張玉梅

廉租住房檔案是廉租房管理機構(gòu)在實施住房保障過程中直接形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，包括紙質(zhì)、電子兩種檔案。廉租住房檔案真實記錄廉租住房政策落實情況，反映廉租住房保障家庭狀況，是城鎮(zhèn)廉租住房管理工作的基礎(chǔ)，是民生檔案信息資源的重要組成部分，檔案管理是否科學(xué)規(guī)范，事關(guān)民生大計，需要房產(chǎn)管理部門變革理念、積極探索，切實在不斷開拓創(chuàng)新中實現(xiàn)廉租住房檔案管理的與時俱進。

1.加強廉租住房檔案管理的重要意義

1.1加強廉租住房檔案管理是建立解決住有所居問題長效機制的重要基礎(chǔ)

廉租住房檔案收集了低收入家庭和貧困群眾的各方面基本情況和實際數(shù)據(jù)，真實記錄了廉租住房政策的落實情況，反映了廉租住房家庭的狀況，為各級黨委和政府及時總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，制定政策，落實措施，建立解決貧困群眾住有所居問題的長效機制有著不可替代的基礎(chǔ)作用。

1.2加強廉租住房檔案管理是維護人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實需要

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾對檔案利用的需求日益增長，住房管理部門保存的大量廉租住房檔案已經(jīng)成為破解社會矛盾、調(diào)處民間糾紛，保障人民群眾合法利益的重要憑證。特別是當(dāng)對不再符合規(guī)定的承租戶，停止發(fā)放租賃住房補貼或退回廉租住房時，就必須以廉租住房檔案為依據(jù)。因此，切實做廉租住房檔案工作，是確保涉及群眾利益的事件有檔可查，有案可稽的關(guān)鍵舉措。

1.3加強廉租住房檔案管理是推進檔案事業(yè)發(fā)展的重要途徑

廉租住房檔案是民生檔案的重要組成部分，也是檔案工作中一項新的重要的內(nèi)容，雖然近年來取得了長足發(fā)展，但仍存在著許多不足，這既是檔案工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗，也為檔案事業(yè)發(fā)展提供了新的機遇和空間。因此，檔案部門和廣大檔案工作者，必須切實增強做好廉租住房檔案的緊迫感和責(zé)任感，積極做好廉租住房檔案的積累和管理，科學(xué)開發(fā)利用各種民生檔案，扎實推進檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)。

2.廉租住房檔案管理中存在的問題

我國目前廉租住房檔案管理的基本水平得到了很大提高，特別是2006年《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》出臺后，各地相繼結(jié)合各自實際，制定出臺了管理細則，對廉租住房檔案的收集、整理、歸檔、保管和利用進行了詳細的規(guī)定。但隨著廉租住房對象“擴面”，由最低收入家庭向低收入家庭擴展后，也為廉租住房檔案管理帶來了新情況、新問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是對適用對象的審核和檢查存在漏洞環(huán)節(jié)。廉租住房是對城市低收入家庭而言，是為了保障他們的居住權(quán)而專門設(shè)立的，帶有很強的對象適用的限制性，體現(xiàn)了黨和國家對低收入家庭的人文關(guān)懷，但在實際操作過程中，存在有的家庭收入確實不高，但由于一時困難相關(guān)手續(xù)無法提交，導(dǎo)致申領(lǐng)失敗，而有的家庭實際收入并不低，卻巧立名目，投機取巧，申領(lǐng)到了住房，然后出租或轉(zhuǎn)作他用，成了一種變相投資和投機活動，在群眾中造成了不良影響。

二是管理體系不健全，缺乏有效銜接機制和集中統(tǒng)一管理。在廉租檔案管理中，有的地方?jīng)]有設(shè)立專職人員，或?qū)Ｂ殭n案人員素質(zhì)不高，造成檔案管理混亂，甚至造成許多空白檔案和死檔。同時，現(xiàn)有的機制缺乏銜接，一個手續(xù)一個證件的審核往往需要重復(fù)幾遍，或者由多個部門審核。這種單純重復(fù)的環(huán)節(jié)不但降低了廉租戶的幸福感，而且降低了房管部門的工作效率和工作效果。

三是實施廉租房工作對檔案資料的依賴性增大。隨著廉租制度保障范圍的擴大，越來越多的低收入家庭和貧困家庭開始申請廉租住房和補貼，這就要求根據(jù)檔案進行及時的甄別，有效防止重復(fù)享受、多占住房等問題。為此，對檔案的內(nèi)容、準(zhǔn)確性、及時性和規(guī)范性都提出了新的考驗和挑戰(zhàn)。

3.加強廉租住房檔案管理的意見和對策

針對目前廉租住房檔案管理的現(xiàn)狀，結(jié)合政府及社會公眾對廉租住房工作的要求，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面，進一步提高廉租住房檔案管理工作水平。

3.1健全和完善廉租住房檔案管理制度

各級黨委和政府要進一步高度重視廉租房管理工作，建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)的組織管理體系，堅持做到廉租住房的管理工作與廉租住房的檔案管理工作同時布置、檢查和驗收，以切實提高廉租住房檔案管理在保障性住房管理工作考核中的分值。要充分發(fā)揮各個參與者的積極性和主動性，全員參與，多方堵漏，檔案的建檔、歸檔工作必須按照規(guī)定程序辦理；依據(jù)《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，規(guī)范廉租住房檔案管理的各項制度，使廉租住房工作做到有法可依、有規(guī)可循。

3.2強化檔案管理的“軟、硬”件建設(shè)

運用計算機等現(xiàn)代化手段對廉租住房數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析、并建立相應(yīng)的電子檔案，根據(jù)申請、審核、登記、年度復(fù)核、終止和退出等有關(guān)情況，及時更新廉租住房管理系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)。從擴面后廉租住房檔案迅速增加的實際出發(fā)，添置設(shè)備，對相關(guān)檔案做到妥善保管、存放有序、查找方便，并配備足夠數(shù)量、能適應(yīng)工作需要的管理人員。

3.3切實提高檔案從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力

切實加強對檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉并掌握檔案材料收集、整理、歸檔、統(tǒng)計、利用、保管及確保檔案完整、安全的方法。嚴(yán)格規(guī)范檔案工作和管理，健全檔案檢索體系。為電子檔案的保管配備專用的數(shù)據(jù)存儲設(shè)備，定期備份，做好網(wǎng)絡(luò)管理的網(wǎng)絡(luò)安全防護。同時，將廉租住房檔案管理工作單獨分離出來，實行專人專職管理。 [科]