仝其憲

地方師范院校法律人才培養(yǎng)模式的特色構(gòu)建

仝其憲

教育部開(kāi)啟“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”，以全面提升法律人才的培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以提高法律人才的實(shí)踐能力為重點(diǎn)，努力培育一批高素質(zhì)法律人才。地方師范院校法律人才培養(yǎng)模式應(yīng)以此為契機(jī)，逐步形成“服務(wù)地方基層，突出應(yīng)用實(shí)踐，彰顯復(fù)合多樣”的鮮明特色。

地方師范院校法律人才；培養(yǎng)模式；鮮明特色

2011年底，教育部、中央政法委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》，這標(biāo)志著教育部提出并啟動(dòng)了“卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃”的宏偉藍(lán)圖，以全面提升法律人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以提高法律人才的實(shí)踐能力為重點(diǎn)，力爭(zhēng)十余年的艱苦努力，逐步形成學(xué)科配置合理、具有中國(guó)特色的法學(xué)教育理念以及開(kāi)放多樣、符合中國(guó)國(guó)情的法律人才培養(yǎng)機(jī)制，鍛造一批高素質(zhì)的法律人才［1］。以此為契機(jī)，國(guó)內(nèi)各大法律院系開(kāi)始探索、研究法律人才培養(yǎng)的新模式。由于我國(guó)地域遼闊、地區(qū)發(fā)展不平衡以及教育資源配置不均衡等實(shí)際情況，地方師范院校不能一味地效仿發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)法律院系的法律人才培養(yǎng)模式，并且現(xiàn)代教育規(guī)律告訴我們，法律人才需求與應(yīng)用必然各異，而現(xiàn)代社會(huì)的法律人才培養(yǎng)模式也勢(shì)必各異。因此，作為地方師范院校的法律人才培養(yǎng)模式也理應(yīng)本著因地制宜、實(shí)事求是的態(tài)度，積極探索適合自己的法律人才培養(yǎng)模式，找準(zhǔn)自己的定位，逐步形成自己的鮮明特色。

一、服務(wù)地方基層

改革開(kāi)放幾十年來(lái)，我國(guó)法學(xué)教育獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)用的作用。像“985工程”和“211工程”高校的法律院系憑借其他高校無(wú)可比擬的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，迅速占領(lǐng)了至高點(diǎn)。一方面，這些高水平大學(xué)不是國(guó)家直屬高校，就是省部共建高校或省級(jí)重點(diǎn)高校，主要集中在北京、上海、南京、武漢等極具吸引力的大都市或省級(jí)城市，有著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)；另一方面，這些高水平大學(xué)均得到國(guó)家和省級(jí)政府的鼎力相助，匯集了全省乃至于全國(guó)的優(yōu)質(zhì)高校教育資源，辦學(xué)資金雄厚，人才濟(jì)濟(jì)；再次，這些高水平大學(xué)的生源源源不斷，學(xué)生起點(diǎn)高，素質(zhì)好，有目共睹。毋容置疑，隨著我國(guó)向法學(xué)教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新征程中，也呈現(xiàn)出法學(xué)教育發(fā)展極不平衡的問(wèn)題。其一，我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的高水平大學(xué)數(shù)量不足，覆蓋面較小、布局不均衡狀況日漸突出［2］，主要匯集在各大城市，也就是說(shuō)，這些高水平大學(xué)培育的法律人才集中在這些大城市；其二，這些過(guò)慣了大都市生活的法律人才均選擇在大都市就業(yè)發(fā)展，有的進(jìn)入中央國(guó)家機(jī)關(guān)或省級(jí)機(jī)關(guān)從事法律工作，有的在央企、大中型企業(yè)或外資企業(yè)從事法務(wù)，還有的進(jìn)入大中型的律師事務(wù)所做律師。

相對(duì)于高水平重點(diǎn)大學(xué)，地方師范院校的法學(xué)教育先天不足，各項(xiàng)教育資源困乏，沒(méi)有與之抗衡的任何優(yōu)勢(shì)。一方面，辦學(xué)資金不足，硬件設(shè)施很難滿足日益擴(kuò)大的招生規(guī)模；另一方面，囿于地域欠發(fā)達(dá)，待遇跟不上等原因，人才流失嚴(yán)重，現(xiàn)有的法學(xué)教師學(xué)歷普遍不高，而高學(xué)歷或高水平的法律人才又引不進(jìn)來(lái)，地方師范院校普遍存在有“大樓”而無(wú)“大師”之現(xiàn)象，有的地方師范院校連“大樓”都沒(méi)有；再次，地方師范院校的生源日漸不足，學(xué)生起點(diǎn)較低，高考錄取分?jǐn)?shù)線明顯低于重點(diǎn)大學(xué)，入學(xué)之后進(jìn)入法律院系學(xué)習(xí)，又受到硬件設(shè)施與師資力量等方面的制約。顯而易見(jiàn)，他們的法學(xué)理念、法學(xué)思維以及法律運(yùn)用能力等方面都與重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生有一定的差距，沒(méi)有能力與之抗衡。因此，地方師范院校絕不能盲目照搬重點(diǎn)大學(xué)法律院系的法律人才培養(yǎng)模式，要勇于不斷探索，逐步形成自己的鮮明特色。

鑒于重點(diǎn)大學(xué)法律院系的畢業(yè)生極少來(lái)地方基層就業(yè)服務(wù)，而地方師范院校扎根地方，與地方有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一方面，地方師范院校的辦學(xué)資金主要來(lái)源于地方政府，而國(guó)家對(duì)其支持力度并不大。相應(yīng)地，地方師范院校理應(yīng)服務(wù)于地方，其畢業(yè)的學(xué)生也理應(yīng)服務(wù)于地方基層；另一方面，地方師范院校學(xué)生主要來(lái)自本省，這些學(xué)生成長(zhǎng)于本鄉(xiāng)本土，熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展，對(duì)家鄉(xiāng)有著特別濃厚的感情，從小到大沒(méi)有離開(kāi)這片有著養(yǎng)育之恩的熱土，畢業(yè)之后也有為家鄉(xiāng)服務(wù)的強(qiáng)烈愿望。再次，地方基層地廣人多，物產(chǎn)豐富，最接近廣大人民群眾，而廣大人民群眾最缺乏也最需要法律服務(wù)，同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷深入，社會(huì)各行各業(yè)，特別是廣大地方基層對(duì)法律人才的需求日趨增加，地方基層大有用武之地。最后，如果說(shuō)大都市及發(fā)達(dá)地區(qū)是高水平大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)陣地，那么，地方師范院校的畢業(yè)生沒(méi)有必要與之競(jìng)爭(zhēng)，將地方基層作為就業(yè)地盤(pán)，同樣可以建功立業(yè)，大有作為。因此，地方師范院校法律人才培養(yǎng)目標(biāo)能夠在地方國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織中從事公共管理、法律事務(wù)和法律教育教學(xué)工作的法律人才，也就是說(shuō)“服務(wù)地方基層”。

二、突出應(yīng)用實(shí)踐

我們知道，高水平大學(xué)的法律院系憑借自己的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，學(xué)術(shù)根基厚重，教學(xué)資源豐富，他們的法律人才培養(yǎng)目標(biāo)，除了精英教育之外，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)教育也是高水平大學(xué)法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)之一，努力培養(yǎng)具有扎實(shí)的法學(xué)理論功底、掌握法律的實(shí)踐技能和操作技巧、能夠嫻熟地處理復(fù)雜的實(shí)際法律事務(wù)的法律人才。這部分法律人才大都畢業(yè)之后，步入中央或省級(jí)各大機(jī)關(guān)從事復(fù)雜的涉外法律工作，有的擔(dān)任高級(jí)檢察官、法官，有的在大中型城市從事高級(jí)律師工作等。

而地方師范院校法律人才培養(yǎng)模式的特色定位在服務(wù)地方基層的基礎(chǔ)上傾力打造應(yīng)用型法律人才，著力突出應(yīng)用實(shí)踐。其培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)具有與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家建設(shè)相適應(yīng)的公民素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，熟練掌握法學(xué)專(zhuān)業(yè)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，能夠在地方國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織中從事公共管理、法律事務(wù)和法律教育教學(xué)工作的應(yīng)用型法律人才。其培養(yǎng)規(guī)格定位在三個(gè)方面：其一，在知識(shí)層面上，掌握法學(xué)學(xué)科的基本概念、基本理論和基本知識(shí)，掌握法學(xué)的基本分析方法和技術(shù)；了解法學(xué)的理論前沿和我國(guó)法治建設(shè)狀況；熟悉我國(guó)法律和黨的有關(guān)政策，及時(shí)吸收和掌握最新的立法和司法解釋。其二，在能力方面，具有一定的法律思維能力、法律表達(dá)能力和實(shí)踐能力，探求法律事務(wù)能力和法律教育教學(xué)能力；具有一定的外語(yǔ)能力、計(jì)算機(jī)能力、文獻(xiàn)檢索能力和法律文書(shū)寫(xiě)作能力。其三，在素質(zhì)方面，培養(yǎng)具有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀，具有良好的思想品德；具有社會(huì)主義法治理念，維護(hù)社會(huì)公平正義的崇高理想，法律至上的堅(jiān)定信念和恪守職業(yè)道德的自律精神；具有良好的人際溝通能力和社會(huì)適應(yīng)能力；具有強(qiáng)健的體魄和較好的情緒穩(wěn)定力、抗挫力，逐步養(yǎng)成冷靜、謙虛、嚴(yán)謹(jǐn)和自信的氣質(zhì)。

為此，地方師范院校的法律人才培養(yǎng)模式應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

（一）調(diào)整課程體系

地方師范院校在法律人才的培養(yǎng)上，無(wú)論是必修課程還是選修課程的設(shè)置，都要強(qiáng)調(diào)面向地方基層，突出應(yīng)用實(shí)踐，因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，并根據(jù)不同的培養(yǎng)目標(biāo)，制定出個(gè)體化、差異化的法律人才培養(yǎng)方案。為適應(yīng)地方基層法律人才的培養(yǎng)，法學(xué)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置可分為通識(shí)教育課程、學(xué)科教育課程和實(shí)踐教育課程，而學(xué)科教育課程又分為學(xué)科基礎(chǔ)課、學(xué)科必修課和學(xué)科選修課?？梢詫?guó)際法、國(guó)際私法與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等課程不作為必修課而作為選修課對(duì)待，增設(shè)訴訟實(shí)務(wù)、非訴訟實(shí)務(wù)、實(shí)體法案例研究、教育法治研究等作為選修課，而將民法總論、物權(quán)法、債權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、合同法、婚姻家庭與繼承法學(xué)、刑法總論、刑法分論以及司法考試精要等單獨(dú)作為必修課。實(shí)踐教育課程主要涵蓋畢業(yè)論文、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、法律職業(yè)技能訓(xùn)練、法律職業(yè)倫理道德實(shí)務(wù)、假期社會(huì)實(shí)踐、模擬法庭以及創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和素質(zhì)拓展等內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

傳統(tǒng)法學(xué)本科教學(xué)與司法實(shí)踐的明顯割裂而引起的弊病，在地方師范院校尤為突出［3］。為此，一方面，法學(xué)本科教育四年中安排一個(gè)學(xué)期到地方基層公、檢、法、司等國(guó)家機(jī)關(guān)以及基層律師事務(wù)所、法律服務(wù)所進(jìn)行實(shí)習(xí)，地方師范院校應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)又前瞻未來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地與地方基層公安司法機(jī)關(guān)、基層律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等合作，著力建設(shè)真切、長(zhǎng)效的實(shí)踐教學(xué)基地，構(gòu)建雙贏共享的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制；另一方面，鼓勵(lì)法學(xué)本科學(xué)生假期參加社會(huì)實(shí)踐，到地方基層見(jiàn)習(xí)，開(kāi)展送“法”下鄉(xiāng)活動(dòng)，并撰寫(xiě)社會(huì)實(shí)踐報(bào)告，新學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)團(tuán)委、學(xué)生會(huì)組織評(píng)比；再次，選派富有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀老師帶隊(duì)指導(dǎo)、組織法學(xué)本科學(xué)生開(kāi)展模擬法庭等場(chǎng)景訓(xùn)練。

（三）革新教學(xué)方法

基于地方師范院校法律人才培養(yǎng)模式以服務(wù)地方、應(yīng)用實(shí)踐為基本特色，應(yīng)當(dāng)逐步改變傳統(tǒng)的理論灌輸式的教學(xué)方法，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：其一，大力開(kāi)展案例教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、互動(dòng)教學(xué)及體驗(yàn)教學(xué)等教學(xué)方法，使法學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合；其二，將司法考試精要作為法學(xué)必修課，并輔之以司法考試為導(dǎo)向的法學(xué)課堂教學(xué)，引導(dǎo)法學(xué)本科學(xué)生通過(guò)國(guó)家司法考試；其三，給已經(jīng)具備一定法學(xué)理論知識(shí)的法學(xué)本科二年級(jí)學(xué)生開(kāi)設(shè)法律職業(yè)技能訓(xùn)練課程，將真實(shí)而鮮活的案例融進(jìn)課堂，并引導(dǎo)學(xué)生撰寫(xiě)相關(guān)法律文書(shū)，訓(xùn)練學(xué)生的法律思維和分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（四）優(yōu)化師資隊(duì)伍

服務(wù)地方基層、突出實(shí)踐應(yīng)用是地方師范院校法律人才培養(yǎng)的基本特色。因此，地方師范院校應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)“高?！獙?shí)務(wù)部門(mén)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制”，進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍。一方面，逐步建立“雙師型”法學(xué)師資隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持一部分法學(xué)教師走出去到高水平大學(xué)作訪問(wèn)學(xué)者或攻讀博士學(xué)位，使之具有厚重的法學(xué)理論功底；同時(shí)又鼓勵(lì)支持一部分法學(xué)教師從事兼職律師業(yè)務(wù)，也可以選派一部分法學(xué)教師到地方基層公、檢、法、司等國(guó)家機(jī)關(guān)掛職鍛煉，逐步獲取較為豐富而真實(shí)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，積極探索并建立高校與實(shí)務(wù)部門(mén)人員互聘制度，鼓勵(lì)并支持法律實(shí)務(wù)部門(mén)有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家到高校任教，利用其嫻熟的司法實(shí)踐操作藝術(shù)，指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展法律實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)，同時(shí)也鼓勵(lì)并支持一部分高校教師到法律實(shí)務(wù)部門(mén)掛職鍛煉，適當(dāng)讓學(xué)生跟隨辦案，參與地方基層的法律工作。如此這樣，逐步建立一支專(zhuān)兼結(jié)合的法學(xué)師資隊(duì)伍。

三、彰顯復(fù)合多樣

如上所述，高水平大學(xué)法律院系的法律人才培養(yǎng)模式也并非單一化，同樣采取分類(lèi)培養(yǎng)機(jī)制，除了職業(yè)教育之外，大都將法律人才培養(yǎng)模式定位在精英教育，就是在通識(shí)教育的基礎(chǔ)上努力培養(yǎng)具有良好的法律思維和研究能力，掌握厚重的法學(xué)基本理論和系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的高級(jí)法律人才。一方面，大力培養(yǎng)一批具有較高學(xué)術(shù)水平的學(xué)術(shù)型法學(xué)碩士和法學(xué)博士，努力鍛造一大批學(xué)術(shù)型法律研究人才，這些法律人才學(xué)業(yè)完成之后，大都進(jìn)入各大法學(xué)院系從事法學(xué)教育與研究工作，像“985工程”和“211工程”的高校法律院系每年都要招生并培養(yǎng)這方面的法律人才。另一方面，大力培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野，適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際化程度的涉外高級(jí)法律人才。目前，涉外法律人才的培養(yǎng)在各大法學(xué)院的地位、具體操作以及培養(yǎng)途徑等也有顯著差別。大致可分為理念強(qiáng)化型、實(shí)驗(yàn)班型和專(zhuān)門(mén)化型等三種培養(yǎng)模式。如山東大學(xué)法學(xué)院正在開(kāi)展的全面推進(jìn)法學(xué)教育國(guó)際化程度的計(jì)劃，就屬于理念強(qiáng)化型；像清華大學(xué)法學(xué)院開(kāi)設(shè)的“英美法實(shí)驗(yàn)班”體系，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院開(kāi)啟的部門(mén)法“實(shí)驗(yàn)班”和具有國(guó)際視野的學(xué)術(shù)型博士培養(yǎng)計(jì)劃，中國(guó)政法大學(xué)的優(yōu)選外語(yǔ)本科生進(jìn)入比較法學(xué)院方案等均屬于實(shí)驗(yàn)班培養(yǎng)模式；像對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)以及上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等高校法學(xué)院著力專(zhuān)門(mén)規(guī)劃、操作涉外法律人才培養(yǎng)的專(zhuān)門(mén)化模式，逐步形成一批專(zhuān)事涉外法律人才培養(yǎng)的“專(zhuān)門(mén)店”［4］。

隨著大學(xué)招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，地方師范院校法律人才的生源也每年飆升，從每年的幾十人到每年的幾百人不等。鑒于法學(xué)學(xué)生多，就業(yè)難，地方師范院校法律人才的培養(yǎng)模式的特色還應(yīng)當(dāng)采取分類(lèi)培養(yǎng)機(jī)制，彰顯復(fù)合多樣。

第一，對(duì)于一些素質(zhì)高、學(xué)習(xí)好而又積極進(jìn)取的學(xué)生，大力鼓勵(lì)并支持這部分學(xué)生報(bào)考碩士研究生，爭(zhēng)取到高水平大學(xué)法律院系進(jìn)一步深造學(xué)習(xí)。同時(shí)，地方師范院校應(yīng)當(dāng)為這些學(xué)生提供一切必要的條件和課程學(xué)習(xí)。

第二，地方師范院校大都以“師范”類(lèi)專(zhuān)業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)，仍然保留著“師范”類(lèi)型的印記，應(yīng)充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)設(shè)教育學(xué)、心理學(xué)和微格教學(xué)等師范類(lèi)課程，努力培養(yǎng)一批具有一定教育教學(xué)能力、熱愛(ài)教育事業(yè)的學(xué)生，鼓勵(lì)并支持這些學(xué)生考取中學(xué)教師資格證，畢業(yè)之后可以到地方基層中小學(xué)校擔(dān)任政治老師，為中小學(xué)生講授法律常識(shí)課程。

第三，地方師范院校的法學(xué)本科畢業(yè)生的就業(yè)主流應(yīng)當(dāng)是服務(wù)地方基層。因此，地方師范院校應(yīng)當(dāng)以司法考試為導(dǎo)向下的教學(xué)模式，突出應(yīng)用實(shí)踐，學(xué)生畢業(yè)之時(shí)或之后努力通過(guò)國(guó)家司法考試，獲得法律職業(yè)資格證書(shū)，有的能夠進(jìn)入地方公、檢、法、司以及其他地方國(guó)家機(jī)關(guān)從事法律工作，有的能夠在律師事務(wù)所、法律服務(wù)事務(wù)所從事法律服務(wù)工作。

四、結(jié)論

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷深化，對(duì)法律人才的需求必然呈現(xiàn)層次化、精密化，并且各大高校法律人才的競(jìng)爭(zhēng)格局日趨加劇。地方師范院校一定要審時(shí)度勢(shì)，不能盲目照搬但可以借鑒吸收其他高校的法律人才培養(yǎng)模式，積極探索適合本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的法律人才培養(yǎng)模式，逐步形成自己的鮮明特色，這樣才能在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中不斷泛起活力十足的浪花。

［1］蔣悟真，楊浩楠.財(cái)經(jīng)院校卓越法律人才培養(yǎng)問(wèn)題初探-以江西財(cái)經(jīng)大學(xué)為例［J］.中國(guó)大學(xué)教學(xué).2012（5）：22.

［2］郭貴春.把省級(jí)共建高校建成引領(lǐng)區(qū)域高校教育發(fā)展的高水平大學(xué)［J］.中國(guó)高等教育.2012（9）：11.

［3］何顯兵.西部基層法律人才培養(yǎng)機(jī)制探析［J］.中國(guó)大學(xué)教學(xué).2013（4）：50.

［4］萬(wàn) 猛，李曉輝.卓越涉外法律人才專(zhuān)門(mén)化培養(yǎng)模式探析［J］.中國(guó)大學(xué)教學(xué).2013（2）：24.

G642

A

1673-1794（2014）03-0088-04

仝其憲，山西忻州師范學(xué)院法律系講師，刑法學(xué)博士，主要從事刑法學(xué)、犯罪學(xué)的教學(xué)與研究（山西忻州034000）。

忻州師范學(xué)院院級(jí)項(xiàng)目：地方師范院校法律人才培養(yǎng)模式研究（JG201221）

2013-09-12

劉海濤