●鄒祥利

廉租住房租賃補貼資金監(jiān)管問題探析
——以湖南省衡陽市為例

●鄒祥利

廉租住房租賃補貼是一項事關廣大低收入家庭利益的民生工程。今年以來，湖南省衡陽市政府主要領導高度重視廉租住房租賃補貼資金管理工作，明確要求市財政局牽頭開展專項檢查。為此，從2014年6月上旬到7月上旬，市財政局、房產管理局、民政局抽調專人組成檢查組，對市4個城區(qū)從2013年度至2014年第一季度廉租住房租賃補貼資金情況開展了一次專項檢查。從檢查結果來看，這項工作雖然取得了一定成績，受到了人民群眾的擁護，但是工作中存在的問題依然較多。為了讓廉租住房租賃補貼這一民生工程落到實處，確保補貼資金發(fā)放工作公平、公開和公正，有必要采取切實措施，加強對其的監(jiān)督管理。

一、廉租房租賃補貼發(fā)放中存在的問題

通過各檢查組抽查，發(fā)現(xiàn)4個城區(qū)在廉租住房租賃補貼資金發(fā)放工作中存在以下問題。

1、資金發(fā)放不及時。從2013年一季度開始，市本級廉租住房租賃補貼資金實行按季發(fā)放，市財政局在每個季度末將資金下達到各城區(qū)，個別城區(qū)沒有及時將補貼資金發(fā)放到戶。如個別城區(qū)2013年一季度補貼資金，直到當年第三季度初才發(fā)放到群眾手中。

2、審計整改不到位。2013年市審計局對4個城區(qū)租賃補貼對象進行專項審計，發(fā)現(xiàn)一批不符合政策規(guī)定的租賃補貼保障對象，并已及時將審計結果反饋到各城區(qū)相關部門要求整改。從這次檢查看，到2014年一季度末仍有近三分之一的違規(guī)對象因各種原因繼續(xù)享有租賃補貼。如某城區(qū)2013年度審計查出家庭擁有私家車或運輸車，不符合保障條件違規(guī)享受租賃補貼的對象40戶，2014年一季度該區(qū)只取消了9戶，仍有31戶繼續(xù)享受補貼。

3、檔案資料不完整。具體表現(xiàn)在：資格申報審批表內容填列不全或存在邏輯錯誤，出現(xiàn)“年家庭總收入”與“人均月收入”明顯不對應的現(xiàn)象；個別部門簽字蓋章不齊等。

4、資格審核不嚴格。其一，條件明顯不符合規(guī)定。有的部分特困企業(yè)職工和拆遷安置戶家庭已租住市直管公房或單位公房，租金極低或根本沒有租金，政策上不允許發(fā)放補貼，而社區(qū)仍給予申報；有的在保障家庭人員中出現(xiàn)非直系親屬情況，社區(qū)及相關部門也給予辦理租賃補貼；有的保障對象家庭成員中的非城鎮(zhèn)戶籍人員也被社區(qū)列入保障對象；有的甚至保障對象已經死亡，補貼資金仍在發(fā)放。其二，收入核定隨意。對于沒有固定工作單位的補貼對象，社區(qū)基本上開具的是“無住房，無固定工作，收入較低”等證明，這種現(xiàn)象在社區(qū)較為普遍。其三，擅自擴大范圍。部分改制企業(yè)的職工，不論條件滿足與否，集體被納入租賃補貼保障范圍；有的社區(qū)特殊群體，如涉案涉毒及退伍人員，不管是否符合保障條件，社區(qū)基本上為其辦理了租賃補貼。

5、動態(tài)管理未落實。市區(qū)兩級相關部門未建立有效的年審年檢機制，街道和社區(qū)因為各方面的原因，對租賃補貼對象的管理比較松散，工作人員一年難得與租賃補貼對象見面，自然對租賃補貼對象的現(xiàn)狀難以了解，基本上沒有開展動態(tài)管理工作。從2009年建立檔案以來，社區(qū)檔案材料基本上沒有變更，造成一些保障對象因收入、住房面積等因素改變不符合保障條件未及時清退。此外，個別保障對象以各種理由拒絕調查人員入戶調查，使得動態(tài)管理難以落實。

產生上述問題的主要原因有兩個：一是社區(qū)工作人員少，工作量大，責任心不強，業(yè)務水平比較低；二是個別基層單位的國家工作人員法紀觀念淡薄，政策執(zhí)行力不強，有的甚至故意隱瞞情況，千方百計幫助不符合保障資格的人員騙取補貼資金等。

二、加強廉租住房租賃補貼資金監(jiān)管的政策建議

1、限期整改到位。針對上述問題，各城區(qū)人民政府要切實負起責任，堅持做到不留死角、不走過場、對查出的問題實行“零容忍”，堅決限期整改落實到位。具體講，首先，對本次檢查和市審計局同級跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的未整改到位的問題，市政府要求各城區(qū)人民政府督促相關部門必須在規(guī)定的限期內100%整改到位；其次，對上述檢查或審計中,經區(qū)有關部門復核認定明顯不符合保障資格的對象，除取消保障資格停止發(fā)放租賃補貼外，對以前已領取的補貼資金，各城區(qū)人民政府必須責成相關部門如數(shù)追回；最后，在規(guī)定期限內，各城區(qū)人民政府應將上述問題的整改落實情況書面報告市人民政府。

2、建立四項制度。租賃補貼對象資格核定的關鍵問題是對收入、家庭財產的認定工作。為切實加強管理，當前要重點建立四項制度：一是定期培訓制度。城區(qū)各相關職能部門要定期組織街道、社區(qū)廉租住房保障工作人員進行業(yè)務培訓，提高一線工作人員的業(yè)務水平，增強責任意識，防止廉租住房保障政策在執(zhí)行過程中走樣。二是信息共享制度。明確要求稅務、工商、人社、公安、車輛管理、公積金、人民銀行等相關部門及補貼對象工作單位及時準確地提供相關信息，為社區(qū)、街道、民政、住建部門在辦理或發(fā)放低收入群體的低保、廉租住房租賃補貼等方面提供依據(jù)。三是年審年檢制度。對不配合參加年審或未能提供年審所需資料的保障對象，以及因家庭人口、收入或住房面積等因素發(fā)生變化后不符合現(xiàn)行租賃補貼政策規(guī)定標準的保障對象，取消廉租住房租賃補貼資格。四是公示舉報制度。城區(qū)相關職能部門每季度租賃補貼發(fā)放前，除在街道、社區(qū)等醒目地方對租賃補貼對象進行公示外，還要在本地報刊、電視、網絡進行全方位公示，廣泛接受社會監(jiān)督。此外，要在本地電視、網絡和報刊上公開設立違規(guī)申報發(fā)放廉租住房租賃補貼舉報電話、電子郵箱，歡迎群眾舉報。各有關職能部門要為舉報人保守秘密，對舉報人舉報的事實應認真組織核實，情況屬實的，應給予相應獎勵。

3、強化資金監(jiān)管。其一，嚴格資格準入程序。按照“個人申請——社區(qū)初審——街道辦事處審核——區(qū)民政部門、區(qū)住建部門審核——市房產局審批”程序，先后在社區(qū)、街道和市房產管理局“三榜”公示。公示期間，社會無異議的，最終確定受益家庭。其二，全面推行補貼資金“一折（卡）通”發(fā)放辦法。各城區(qū)廉租住房管理機構要根據(jù)最終確定的受益家庭，按季向區(qū)財政部門提出用款計劃，通過“一折（卡）通”的形式由區(qū)財政專戶直接發(fā)放租賃補貼資金。其三，強化監(jiān)督檢查。各級財政、審計機關要將廉租住房租賃補貼資金發(fā)放情況納入財政監(jiān)管和審計監(jiān)督的重要內容，認真開展專項檢查和專項審計工作；各級紀檢監(jiān)察機關和房產管理、民政等部門要開展經常性的明察暗訪，對重點環(huán)節(jié)、重點部位進行重點監(jiān)督，確保廉租住房租賃補貼資金發(fā)放這一民生工程公開、公平和公正，提高資金使用效益。

4、嚴格責任追究。各級黨委、政府要采取有力措施，加大對廉租住房租賃補貼資金發(fā)放工作的監(jiān)管及違規(guī)行為責任追究力度。對因組織不力、弄虛作假、虛報冒領嚴重的城區(qū)，由市政府領導或市直相關部門負責人分別對城區(qū)政府領導或相關部門負責人進行約談，并視情節(jié)依次追究城區(qū)相關部門負責人、分管區(qū)長，直至區(qū)長的領導責任；對因工作失職導致基礎數(shù)據(jù)填報不真實而將不符合條件的對象納入申報范圍，以虛報、冒領等手段套取、騙取或截留、私分補貼資金，未按規(guī)定及時足額撥付、拖欠延壓補貼資金，以及其他違反政策規(guī)定的單位和個人，由市紀檢監(jiān)察機關依照干部管理權限，根據(jù)責任人的錯誤事實、情節(jié)、后果及態(tài)度，按照有關規(guī)定給予問責或紀律處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。涉及獲取的不正當經濟利益，應當依法予以沒收、追繳或者責令退賠。■

湖南省衡陽市財政監(jiān)督檢查局）