●周南輝

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查中存在的問題及對策

●周南輝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是財政部門的最基層單位，直接面對廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，在鞏固基層政權(quán)、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策等方面發(fā)揮著重要作用。隨著財政體制的不斷改革和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在運行中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,已經(jīng)影響到財政資金安全，帶來了財政風(fēng)險?，F(xiàn)就近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查的有關(guān)情況，簡要分析一下問題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)管理對策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制、執(zhí)行不規(guī)范，普遍存在虛列預(yù)算支出的現(xiàn)象

一是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，有錢就用，無錢就等，沒有發(fā)揮預(yù)算的平衡、調(diào)節(jié)和制約作用，與一級政府一級財政一級預(yù)算的要求相差甚遠；二是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算都只是形式上的預(yù)算，年初預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行中的預(yù)算追加或追減情況未能按照《預(yù)算法》的規(guī)定報同級人大批準(zhǔn),無批準(zhǔn)文件；三是預(yù)算執(zhí)行隨意性大，決算數(shù)據(jù)與實際發(fā)生數(shù)不一致，普遍存在虛列預(yù)算支出的現(xiàn)象。

（二）資金安全存在隱患，內(nèi)控制度缺失

一是資金管理混亂，借款單據(jù)多、金額大，長期未催收或辦理財務(wù)結(jié)算；二是公務(wù)費用開支過高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出失控；三是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏規(guī)范性管理制度和工作規(guī)程，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，財政資金的監(jiān)督管理形同虛設(shè)。

（三）國有資產(chǎn)管理混亂，流失問題比較嚴(yán)重

一是家底不清，賬實不符。從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，長期未對固定資產(chǎn)進行實物盤點及賬實核對，存在有賬無物或有物無賬等賬實不符現(xiàn)象，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，致使資產(chǎn)存量不實，賬實不符，責(zé)任不清。二是資產(chǎn)處置未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，隨意處置，國有資產(chǎn)處置收入未上繳財政，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。三是固定資產(chǎn)購置隨意性大，對于車輛、電腦等資產(chǎn)進行購置時，不履行法定的政府采購審批程序，違規(guī)采購現(xiàn)象普遍存在。四是違反黨政機關(guān)公務(wù)用車配備和使用管理的規(guī)定購置公車，落戶私人戶頭，規(guī)避檢查。五是賬務(wù)處理不及時，會計核算不規(guī)范。如對固定資產(chǎn)購置、新建、維修、調(diào)入等形成的資產(chǎn)不及時入賬，有的甚至不入賬直接列支。

（四）會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，財務(wù)素質(zhì)有待提高

一是會計核算不規(guī)范，會計科目使用不準(zhǔn)確。二是現(xiàn)金管理不夠嚴(yán)格。庫存現(xiàn)金嚴(yán)重超限額，日清月結(jié)工作不落實。三是資金結(jié)算付款方式不合規(guī)。超范圍使用現(xiàn)金，對外付款隨意采用現(xiàn)金結(jié)算方式，有的甚至大額現(xiàn)金結(jié)算。四是部分財務(wù)款項支出報賬手續(xù)不規(guī)范，存在“以領(lǐng)代報”或“白條列支”現(xiàn)象，有的資金發(fā)放由一人為多人“代簽代領(lǐng)”。五是往來賬款項目繁多，滾存數(shù)額大，掛賬時間長，呆賬或死賬及未結(jié)款項等遺留問題多，長期未進行財務(wù)清理。六是財務(wù)結(jié)賬不定期，登記賬目不及時，記賬工作明顯滯后。七是虛列支出發(fā)票報賬較多，發(fā)票填寫內(nèi)容與事實不符。八是用違規(guī)發(fā)票支付應(yīng)稅勞務(wù)，造成國家稅款流失。

（五）專項資金管理不到位，普遍存在擠占、挪用情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，來源情況不明，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

（六）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效貫徹落實中央“八項規(guī)定”、“約法三章”、湖南省委“九項規(guī)定”要求

在檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012-2013年度財務(wù)收支情況時發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效貫徹落實中央“八項規(guī)定”、“約法三章”、湖南省委“九項規(guī)定”要求，三公經(jīng)費開支較大，各種高消費娛樂活動和贈送貴重禮品現(xiàn)象依然存在。據(jù)統(tǒng)計，僅公務(wù)接待費年支出一項，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三十多萬元，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達七十多萬元。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在問題的原因分析

（一）財政財務(wù)知識匱乏，對財經(jīng)法規(guī)認(rèn)識不透

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財經(jīng)法規(guī)理解偏差，片面認(rèn)為只要管好用好資金就可以了。什么錢都敢花，認(rèn)為只要錢沒有進自己腰包，對于財經(jīng)法規(guī)違反不違反都沒有多大問題,造成亂開支、擠占挪用專項資金、辦公性行政費用嚴(yán)重超支等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

（二）廉潔自律性不強，納稅意識淡薄

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律性不高，未能嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)制度規(guī)定，請客送禮開支較多，招待費支出嚴(yán)重超支，存在大吃大喝現(xiàn)象。依法納稅意識淡薄，為保“小集體”利益偷逃稅費。

（三）財務(wù)管理重視不夠，缺乏內(nèi)部控制制約機制

財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)收支活動不能有效執(zhí)行國家法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，導(dǎo)致執(zhí)行制度時往往有章不循、有規(guī)不守，一些違法行為時有發(fā)生。加上目前對違規(guī)行為缺乏強有力的制約措施，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被查處后，仍繼續(xù)違規(guī)違紀(jì)，許多錯誤照犯不誤。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員較少，工作任務(wù)繁重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為財政部門的最基層機構(gòu)，人員配備較少，承擔(dān)著各項惠農(nóng)惠民資金的審核和發(fā)放工作，涉及千家萬戶，從數(shù)據(jù)錄入、登記核實到落實發(fā)放，工作量大，時間緊。還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作、突擊性工作，工作任務(wù)繁重，投入財務(wù)管理的精力有限,大量工作難以有效完成。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算虛設(shè)，決算缺乏真實性

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財政收入任務(wù)，支出由縣財政核定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終只需與縣財政對賬，認(rèn)為只要把賬對準(zhǔn)就可以了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以不用編制年度財政收支預(yù)算，更談不上由同級人大審批財政收支預(yù)算。同樣，在辦理年度決算時，也是套的財政撥款數(shù)據(jù)，決算缺乏真實性，不能真實體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支情況。

三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與財務(wù)規(guī)范管理的對策

（一）加強財經(jīng)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制觀念

要把財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)內(nèi)容，尤其對《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《湖南省非稅收入管理條例》等法律法規(guī)，要做到學(xué)懂學(xué)透，增強依法理財、依法管財?shù)淖杂X性。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，科學(xué)完整編制預(yù)算

要強化規(guī)范預(yù)算編報、審批、執(zhí)行程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定編制預(yù)算，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格進行財政決算工作，增強預(yù)算的剛性與約束力。

（三）強化各項內(nèi)控制度，形成有效的監(jiān)督約機制

要堅持依法理財，以制度約束行為，自覺維護國家財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，完善財經(jīng)管理規(guī)章制度，充實和完善有關(guān)財經(jīng)管理辦法，細(xì)化財務(wù)收支管理規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理有章可循，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本級財政的監(jiān)督作用。

（四）清理暫存暫付款項，提高財政資金的安全性

要進一步加強對往來款項的管理，切實采取措施對往來款項進行清理，及時收回被占用的資金，按時撥付滯撥款項。對其中確實無法收回的呆賬及時進行處理，確保財政資金安全。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作

一是要強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高財政管理水平和執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)的自覺性。二是要強化財務(wù)收支審核和管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬制度。三是要規(guī)范財經(jīng)行為，完善內(nèi)部規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制。四是大力推進公務(wù)卡制度，加強對資金使用的監(jiān)督力度。

（六）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查，防范財政資金風(fēng)險

以監(jiān)督促落實、以監(jiān)督促提高，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理上的作用。一是開展日常監(jiān)督檢查。主要包括預(yù)算編制及執(zhí)行情況、預(yù)算收支及經(jīng)費收支管理的檢查、政府采購的執(zhí)行情況、非稅收入征管及票據(jù)使用檢查等。二是開展專項資金的監(jiān)督檢查。主要檢查涉及民生的補貼資金及涉及農(nóng)民利益的各種強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金等。三是開展會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查。主要檢查會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范、會計監(jiān)督制度不完善、內(nèi)部控制制度不健全、會計信息失真等現(xiàn)象。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、全覆蓋。密切加強與審計、紀(jì)檢部門的配合，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查工作全覆蓋，并將檢查結(jié)果列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年度工作考核內(nèi)容，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)。

湖南省會同縣財政監(jiān)督局）