蘇健紅 李應(yīng)東

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從開(kāi)埠到建市——民國(guó)時(shí)期萬(wàn)縣城市發(fā)展進(jìn)程述論

蘇健紅1李應(yīng)東2

(1．重慶中國(guó)三峽博物館，重慶渝中 400015)（2．重慶市萬(wàn)州區(qū)博物館，重慶萬(wàn)州 404000）

萬(wàn)縣開(kāi)埠加快了萬(wàn)縣城市的近代化進(jìn)程。通商貿(mào)易產(chǎn)生的商業(yè)力量打破了以往城市的封閉性結(jié)構(gòu)，改變了萬(wàn)縣在近代城市集群中的地位，同時(shí)也引發(fā)了川東地區(qū)其它城市的全新變化。萬(wàn)縣建市后，以楊森為代表的地方政府，一方面汲取了當(dāng)時(shí)其它城市發(fā)展的有益因子，另一方面因地制宜、量力而行，制定了一系列符合地方發(fā)展的制度措施，而這正是當(dāng)時(shí)萬(wàn)縣得以成功崛起的重要原因之一。

民國(guó)；萬(wàn)縣；開(kāi)埠；城市

自20世紀(jì)中期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于近代中國(guó)城市史相關(guān)問(wèn)題的研究開(kāi)始升溫，并日漸成熟。對(duì)于城市史研究的基本內(nèi)容、基本線索、理論框架等，前輩學(xué)人已有較為詳細(xì)的探討。然而以往研究過(guò)多強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的全局性問(wèn)題，著眼點(diǎn)集中于某一時(shí)段全國(guó)城市的整體性特征，因而這種研究自然會(huì)給人一種以偏概全之感。正因如此，進(jìn)入九十年代以后，對(duì)于地域城市的研究日漸受到重視，相關(guān)成果開(kāi)始大量涌現(xiàn)。僅以重慶為例，即有隗瀛濤《重慶城市研究》、《近代重慶城市史》；張瑾《權(quán)力、沖突與變革1926—1937年重慶城市現(xiàn)代化研究》；謝璇《1937—1949年重慶城市建設(shè)與規(guī)劃研究》；周勇《重慶城市史與重慶城市發(fā)展目標(biāo)研究》等成果相繼問(wèn)世。某種意義上來(lái)說(shuō)，正是以上以特定城市為分析范本，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)段討論的研究，才在一定程度上將城市史研究引向了一個(gè)新的高度?；谶@一視角，本文特選取民國(guó)時(shí)期的萬(wàn)縣作為分析樣本，試圖揭示萬(wàn)縣從開(kāi)埠到建市數(shù)十年間，城市發(fā)展中的某些特殊現(xiàn)象與問(wèn)題。

一、萬(wàn)縣開(kāi)埠始末

萬(wàn)縣位居北緯三十度四十八分半，東經(jīng)一百零八度廿二分，位于同為開(kāi)埠城市的宜昌和重慶之間，上到重慶172英里，下至湖北宜昌176英里，地處水陸交通要沖，萬(wàn)縣“上束巴蜀，下扼夔巫”，歷來(lái)是兵家必爭(zhēng)之地；也是川東北、湘鄂西、陜南、黔東的物資集散中心，有“蜀中巨鎮(zhèn)”之譽(yù)。

近代由于川江航運(yùn)的開(kāi)通，1890年3月，按照中英簽訂《煙臺(tái)條約續(xù)增專(zhuān)約》，重慶被辟為通商口岸，向世界開(kāi)放，為萬(wàn)縣設(shè)為通商口岸提供了可能。1891年3月，重慶正式開(kāi)埠，萬(wàn)縣港口出口貨物可運(yùn)至重慶報(bào)關(guān)。

1902年9月，清政府代表李海寰、盛宣懷和英國(guó)政府代表馬凱在上海簽訂《中英續(xù)議通商行船條約》（亦稱(chēng)《馬凱條約》），議定開(kāi)放湖南長(zhǎng)沙、四川萬(wàn)縣、安徽安慶、廣東惠州、江門(mén)為通商口岸?！恶R凱條約》簽約后的一、兩年內(nèi)，安慶、長(zhǎng)沙等先后設(shè)立海關(guān)，萬(wàn)縣因厘金問(wèn)題一時(shí)未能開(kāi)關(guān)。此后中英政府就萬(wàn)縣開(kāi)關(guān)事宜多次談判磋商，皆因故擱置。1917年3月，北京政府宣布正式設(shè)立重慶海關(guān)萬(wàn)縣分關(guān)，分關(guān)首任代辦稅務(wù)司為英國(guó)人阿斯克爾，日本人鈴木藤藏為副稅務(wù)司。萬(wàn)縣港成為了貨物直接報(bào)關(guān)出口的口岸。進(jìn)出萬(wàn)縣的中外商輪日漸增多，萬(wàn)縣桐油貿(mào)易居全國(guó)之冠，是中國(guó)最大的桐油集散市場(chǎng)。英法美日德等國(guó)商人相繼到萬(wàn)縣設(shè)洋行、建油池，收購(gòu)?fù)┯汀⒇i鬃等工業(yè)原料，同時(shí)傾銷(xiāo)棉花、棉紗等洋貨，萬(wàn)縣商貿(mào)較設(shè)關(guān)前更為興盛，成為長(zhǎng)江上游“萬(wàn)川畢會(huì)，萬(wàn)商云集”而著稱(chēng)的港口城市。重慶海關(guān)萬(wàn)縣分關(guān)雖然成立，但北京政府并未依約宣布萬(wàn)縣為開(kāi)放口岸。直到1925年7月，距萬(wàn)縣設(shè)立分關(guān)8年后，才宣布萬(wàn)縣正式開(kāi)埠，從此萬(wàn)縣成為四川省繼重慶后第二個(gè)開(kāi)放的通商口岸，與上海、南京、武漢、宜昌、重慶等口岸城市共同組成了長(zhǎng)江沿岸通商口岸城市群。開(kāi)埠通商，是萬(wàn)縣由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向近代城市發(fā)展的關(guān)鍵和契機(jī)。從此萬(wàn)縣城市發(fā)展與成都、重慶并肩，走在了四川其它城市的前列。

1925年10月，萬(wàn)縣商埠籌備處成立，四川軍閥楊森自兼督理，委派唐式尊、吳蜀奇為正副處長(zhǎng)。張瑤為參贊，劉光瑜、李寰、任瀛等28人為委員。1926年3月，更名為萬(wàn)縣商埠督辦公署，1926年7月再次改名為萬(wàn)縣商埠局。萬(wàn)縣商埠局下設(shè)總務(wù)處、財(cái)政局、工務(wù)局、公用局、公安局等機(jī)構(gòu)。萬(wàn)縣商埠督辦公署（局）是萬(wàn)縣第一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)城市管理的行政機(jī)構(gòu)，有權(quán)制訂商埠法規(guī)，指定商埠區(qū)域；規(guī)劃和修建各項(xiàng)市政設(shè)施，可以直接收稅、增減裁撤政府機(jī)構(gòu)。它實(shí)質(zhì)上已經(jīng)獨(dú)立于萬(wàn)縣縣政府之外，系城市行政最高決策管理機(jī)構(gòu)，邁出了萬(wàn)縣從縣的轄區(qū)轉(zhuǎn)向獨(dú)立的行政市的重要一步，是萬(wàn)縣近代城市政府的雛形。

二、萬(wàn)縣開(kāi)埠后的市政建設(shè)

萬(wàn)縣商埠督辦署（局）成立后，公布了《萬(wàn)縣商埠暫行條例》，以此作為萬(wàn)縣商埠建設(shè)的法律依據(jù)，并開(kāi)始大刀闊斧實(shí)施商埠規(guī)劃和市政建設(shè)。

第一，劃定萬(wàn)縣商埠界域。以萬(wàn)縣城區(qū)為基礎(chǔ)擬定商埠區(qū)域，其界址“上（西）至駟馬橋，下（東）至聚魚(yú)沱，后（北）到陸家街，前（南）到江南岸之陳家壩”。1928年4月，萬(wàn)縣商埠局將萬(wàn)縣商埠區(qū)域擴(kuò)充為東至聚魚(yú)沱街尾，西至明鏡灘街尾，南沿翠屏山麓，北至沙河子街尾及平橋。1932年底，萬(wàn)縣市政府又將大六鄉(xiāng)、三九鎮(zhèn)、市二鎮(zhèn)等劃入萬(wàn)縣市境域，萬(wàn)縣市區(qū)擴(kuò)充為3區(qū)11坊，幅員面積近100平方公里，較萬(wàn)縣設(shè)關(guān)時(shí)擴(kuò)大近50倍。

第二，拆城垣，修馬路。為了適應(yīng)商業(yè)發(fā)展的需要，擴(kuò)大市區(qū)范圍，將傳統(tǒng)的封閉性軍事政治城鎮(zhèn)拓展為近代開(kāi)放性商業(yè)城市。萬(wàn)縣最早成立了具有市政性質(zhì)的萬(wàn)縣馬路局，主持萬(wàn)縣商埠修橋、筑路、辟建公園等商埠計(jì)劃和市政建設(shè)。楊森親自委任副官長(zhǎng)楊裕昆兼任馬路局長(zhǎng)，萬(wàn)縣人、留日學(xué)生任海暹為總工程師，留法學(xué)生刁果仙、況鴻儒為工程師，同時(shí)還聘請(qǐng)了一批測(cè)繪專(zhuān)業(yè)人員參與工作。在開(kāi)辟馬路、改造舊城過(guò)程中，萬(wàn)縣舊城先后拆去城堞895個(gè)、東西城墻320丈，拆去東、正南、正西三處兵房50所，湮塞小西小鎮(zhèn)二門(mén)。1928年底，基本建成環(huán)城路、文明路、一馬路、二馬路、三馬路、西山路、長(zhǎng)城路、環(huán)塘路、望江路、果園前路、果園后路、太白路等15條馬路，全長(zhǎng)15公里。1927年11月，萬(wàn)縣商埠局公布“模范區(qū)域規(guī)劃”，規(guī)劃西至王家坡，南至中山公園，北至觀音閣，東至雞公嶺、偏石板為模范區(qū)域，確定商鋪店面建筑地段，實(shí)行業(yè)戶(hù)座落登記，并由各公安區(qū)署修建公廁。

第三，辟建西山公園和北山公園。萬(wàn)縣開(kāi)埠前沒(méi)有向市民開(kāi)放、供市民休憩娛樂(lè)的公共廣場(chǎng)和公園。開(kāi)埠后，萬(wàn)縣商埠局選定城西磨刀溪畔的西山觀興建公園。川軍20軍部秘書(shū)兼萬(wàn)縣商埠局秘書(shū)長(zhǎng)李寰為公園管理所所長(zhǎng)，主持公園修建事宜。西山公園1926年開(kāi)始動(dòng)工，1927年公園初具規(guī)模。公園內(nèi)配套有體育場(chǎng)，衛(wèi)生陳列所，市立圖書(shū)館等設(shè)施。1930年，萬(wàn)縣市政府募集資金，請(qǐng)工程師董炳衡設(shè)計(jì)修建西山鐘樓。西山鐘樓與上海海關(guān)鐘樓、武漢漢口關(guān)大樓并稱(chēng)長(zhǎng)江沿岸三大鐘樓，是萬(wàn)縣標(biāo)志性建筑。在修建西山公園的同時(shí)，萬(wàn)縣商埠局在“城北頭開(kāi)辟北山公園，與萬(wàn)縣公立圖書(shū)館，商品陳列所相鄰，便于閱讀參觀?！盵1]52-54“在一切改革中，最顯著的是建成了西山公園，可算揚(yáng)子江上游一帶最大的一所公園，有一個(gè)大鐘樓，一段廣闊的游憩場(chǎng)，和一所現(xiàn)代式的體育館?！盵2]235

第四，興筑萬(wàn)安大橋、福星橋等交通設(shè)施，溝通城區(qū)與南津街交通?！叭f(wàn)縣市之最大缺點(diǎn)，厥為城區(qū)與南津街繁盛隔絕。余首先筑橫跨苧溪大橋，溝通兩岸，橋?yàn)樗噤摴?，凡糜耗銀約一佰萬(wàn)元以上，”[1]歷時(shí)兩年竣工。1928年至1929年又建成連接?xùn)|西城市的福星橋。萬(wàn)安橋、福星橋等橋梁的修建，將萬(wàn)縣新商業(yè)區(qū)與舊城政治中心聯(lián)系起來(lái)。一個(gè)充滿(mǎn)活力的近代化商業(yè)城市呈現(xiàn)在世人眼前。

第五，修建萬(wàn)梁公路。1928年，萬(wàn)縣商埠局將馬路局?jǐn)U充為萬(wàn)梁馬路局，修建萬(wàn)梁公路，以銜接省道。萬(wàn)梁公路從1928年開(kāi)始修建，1931年正式通車(chē)?！皬娜f(wàn)縣到梁山行駛汽車(chē)的公路修建中已經(jīng)幾年，從萬(wàn)縣到分水這一段，恰在梁山的半路上，計(jì)程90華里，業(yè)已完工并于1931年1月通車(chē)。這樣的一條馬路其重要性卻不可小視。因?yàn)槿f(wàn)縣僅是內(nèi)地各處貨物的集散地，而梁山就是最重要的處所之一?！盵2]234萬(wàn)縣商埠局還在商埠內(nèi)架設(shè)電話(huà)線、城市路燈，建立市民醫(yī)院等市政設(shè)施，辦報(bào)刊。

三、《萬(wàn)縣市暫行條例》與民國(guó)《普通市組織法》之比較

經(jīng)過(guò)萬(wàn)縣商埠局三年多的規(guī)劃設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)建設(shè)，到1928年底，一個(gè)嶄新的近代化城市崛起在長(zhǎng)江上游。此時(shí)正值國(guó)民政府頒布《普通市組織法》，中國(guó)20世紀(jì)20年代市政改革在全國(guó)各地如火如荼開(kāi)展，成都已于1928年建市，重慶自1927年就醞釀設(shè)立重慶市，萬(wàn)縣設(shè)市的問(wèn)題提上議事日程。

1928年11月，萬(wàn)縣頒布《萬(wàn)縣市政府訓(xùn)令》，同時(shí)頒布《萬(wàn)縣市暫行條例》五章32條，宣布萬(wàn)縣市政府正式成立。

《萬(wàn)縣市暫行條例》內(nèi)容為：（1）萬(wàn)縣市市政直隸于萬(wàn)縣市政府不入萬(wàn)縣縣行政范圍；（2）本市設(shè)市長(zhǎng)一人，指揮并監(jiān)督其所屬職員；各局長(zhǎng)由市長(zhǎng)直接任命；（3）萬(wàn)縣市市政區(qū)域即商埠區(qū)域即東至聚魚(yú)沱街尾，西至明鏡灘街尾，南沿翠屏山麓，北至沙河子街尾及平橋地方；（4）規(guī)定萬(wàn)縣市市政府管理事項(xiàng)為市財(cái)政、公安消防及其他防災(zāi)、市港務(wù)及船政管理、市公產(chǎn)、市內(nèi)公私建筑、戶(hù)口調(diào)查及統(tǒng)計(jì)、市民生計(jì)民事統(tǒng)計(jì)及農(nóng)工商之提倡改良保護(hù)、市教育及社會(huì)風(fēng)紀(jì)、公益慈善、公用事業(yè)、省政府委辦及特許處理事項(xiàng)等；（5）規(guī)定萬(wàn)縣市市政機(jī)構(gòu)由秘書(shū)處、財(cái)政局、公安局、工務(wù)局組成，1929年增設(shè)社會(huì)局；（6）設(shè)立萬(wàn)縣市參事會(huì)。市參事會(huì)職權(quán)為建議本市應(yīng)興革之事、議決市長(zhǎng)咨詢(xún)案件、審查市政成績(jī)、需要時(shí)可列席市政會(huì)議但無(wú)表決權(quán)。

與南京國(guó)民政府1928年7月頒布的《普通市組織法》相比較，《萬(wàn)縣市暫行條例》有幾點(diǎn)值得注意：（1）國(guó)民政府普通市組織法第1條規(guī)定，市直隸于省政府不入縣行政范圍，萬(wàn)縣市暫行條例規(guī)定：萬(wàn)縣市市政直隸于萬(wàn)縣市政府不入萬(wàn)縣縣行政范圍。（2）國(guó)民政府普通市組織法第3條規(guī)定：凡人口滿(mǎn)二十萬(wàn)之都市，得依所屬省政府之呈請(qǐng)暨國(guó)民政府之特許建為市。首先萬(wàn)縣市暫行條例沒(méi)有向省政府呈請(qǐng)并由國(guó)民政府特許這一項(xiàng)。其次當(dāng)時(shí)萬(wàn)縣城區(qū)人口僅6萬(wàn)人左右，到1935年萬(wàn)縣撤市時(shí)，萬(wàn)縣市人口才達(dá)112 314人（萬(wàn)縣市志第三篇人口），遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)民政府規(guī)定的普通市人口20萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)。萬(wàn)縣1920年左右因護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)、1926年九五事件，以及四川長(zhǎng)期軍閥混戰(zhàn)，外僑及外地商人紛紛撤離萬(wàn)縣，所以萬(wàn)縣盡管為商埠口岸，人口增長(zhǎng)速度較為緩慢。（3）國(guó)民政府普通市組織法第10條規(guī)定：市設(shè)市長(zhǎng)一人，由省政府呈請(qǐng)國(guó)民政府任命之，指揮并監(jiān)督其所屬職員；市長(zhǎng)為推薦任職。萬(wàn)縣市暫行條例僅說(shuō)萬(wàn)縣市設(shè)市長(zhǎng)一人，相當(dāng)于楊森自任市長(zhǎng)。（4）國(guó)民政府普通市組織法第14條規(guī)定：市政府各局設(shè)局長(zhǎng)一人，由市長(zhǎng)呈請(qǐng)省政府任命之；局長(zhǎng)準(zhǔn)受薦任職待遇，萬(wàn)縣市政府暫行條例沒(méi)有此條。

1935年10月，四川省政府下令撤銷(xiāo)萬(wàn)縣市，所轄區(qū)域并歸萬(wàn)縣。

萬(wàn)縣是中國(guó)近代歷史上因江而興、因商而興的中國(guó)內(nèi)陸城市，也是因開(kāi)埠建市而迅速崛起為四川和長(zhǎng)江沿岸的近代化城市。

萬(wàn)縣從1902年《馬凱條約》規(guī)定設(shè)為通商口岸到1917年正式設(shè)立重慶海關(guān)萬(wàn)縣分關(guān)歷經(jīng)了15年時(shí)間；從1917年正式開(kāi)關(guān)到1925年北京政府正式公布萬(wàn)縣為通商口岸又經(jīng)歷了8年時(shí)間；萬(wàn)縣商埠到萬(wàn)縣建市經(jīng)歷了3年時(shí)間；萬(wàn)縣建市到1935年萬(wàn)縣撤市則有7年多的運(yùn)行時(shí)間。

開(kāi)埠通商是萬(wàn)縣近代化和城市發(fā)展的契機(jī)和關(guān)鍵。萬(wàn)縣經(jīng)過(guò)開(kāi)關(guān)、設(shè)立商埠、建市等一系列歷史發(fā)展進(jìn)程，跨入中國(guó)近代城市化的門(mén)檻。萬(wàn)縣商埠局及萬(wàn)縣市政府采取的拆城墻、修馬路、建大橋、開(kāi)辟公園、拓展市區(qū)范圍、規(guī)劃商業(yè)、住宅區(qū)域等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施，促進(jìn)了萬(wàn)縣城市的繁榮和發(fā)展，提高了萬(wàn)縣近代城市化管理水平，使萬(wàn)縣從一個(gè)相對(duì)封閉的中國(guó)內(nèi)陸中小城市一躍崛起為川東門(mén)戶(hù)和四川商業(yè)重鎮(zhèn)，成為與成都、重慶比肩的近代化城市，并在中國(guó)近代城市發(fā)展中占有自己一席之地。重慶海關(guān)十年報(bào)告（1922—1931年）提及20—30年代的四川：“過(guò)去幾年間進(jìn)步之速已堪慶幸，前途希望更是無(wú)窮，成都、重慶、萬(wàn)縣以及其它比較重要的城市，只要有時(shí)間和資金，都將很快地具備現(xiàn)代景象且成為優(yōu)美的居住地區(qū)?！盵3]371

1935年10月，萬(wàn)縣市政府運(yùn)行7年后因故被撤消，這僅僅是萬(wàn)縣城市發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)小曲折。但萬(wàn)縣開(kāi)埠、萬(wàn)縣商埠建設(shè)和萬(wàn)縣建市對(duì)萬(wàn)縣城市發(fā)展影響深遠(yuǎn)，一俟時(shí)機(jī)成熟，萬(wàn)縣必將再次崛起。

四、楊森與萬(wàn)縣城市發(fā)展

研究萬(wàn)縣，不能不提到楊森，他在四川軍閥群體中素以善于趨新著稱(chēng)。20世紀(jì)20年代，他在四川從事軍閥混戰(zhàn)的同時(shí)，到處提倡“新建設(shè)”，興辦市政，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幾乎主持20世紀(jì)20年代在四川的市政改革活動(dòng)。楊森《九十憶往》曾大致記述了其在四川從政的歷史軌跡：（1）“瀘州新政”；（2）成都建設(shè)；（3）任重慶第一任商埠督辦；（4）萬(wàn)縣市政設(shè)施。早在1918年底楊森任川南道尹（瀘）時(shí)，即大談“時(shí)新、進(jìn)步”，提出“建設(shè)新川南”的口號(hào)，在瀘州修筑馬路和體育場(chǎng)，延攬人才，舉辦學(xué)校，時(shí)人稱(chēng)為“瀘州新政”。在重慶，重慶海關(guān)1922—1931年的十年報(bào)告記述到：“重慶市政府在本屆之初稱(chēng)為重慶商埠管理局。當(dāng)時(shí)在職的楊森將軍曾計(jì)議一系列的改革。工程曾按照計(jì)劃著手，但為軍事行動(dòng)所阻撓。”[3]368在成都“民國(guó)十三年，余任四川軍務(wù)督理，兼主省政，銳意革新……”[1]50

1926年3月，楊森進(jìn)駐萬(wàn)縣后，大力推行萬(wàn)縣商埠建設(shè)。楊森委任有重慶市政經(jīng)驗(yàn)的唐式遵、吳蜀奇任商埠督辦，組建萬(wàn)縣商埠機(jī)構(gòu)，主持萬(wàn)縣市政規(guī)劃，推行了一系列改革萬(wàn)縣市政的措施。1928年底，在全國(guó)勃然興起的建市浪潮中，楊森敏銳地設(shè)立萬(wàn)縣市政府并兼任萬(wàn)縣市首任市長(zhǎng)。《萬(wàn)縣分關(guān)1922—1931年的十年報(bào)告十·行政》記述到：“現(xiàn)今的萬(wàn)縣市政府開(kāi)始組織于1926年，其時(shí)任鎮(zhèn)守使的楊森為市政府的創(chuàng)立者和第一任市長(zhǎng)。主要是由于他的倡導(dǎo)和魄力才舉辦了城市現(xiàn)代化的各種設(shè)計(jì)?！盵2]235萬(wàn)縣著名作家何其芳也說(shuō)，“我倒是想說(shuō)明他在當(dāng)時(shí)的軍人中還算一個(gè)維新黨。他不僅到了什么地方就拆城墻修馬路，而且還禮賢下士。”又說(shuō)，“他建筑了一個(gè)公園一個(gè)圖書(shū)館來(lái)裝飾這小縣城”。[4]楊森在萬(wàn)縣的市政設(shè)施建設(shè)，客觀上順應(yīng)了萬(wàn)縣城市近代化發(fā)展的需要，成為萬(wàn)縣近代市政發(fā)展的先聲，開(kāi)啟了萬(wàn)縣城市繁榮的成渝萬(wàn)時(shí)代。

當(dāng)然，在楊森設(shè)立萬(wàn)縣市政府時(shí)期，南京國(guó)民政府已經(jīng)在形式上統(tǒng)一全國(guó)，楊森也宣布?xì)w屬南京國(guó)民政府，楊森終有一顆統(tǒng)一全國(guó)的雄心，仍依四川軍閥混戰(zhàn)時(shí)的不成文規(guī)定：在中央政府未統(tǒng)一時(shí)，川省最高行政長(zhǎng)官可以委任督辦，并自以為是地將其寫(xiě)入萬(wàn)縣市暫行條例，為萬(wàn)縣7年后撤市埋下伏筆。萬(wàn)縣從建市到撤市，真可謂，興也楊森，廢也楊森。盡管如此，楊森在20世紀(jì)20年代在四川主持的市政改革，帶動(dòng)了四川城市近代化的發(fā)展，在歷史上留下了不可忽視的一筆。

[1]楊森.九十憶往[M]//張玉法，張瑞德.中國(guó)現(xiàn)代自傳叢書(shū)：第二輯.臺(tái)灣：臺(tái)灣龍文出版社，1990.

[2]喬久容.萬(wàn)縣分關(guān)1922—1931年的十年報(bào)告十·行政[M].李孝同，譯.成都：四川人民出版社，1979.

[3]周勇，劉景修.近代重慶經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展[M].成都：四川大學(xué)出版社，1987.

[4]何其芳.何其芳文集[M].北京：人民文學(xué)出版社，1982.

（責(zé)任編輯：朱 丹）

From Port-opening to City-setting-up: an Analysis of Wanxian City’s Development in the Period of Republic of China

SU Jianhong1Li Yingdong2

Port-opening of Wanxian City has speeded up urbanization and the commercial force of port opening broke the closed structure of the previous city, promoted the status of Wanxian City in the city group, and brought about great changes in the nearby cities of eastern Sichuan Province. With the setting up of Wanxian city, the local government led by Yang Seng had implemented a series of measures to absorb some useful experiences of the development of other cities, and made a series of systems and measures to push forward the development of the city, which constitutes the driving forces of Wanxian City’s rise.

The Republic of China; Wanxian; port-opening; city

2013-12-28

蘇健紅（1963-），女，四川三臺(tái)人，重慶中國(guó)三峽博物館副研究館員，主要研究抗戰(zhàn)及大后方歷史。李應(yīng)東（1968-），男，重慶奉節(jié)人，重慶市萬(wàn)州區(qū)博物館館員，主要研究萬(wàn)州近代地方史。

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1009-8135（2014）02-0015-04