵬展翅

中國積極樹立命運(yùn)共同體意識,倡導(dǎo)建立“一帶一路”,即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、21世紀(jì)“海上絲綢之路”,這對于拓展新時(shí)期中國與周邊的合作共贏具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。2013年9月7日,習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講說：“為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊,我們可以用創(chuàng)新的合作模式,共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’。這是一項(xiàng)造福沿途各國人民的大事業(yè),以點(diǎn)帶面,從線到片,逐步形成區(qū)域的大合作”。為此,習(xí)近平主席提出了“五通”,即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。②“習(xí)近平發(fā)表重要演講吁共建‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’”,新華網(wǎng),2013年9月7日,http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-09/07/c_117272280.htm。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”包含中亞南亞等廣袤地區(qū),總?cè)丝?0億,市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Κ?dú)一無二。該地區(qū)與中國西部唇齒相依,各國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。這一構(gòu)想有利于區(qū)域內(nèi)有關(guān)各方就貿(mào)易和投資便利化問題進(jìn)行探討并做出適當(dāng)安排,消除貿(mào)易壁壘,降低貿(mào)易和投資成本,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量,揚(yáng)長避短,互利共贏,形成區(qū)域合作的大格局。中國的這一倡議得到俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦等國的支持,哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫還表示可先建信息絲綢之路。2014年2月,普京在與習(xí)近平主席的會(huì)晤中明確表示,俄方積極響應(yīng)中方建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的倡議,愿將俄方跨歐亞鐵路與“一帶一路”對接,創(chuàng)造出更大效益。①“習(xí)近平會(huì)見俄羅斯總統(tǒng)普京”,新華網(wǎng),2014年 2月 7日,http：//news.xinhuanet.com/world/2014-02/07/c_119220650.htm?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建議不能沒有俄羅斯的參與,因此,普京總統(tǒng)的這一表態(tài)至關(guān)重要。

在東部,習(xí)近平主席倡導(dǎo)建立21世紀(jì)“海上絲綢之路”。2013年10月3日,習(xí)近平在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表重要演講時(shí)說,東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐,中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作,使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金,發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系,共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。中國愿通過擴(kuò)大同東盟國家各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ),同東盟國家共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。②“習(xí)近平：中國愿同東盟國家共建21世紀(jì)‘海上絲綢之路’”,新華網(wǎng),2013年10月3日,http：//news.xinhuanet.com/world/2013-10/03/c_125482056.htm。中國主動(dòng)提議共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”,是新形勢下中國尋求加強(qiáng)與東南亞國家友好合作之舉,是中國外交“親、誠、惠、容”理念的展現(xiàn)。

弘揚(yáng)絲綢之路精神,書寫區(qū)域合作新篇章?！耙粠б宦贰敝饕ㄖ衼啞⒛蟻喓蜄|南亞,也向西亞、歐洲、非洲延伸,這是一個(gè)致力于經(jīng)貿(mào)人文合作的開放、包容、可延展的平臺,并非某種機(jī)制,合作方式主要以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng),靈活務(wù)實(shí)。中國在發(fā)展與中亞國家關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“三不”政策,即絕不干涉中亞國家內(nèi)政,不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán),不經(jīng)營勢力范圍。外交部長王毅表示,中國堅(jiān)定支持東盟的發(fā)展壯大,堅(jiān)定支持東盟推進(jìn)共同體及一體化進(jìn)程,堅(jiān)定支持東盟在地區(qū)合作中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

“一帶一路”與“一陸一?！毕嗟靡嬲?。2014年1月,習(xí)近平在會(huì)見來華出席中國-海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)第三輪戰(zhàn)略對話的海合會(huì)代表團(tuán)時(shí)表示,“中方愿同海方共同努力,推動(dòng)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和21世紀(jì)‘海上絲綢之路’建設(shè)?！雹佟傲?xí)近平會(huì)見海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)代表團(tuán)”,新華網(wǎng),2014年1月17日,http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-01/17/c_119021511.htm。不僅如此,“一帶一路”還可以與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等構(gòu)想聯(lián)系起來,所覆蓋區(qū)域人口眾多、自然資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮?將中亞、南亞與東亞經(jīng)濟(jì)板塊連接起來,輻射作用不可低估。而中國正是連接這“一帶一路”的樞紐和橋梁,中亞國家也可借力中國,擴(kuò)大與東南亞國家的合作；東南亞國家也可借助中國拓展與中亞國家的合作。2013年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“推進(jìn)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’建設(shè),建設(shè)21世紀(jì)‘海上絲綢之路’”,這說明“一帶一路”建設(shè)已成為中國擴(kuò)大開放的新窗口,是提升中國與周邊互利共贏合作關(guān)系的著力點(diǎn)。

(四)完善體制，提升效率

中國外交正處于大發(fā)展、大提升階段,迫切需要體制機(jī)制的有力保障。2013年11月12日,中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出,將設(shè)立國家安全委員會(huì),完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略,確保國家安全。2014年1月24日,中共中央政治局召開會(huì)議,研究決定設(shè)置中央國家安全委員會(huì),由習(xí)近平任主席,李克強(qiáng)、張德江任副主席,下設(shè)常務(wù)委員和委員若干名。維護(hù)國家安全是中國21世紀(jì)的重大課題,中國快速發(fā)展的同時(shí),面臨的國家安全形勢越來越復(fù)雜,而且內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、傳導(dǎo)性空前突出。因此,必須樹立統(tǒng)合內(nèi)外的“大安全”概念,成立國家安全委員會(huì)正當(dāng)其時(shí)。國安會(huì)的成立將有力地整合最優(yōu)資源,優(yōu)化決策效率,確保中國在21世紀(jì)的大博弈中占據(jù)主動(dòng)。

2013年10月,中國召開了建國以來首次周邊外交工作座談會(huì),確立了未來五到十年中國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和總體布局,統(tǒng)合思想認(rèn)識,明確了周邊外交工作思路和實(shí)施方案,為中國與周邊國家建立新型關(guān)系指明了方向,為周邊外交開辟了更加廣闊的前景。習(xí)近平在周邊工作會(huì)議上指出,“我國周邊外交的基本方針,就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴,堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰,突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念”。他還強(qiáng)調(diào)：“要著力維護(hù)周邊和平穩(wěn)定大局。走和平發(fā)展道路,是我們黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和我國根本利益做出的戰(zhàn)略抉擇,維護(hù)周邊和平穩(wěn)定是周邊外交的重要目標(biāo)。”①“習(xí)近平：讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根”,新華網(wǎng),2013年10月25日,http：//news.xinhuanet.com/2013-10/25/c_117878944.htm。國安會(huì)的建立與周邊外交工作會(huì)議的成功召開,將為中國周邊外交注入新的更大動(dòng)力,也為中國周邊外交提供了強(qiáng)有力的機(jī)制保障。

其實(shí),周邊關(guān)系并非孤立的板塊,在全球化的今天,要處理好周邊關(guān)系,就必須著眼全世界,需要提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實(shí)施等各項(xiàng)能力。國安會(huì)的設(shè)立還是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體針對國際形勢的新變化以及中國周邊外交的需要,在外交布局上采取的重大行動(dòng)。

中方堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀,倡導(dǎo)合作安全,主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作,深化與有關(guān)各方的合作機(jī)制,增進(jìn)互信。中國在上海合作組織框架內(nèi)與成員國的安全合作一直是推進(jìn)該組織發(fā)展的支柱之一,特別是在聯(lián)合打擊“三股勢力”上合作成效顯著。盡管如此,中國與周邊國家的安全合作也在與時(shí)俱進(jìn),著力彌補(bǔ)安全短板。相對于經(jīng)濟(jì)合作而言,中國與周邊的安全合作滯后,未來中國與周邊的軍事交流將進(jìn)一步增加,充實(shí)交流的含金量。中國周邊自然災(zāi)害頻發(fā),國際社會(huì)希望中國軍隊(duì)更多地加入到救災(zāi)和人道援助的工作中去,這將是中國軍隊(duì)展示形象、發(fā)揮積極作用的機(jī)遇,也有利于消除周邊對中國軍力發(fā)展的疑慮。

三、排除干擾,堅(jiān)持走和平發(fā)展道路

當(dāng)前中國周邊形勢呈現(xiàn)“陸穩(wěn)海亂”的態(tài)勢,中國與俄羅斯、中亞及南亞國家關(guān)系發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,即使在東南亞地區(qū),中國與多數(shù)國家的關(guān)系也保持穩(wěn)定友好的發(fā)展態(tài)勢。在歷史遺留的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端問題上,中國主張擱置爭議、共同開發(fā),通過對話和平解決,反對制造緊張和沖突。然而,近年來,中國在主權(quán)和領(lǐng)土問題上受到個(gè)別國家挑釁。在未來一段時(shí)期,影響中國周邊穩(wěn)定的幾大因素包括：美國再平衡、日本右翼化、朝鮮半島形勢、南海以及后撤軍時(shí)代的阿富汗局勢等。中國周邊外交戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利推進(jìn),取決于能否有效應(yīng)對各種已經(jīng)出現(xiàn)的或潛在的矛盾。

(一)重塑西太平洋地區(qū)秩序

要做好周邊外交工作,一個(gè)繞不開的話題是美國。美國在亞太地區(qū)有駐軍,在關(guān)島還有軍事基地。西太平洋地區(qū)多種力量交匯,競相博弈,地區(qū)秩序正在發(fā)生重大變化。而美國推進(jìn)“再平衡”戰(zhàn)略是該地區(qū)秩序變化的催化劑。奧巴馬政府上臺以來,力推“重返”亞洲戰(zhàn)略,企圖進(jìn)一步拉近與其亞洲盟國的關(guān)系,牽制中國。事實(shí)上,自美國高調(diào)宣布“重返”以來,亞太地區(qū)就樹欲靜而風(fēng)不止。一些國家借機(jī)滋事,在南海、東海挑起事端,而美國的偏袒言行,使之更加猖狂,自認(rèn)為美國會(huì)為其火中取栗；同時(shí),美國也面臨被盟友綁架的風(fēng)險(xiǎn)。未來,中美如何就西太平洋地區(qū)秩序取得新的共識至關(guān)重要。然而,美方似乎并未意識到這一問題的重要性和緊迫性,其看待西太平洋的視角還停留在20世紀(jì),因此顧此失彼,抱殘守缺。中美元首在安納伯格莊園會(huì)晤時(shí),同意致力于建立合作共贏的新型大國關(guān)系,這正是中美兩國的最大公約數(shù)。只有遵循這一原則共識,相互照顧彼此關(guān)切和利益,中美才能共同有效維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

(二)遏制日本右翼修正主義言行

日本右翼旨在改變現(xiàn)狀的修正主義言行大行其道,已成為東亞地區(qū)的不穩(wěn)定因素。安倍內(nèi)閣推行以華為敵、以鄰為壑的政策,伺機(jī)突破“戰(zhàn)后體制”的束縛。安倍所稱的“積極的和平主義”,實(shí)質(zhì)就是要發(fā)揮更大的軍事作用,因此要加緊推進(jìn)修憲擴(kuò)軍,在實(shí)現(xiàn)法律修憲之前通過“憲法解釋”的方式,解禁集體自衛(wèi)權(quán)。為此,安倍需要保持釣魚島地區(qū)局勢的緊張,把中國描述為“威脅”,以便為其上述目標(biāo)的推進(jìn)增加合理性。可見,安倍右翼政府刻意關(guān)閉與中國和平談判解決釣魚島爭端的大門,其蓄意挑釁是長期的。不僅如此,安倍還不顧國內(nèi)外反對,悍然參拜供奉甲級戰(zhàn)犯的靖國神社,此舉遭到中國韓國堅(jiān)決反對、俄羅斯不滿、美國“失望”、歐洲“遺憾”,陷入孤立。

中國對日本向來采取二分法,即將少數(shù)軍國主義、右翼與廣大日本民眾區(qū)別開。然而,有種看法認(rèn)為,中國“誤讀日本”,因?yàn)榘脖兜闹С致示痈卟幌?說明右翼并非一小撮,而是整個(gè)日本社會(huì)在向右轉(zhuǎn)。也有人指責(zé)中國揪住歷史問題不放,認(rèn)為二戰(zhàn)已經(jīng)過去幾十年了,現(xiàn)在日本的年輕人認(rèn)為那是遙遠(yuǎn)的事,為何要為父輩的錯(cuò)誤擔(dān)責(zé)?這恰恰說明日本歷史教育的失敗,沒能把負(fù)責(zé)任的歷史觀誠實(shí)地傳遞給日本的下一代。其結(jié)果是上至日本政壇人物、下至日本社會(huì)某些行業(yè)領(lǐng)袖,對歷史問題信口雌黃,不顧事實(shí),否認(rèn)侵略,美化戰(zhàn)爭,企圖逃脫責(zé)任。近日,日本放送協(xié)會(huì)(NHK)新任會(huì)長籾井勝人在涉慰安婦問題上爆出不當(dāng)言論,該會(huì)的經(jīng)營委員百田尚樹否認(rèn)“南京大屠殺”等,試圖抹殺、掩蓋、歪曲這段不光彩的歷史,是對國際正義和人類良知的公然挑戰(zhàn),與日本領(lǐng)導(dǎo)人開歷史倒車的錯(cuò)誤行徑一脈相承。日方必須以負(fù)責(zé)任的態(tài)度,正視和深刻反省侵略歷史,才能取信于亞洲鄰國和國際社會(huì)。當(dāng)前,中日關(guān)系處于建交以來的最低點(diǎn),日本領(lǐng)導(dǎo)人的民粹主義言論只能強(qiáng)化日本的自我孤立。中國全國人大外委會(huì)主任委員傅瑩指出,“日本的歷史教育是失敗的,使戰(zhàn)后出生的日本領(lǐng)導(dǎo)人對歷史持有如此缺乏良知的態(tài)度。只要日本政府不能切實(shí)承認(rèn)和面對侵略歷史,不能真誠地與受害鄰國人民達(dá)成真正和解,日本就很難卸下歷史包袱,成為亞洲建設(shè)性的一員”。

美國視美日同盟為東亞安全的“基石”,企圖利用日本承擔(dān)一部分牽制中國的責(zé)任。然而,自民黨在歷史問題、尋求修改和平憲法上的一系列右翼言行,引發(fā)亞洲鄰國和國內(nèi)有識之士的抗議和憂慮,其中也不乏針對美國的成分。事實(shí)上,美國也清楚日本右翼對美國并不信任,右翼勢力坐大對美國未必有利。美國對日本右翼的修正主義言行是縱容還是約束,是檢驗(yàn)美國如何在東亞地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性作用的標(biāo)尺。中國應(yīng)敦促美國做出正確的選擇。

(三)半島無核化與和平缺一不可

中國是朝鮮半島近鄰,在朝鮮半島有重大利益關(guān)切。中國周邊的核環(huán)境恐怕是所有大國之中最差的,既有被《核不擴(kuò)散條約》承認(rèn)的核國家,還有事實(shí)上的核武器國家,也有完全具備生產(chǎn)核武器能力、目前尚未擁核的國家。因此,半島任何一方的核開發(fā),均不利于中國營造和平穩(wěn)定周邊環(huán)境的努力目標(biāo)。中國將與國際社會(huì)一道,阻止這樣的事發(fā)生。2013年初,朝鮮半島形勢劍拔弩張之時(shí),習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式主旨演講中說,“不能為一己之私把一個(gè)地區(qū)乃至世界搞亂”。①“習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)指出,不能為一己之私把一個(gè)地區(qū)乃至世界搞亂”,新華網(wǎng),2013年4月8日,http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-04/08/c_132290755.htm。王毅在同聯(lián)合國秘書長潘基文通電話中表示,我們反對任何一方在這一地區(qū)的挑釁言行,不允許在中國的家門口生事。

在維護(hù)朝鮮半島的和平穩(wěn)定上,中國與各方共同努力,緩解了朝鮮半島的緊張局勢,為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。進(jìn)入2014年,中國正與有關(guān)各方積極溝通,醞釀新的倡議,為推動(dòng)早日重啟六方會(huì)談而努力。王毅在會(huì)見來訪的美國務(wù)卿克里時(shí)說：“中方的立場是一貫的、明確的,就是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)半島無核化,維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定,堅(jiān)持以對話談判和平解決問題。我們絕不允許半島生亂生戰(zhàn)。中方的態(tài)度是嚴(yán)肅認(rèn)真的,我們不僅這樣說,也這樣做。當(dāng)務(wù)之急是抓住時(shí)機(jī),盡早恢復(fù)對話?！雹凇巴跻憔统r半島局勢闡述中方立場”,外交部網(wǎng)站,2014年2月14日,http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1128711.shtml?？傊?半島的無核化與和平是一枚硬幣的兩面,應(yīng)以一攬子方案加以解決,缺一不可,只有這樣才能將半島的和平發(fā)展納入不可逆的軌道。

(四)維護(hù)南海的和平穩(wěn)定

南海局勢總體穩(wěn)定,中國有能力、有信心與東盟國家共同維護(hù)這一地區(qū)的和平。中國對南海諸島及其附近海域的主權(quán)有著充分的歷史和法理依據(jù),目前存在的爭議是上世紀(jì)70年代以來一些國家非法侵占中國南海部分島礁而產(chǎn)生的。南海問題的核心,是圍繞部分島礁主權(quán)歸屬和部分海域劃界的爭議。中國本著“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則,推動(dòng)與有關(guān)國家的務(wù)實(shí)合作。一段時(shí)間以來,菲律賓和越南等國企圖強(qiáng)化其對中國南海島礁的占領(lǐng),試圖改變南海現(xiàn)狀,挑起爭端。目前存在的爭議不是中國與東盟之間的問題,應(yīng)由直接當(dāng)事方通過友好協(xié)商和談判和平解決。李克強(qiáng)指出,“中方對南海航行自由高度重視,對其安全保障十分關(guān)心。實(shí)事求是地看,南海存在的領(lǐng)土爭議對國際航路沒有構(gòu)成什么影響。中國將繼續(xù)積極倡導(dǎo)和參與地區(qū)海上合作,包括海上安全合作,維護(hù)這里的和平與安寧?！雹佟袄羁藦?qiáng)接受東盟國家媒體聯(lián)合采訪”,新華網(wǎng),2013年10月8日,http：//news.xinhuanet.com/world/2013-10/08/c_125496913.htm。中國主張?jiān)诔浞肿鹬貧v史事實(shí)和國際法的基礎(chǔ)上,通過對話和談判,尋找妥善解決辦法,體現(xiàn)了務(wù)實(shí)靈活的態(tài)度。中方同東盟國家在落實(shí)《南海各方行為宣言》框架下啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商,同文萊、越南就推進(jìn)共同開發(fā)與海上合作達(dá)成一致,維護(hù)了南海的和平穩(wěn)定。王毅在同克里會(huì)談時(shí),詳細(xì)闡述了對當(dāng)前南海局勢的基本看法和政策主張。他說,最近國際上有些人散布不實(shí)之詞,渲染和放大南海爭議,人為制造地區(qū)局勢緊張,中方對此不能接受,堅(jiān)決反對。②“王毅闡述對南海局勢的看法”,外交部網(wǎng)站,2014年2月14日,http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1128751.shtml。

中國與越南關(guān)系較為特殊,雙方有著相似的政治制度,又是陸上鄰國,兩國關(guān)系惡化對彼此都不利。2013年以來,中越保持高層溝通。李克強(qiáng)總理訪越,雙方同意開展陸上海上及金融三大領(lǐng)域的合作。2014年1月,習(xí)近平與越共中央總書記阮富仲通電話,對發(fā)展中越關(guān)系提出六點(diǎn)建議：保持高層交往；深化治國理政經(jīng)驗(yàn)交流；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；構(gòu)建互利共贏格局；夯實(shí)中越友好民意基礎(chǔ)；堅(jiān)持通過雙邊談判和友好協(xié)商妥善處理分歧,維護(hù)南海局勢穩(wěn)定,推動(dòng)中越關(guān)系穩(wěn)步向前發(fā)展。③“習(xí)近平同越共中央總書記阮富仲通電話”,新華網(wǎng),2014年1月22日,http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-01/22/c_119086135.htm。這六點(diǎn)建議應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期推進(jìn)中越關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)方針。

阿富汗是與中國接壤的友好國家,中國堅(jiān)定支持阿富汗和平重建進(jìn)程。2014年阿富汗將舉行總統(tǒng)大選,北約部隊(duì)將撤出阿富汗。在此情況下,如何維護(hù)阿富汗的穩(wěn)定將是對國際社會(huì)的考驗(yàn)。中國將承辦阿富汗問題伊斯坦布爾進(jìn)程第四次外長會(huì),為阿富汗的和平與穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。中國積極參與關(guān)于伊朗核問題的談判,推動(dòng)達(dá)成協(xié)議。2013年11月24日,伊朗與六國(美國、英國、法國、中國、俄羅斯和德國)在瑞士日內(nèi)瓦就解決伊朗核問題達(dá)成一項(xiàng)階段性協(xié)議。中國在推動(dòng)敘利亞問題的對話上表現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的態(tài)度,支持“以化武換和平”的努力。中國海軍“鹽城”號護(hù)衛(wèi)艦與來自俄羅斯等國的護(hù)衛(wèi)艦一道,為運(yùn)送敘利亞化學(xué)武器的北歐船只提供護(hù)航,體現(xiàn)了中國對維護(hù)國際和平與安全的擔(dān)當(dāng)。

總的來看,2014年是中國周邊外交的行動(dòng)之年。中國將全力以赴構(gòu)建一個(gè)和平發(fā)展的外部大環(huán)境。今年中國還有“主場外交”的優(yōu)勢,上半年將主辦“亞信”峰會(huì),下半年將主辦亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議,周邊外交將更加精彩紛呈。中國夢的實(shí)現(xiàn)需要中國堅(jiān)定地走和平發(fā)展道路,需要和平穩(wěn)定的國際環(huán)境,最大限度地拓展與周邊乃至世界的利益匯合,并有效應(yīng)對未來周邊復(fù)雜的挑戰(zhàn),防止“黑天鵝”事件的出現(xiàn)。倘若認(rèn)為中國走和平發(fā)展道路會(huì)以犧牲核心利益為代價(jià),則是對中國堅(jiān)定維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的意志與能力的誤判。