北朝時期隴右農(nóng)業(yè)政策探析

張 琳

(天水師范學(xué)院 文史學(xué)院，甘肅 天水 741000)

北朝時期隴右農(nóng)業(yè)政策探析

張 琳

(天水師范學(xué)院 文史學(xué)院，甘肅 天水 741000)

鮮卑拓跋氏統(tǒng)一北方后逐步向中原推進(jìn)，其生產(chǎn)和生活方式相應(yīng)地發(fā)生變化，由以牧為主轉(zhuǎn)為農(nóng)牧并舉或以農(nóng)為主。北朝在隴右地區(qū)推行重農(nóng)政策，使隴右農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得以恢復(fù)和發(fā)展，為隋唐時該地的富庶奠定了基礎(chǔ)。

北魏；西魏；北周；隴右；重農(nóng)政策

隴右位于涇、渭兩大水系上游、隴山以西地區(qū)，為古秦地的一部分。此地與關(guān)中毗鄰，在秦漢時期已為著名的農(nóng)業(yè)區(qū)。隴右農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，地理位置險要，自然成為兵家的必爭之地。從西晉衰亂到北魏統(tǒng)一北方，隴上人口喪失極為嚴(yán)重，生產(chǎn)萎縮，經(jīng)濟衰退。北魏平定秦隴，把隴右從戰(zhàn)爭的泥淖中拖出來。北魏、西魏、北周各政權(quán)采取積極有效的措施恢復(fù)、發(fā)展隴右經(jīng)濟。

一、重農(nóng)思想的推崇

北魏初期奉行勸農(nóng)督課政策，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，至孝文帝時把重農(nóng)思想推向高潮，詔曰：“今牧民者，與朕共治天下也”。在此基礎(chǔ)上，“宜簡以徭役，先之勸獎，相其水陸，務(wù)盡地利，使農(nóng)夫外布，桑婦內(nèi)勤”，勸課農(nóng)桑，盡地利。并把從事農(nóng)桑納入國家法令中強制執(zhí)行，“民有不從長教，惰于農(nóng)桑者，加以罪刑?！盵1]卷7，143西魏繼承了北魏的重農(nóng)思想。宇文泰推出24條新制，務(wù)弘強國富民之道。大統(tǒng)七年(541年)蘇綽在宇文泰的支持下，奏行“六條詔書”作為施政綱領(lǐng)，經(jīng)濟方面提出“盡地利”、“均賦役”的思想，“夫衣食所以足者,在于地利盡。地利所以盡者,由于勸課有方。……諸州郡縣，每至歲首，必戒敕部民，無問少長，但能操持農(nóng)器者，皆令就田，墾發(fā)以時，勿失其所。及布種既訖，嘉苗須理，麥秋在野，蠶停于室，若此之時，皆宜少長悉力，男女并功”,達(dá)到“農(nóng)夫不廢其業(yè),蠶婦得就其功”的目的[2]卷23，384。

北周武帝下詔令“為政欲靜，靜在寧民；為治欲安，安在息役”[2]卷6，80。在“寧民”、“息役”的指導(dǎo)思想下，多次下令要求各級政府注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不誤農(nóng)時。如建德四年正月下詔：“刺史守令，宜親勸農(nóng)，百司分番，躬自率導(dǎo)。事非機要，并停至秋”。建德六年五月兩次下詔:“其露寢、會義、崇信、含仁、云和、思齊諸殿等，農(nóng)隙之時，悉可毀撤”；“三農(nóng)之隙，別漸營構(gòu)”。周武帝勤儉節(jié)約，關(guān)注百姓，并且多次“親耕籍田”[2]卷6，80。

北朝的重農(nóng)思想為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作了動員，隴右經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展亦迎來較好的契機。

二、重農(nóng)政策的實施

(一)全力解決勞動人手問題

北朝各政權(quán)采取多種手段解決政府控制下的勞動人口問題。

其一，招懷流民，安撫初附。戰(zhàn)爭破壞了農(nóng)民的正常生產(chǎn)、生活秩序。為求生計，農(nóng)民只能到處就食，致使農(nóng)田大量荒置，同時也給社會的安定帶來隱患。政府解決流民的一般政策是勸其歸復(fù)原地，“有流徙者，諭還桑梓”[1]卷5，118，重新開始從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),“因饑失業(yè)、天屬流離，或賣鬻男女以為仆隸者，各聽歸還?！盵1]卷7，222對于不能返還舊處的，重新設(shè)置郡縣，就地安置。拓跋嗣時，“秦、雍人千余家推襄邑令上谷寇攢為主，以降于魏，魏主嗣拜滋魏郡太守。久之，秦、雍人流入魏之河南、榮陽、河內(nèi)者，戶以萬數(shù)。嗣乃置南雍州，以潛為刺史，封河南公，治洛陽，立雍州郡縣以撫之。攢善于招懷，流民歸之者，三倍其初?！盵3]卷118同時政府出臺優(yōu)惠政策，選用良吏，吸引流民前來墾植。獨孤信鎮(zhèn)守隴右時，“示以禮教，勸課耕?！?，幾年間，“流民愿附者數(shù)萬家”[1]卷16，266。

其二，檢括戶口。社會大量流散人員為了尋求庇護，大多流入豪強地主家。豪強地主為了鞏固自身勢力，亦搶占人口，借機包蔭大量農(nóng)戶，造成“民多隱冒，五十、三十家方為一戶”[1]卷53，1180的局面。北魏統(tǒng)治者多次下詔檢括戶口，勸誘逃戶歸業(yè)。北魏延興三年(473年)九月“詔遣使者十人循行州郡,檢括戶口。其有仍隱不出者,州、郡、縣、戶主并論如律。”[1]卷7，139盡管如此，還是收效甚微。李沖指出其原因在于“魏初不立三長，故民多蔭附。蔭附者皆無官役”，國家財政收入受損嚴(yán)重。他建議宜準(zhǔn)立三長，由三長發(fā)揮“以大督小，從近及遠(yuǎn)，如身之使手,干之總條”[1]卷110，2855的作用，將豪強大族控制下的戶口檢括出來。

其三，釋放奴婢。戰(zhàn)爭過程中，各勢力相互角逐，掠奪人口為奴成為風(fēng)氣，豪強勢力蓄奴動輒以千數(shù)為計。有的農(nóng)戶為了逃避政府賦稅，變身為隸雜戶,“天興中，詔采諸漏戶，令輸綸綿。自后諸逃戶占為細(xì)繭羅谷者甚眾。于是雜營戶帥遍于天下，不隸守宰，賦役不周，戶口錯亂。”[1]卷110，2851大量奴婢、隸雜戶的存在，使政府控制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口減少，國家賦役流失。文成帝和平四年(463年)下詔：“前以民遭饑寒，不自存濟，有賣鬻男女者，盡仰還其家?！盵1]卷5，121獻(xiàn)文帝延興二年(472年)，“詔工商雜伎，盡聽赴農(nóng)。諸州郡課民益種菜果。”[1]卷7，137周武帝從保定五年(565年)開始至宣政元年(578年)，連下六道釋放奴婢令，為政府贏得了眾多的勞動力。

其四，滅佛。北朝時佛教發(fā)展迅速，北魏末年全國人口約3000萬，僧侶人數(shù)達(dá)200萬，寺院共有3萬余所；北周人口不到1000萬，僧民有100萬，寺院1萬余所。[4]僧侶廣占良田，隱瞞丁口，蓄養(yǎng)奴脾，又免服賦役，造成國家財政空虛，危及王權(quán)的統(tǒng)治。北魏時先后進(jìn)行了規(guī)模較大且殘酷的“滅佛”行動。周武帝實行較為緩和的“廢佛”：“斷佛、道二教，經(jīng)像悉毀，罷沙門道士，并令還民”，把僧侶“皆復(fù)軍民，還歸編戶”[2]卷5，國家賦稅與兵役大為增加。

北朝采取的措施取得了顯著的效果。北魏前期北部中國人口有戶大概200萬，人口千余萬，至520年，戶數(shù)有500多萬，人口在2000萬以下。以后人口有短時間的回落，但到577年北部中國的戶口已達(dá)600萬戶，人口近3000萬[5]117。大批人口成為國家編戶民，自然而然地增加了政府財政收入，至太和時期出現(xiàn)了盛世的局面。隴右經(jīng)濟趕上順風(fēng)車，逐漸恢復(fù)起來，并呈發(fā)展之勢。

(二)調(diào)整土地政策

北魏初實行的是“計口授田”政策，以人口數(shù)為單位授田，有司課畿內(nèi)之民,使無牛家以人牛力相貿(mào)，墾殖鋤耨。隨著社會秩序的日益穩(wěn)定，務(wù)農(nóng)者更多，計口授田政策“猶未足以久贍”，農(nóng)民對土地的需求和渴望更強烈。為了提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、提高土地的經(jīng)濟效益，政府嘗試將官田荒地所有權(quán)和使用權(quán)部分地分割給畿內(nèi)百姓。太和九年(485)，下詔實行均田令，“遣使者循行州郡，與牧守均給天下之田，還受以生死為斷”[1]卷7，156，打破常規(guī)，在授田時直接規(guī)定其中一小部分屬于受田者私用。雖然私田所占比率較低，但它激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)戶真正做到事勤力役，即使在少雨時節(jié)，仍出現(xiàn)禾稼茂盛的景象。北魏后，西魏和北周亦推行均田制，只是在具體實施過程中有微小變化。

(三)勸農(nóng)督課，輕徭薄賦

隨著北魏政權(quán)的建立和強大，國家封建化過程不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的地位越來越突出，生產(chǎn)方式也由以牧為主轉(zhuǎn)為以農(nóng)為主。北朝統(tǒng)治者不斷改變生產(chǎn)和生活方式，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的需要。北魏統(tǒng)一中原后，針對“民廢農(nóng)業(yè)”的局面，屢次下詔勸農(nóng)督課，“事勤力役”，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“牧守之徒，各厲精為治，勸課農(nóng)桑，不聽妄有征發(fā)”[1]卷4，96，把“勸課農(nóng)?！弊鳛椤案幻裰尽盵1]卷7，156。西魏宇文泰時注意勸課農(nóng)桑,“使農(nóng)夫不廢其業(yè),蠶婦得就其功”[2]卷23，384。北周武帝要求刺史守令，“宜親勸農(nóng)”[2]卷6，91。即使遭遇災(zāi)荒，仍需抓住農(nóng)時，繼續(xù)下一輪生產(chǎn)，不能懈怠，“去年牛疫，死傷太半，……其敕在所督課田農(nóng)，有牛者加勤于常歲，無牛者倍庸于余年”，做到“無令人有余力，地有遺利?！盵1]卷7，144北朝把官吏勸農(nóng)督課的成效作為考課的標(biāo)準(zhǔn)，擢用廉吏，貫徹實施勸課農(nóng)桑之政。獨孤信在隴右“示以禮教,勸以耕桑,數(shù)年之中,公私富實”[2]卷16，266。

為了激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，政府推行“薄賦斂”、“輕徭役”的政策。高宗文成帝詔曰：“故薄賦斂以實其財，輕徭役以紓其力”，從而做到“百姓修業(yè)，人不匱乏”[1]卷5，118。拓跋燾繼行“寬徭賦，與民休息”[1]卷4，83政策。孝文帝亦強調(diào)“簡以徭役”。北周武帝強調(diào)“寧民”、“息役”的政策，指出“為政欲靜，靜在寧民；為治欲安，安在息役”[2]卷5，80，并強調(diào)官吏“厲耕為治，勸課農(nóng)桑，不聽妄有征發(fā)”，對執(zhí)行不力的官員進(jìn)行督罰，猶不悛改者，“謫出家財充之”[2]卷5，80，禁止官吏隨意征發(fā)百姓。西魏、北周人民的徭役負(fù)擔(dān)在北朝諸代中相對較輕，得力于西魏、北周統(tǒng)治集團勵精圖治、銳意改革，制度漸趨完善。雖然當(dāng)時因與東魏、北齊交兵，也有“科發(fā)切急”[2]卷33的說法，但總體而言政府對征發(fā)人丁還是有所節(jié)制的。

(四)政府的優(yōu)復(fù)政策

為了穩(wěn)定社會生產(chǎn)秩序，在新招附地區(qū)政府屢次出臺優(yōu)待政策，安定民心，維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。拓跋燾攻克夏安定后，“安慰初附，赦秦、雍之民，賜復(fù)七年”[1]卷4，77。劉潔攻上邽，“撫慰秦隴，秋毫無犯，人皆安業(yè)”[1]卷28。遇災(zāi)荒之年，政府屢次下詔給予百姓優(yōu)復(fù)政策，文成帝詔“而六鎮(zhèn)、云中、高平、二雍、秦州，遍遇災(zāi)旱，年谷不收。其遣開倉廩以賑之”[1]卷5，118。孝文帝時因為秦州民饑，“開倉賑恤”[1]卷7，143。

經(jīng)過一系列重農(nóng)政策的實施，隴右農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到恢復(fù)和提升，糧食儲量豐富，成為租調(diào)的重要征集地和軍糧的重要供應(yīng)地。太和七年，孝文帝下令薄骨律鎮(zhèn)將刁雍發(fā)車五百乘，從隴右和河西輸糧給沃野鎮(zhèn)。刁雍僅用幾個月的功夫，便調(diào)出糧食600萬斛，“秦州殷富”[1]卷52，1148的局面逐漸形成。

三、結(jié)語

北朝在進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)過程中，把農(nóng)業(yè)置于首位，推崇重農(nóng)思想，并采取有力手段貫徹實施重農(nóng)政策，使隴右農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到恢復(fù)和發(fā)展。但隴右經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展并不是直線上升的，它的發(fā)展軌跡是曲折的。其最直接的原因是北魏在隴右實行恩威并施政策的同時，對其他民族實行壓迫政策，再加上地主官吏的貪殘壓榨，使社會動亂和斗爭此起彼伏。從北魏后期起，發(fā)生在隴地較大規(guī)模的斗爭就有十多起，對隴右經(jīng)濟造成極大的破壞。西魏和北周時期，隴地斗爭相對較少，因為宇文泰和周武帝注意擢用廉吏，采取的安撫政策得力，社會秩序趨于穩(wěn)定。

[1]魏收.魏書[M].北京:中華書局,1974.

[2]令孤德棻.周書[M].北京:中華書局,1974.

[3]司馬光.資治通鑒[M].北京:中華書局,1976.

[4]劉精誠,簡修煒.周武帝述論.東岳論叢[J].1983(1).

[5]高敏.中國經(jīng)濟通史·魏晉南北朝經(jīng)濟卷[M].北京:經(jīng)濟日報出版社,1998.

2013-12-23

張 琳(1976- )，女，湖南臨湘人，天水師范學(xué)院文史學(xué)院講師，碩士，從事魏晉南北朝史研究。

K239

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2095-7602(2014)03-0039-03