張恒超

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，安徽 合肥230026）

論我國(guó)法治政府的基本建成

張恒超

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，安徽 合肥230026）

法治政府是政府管控社會(huì)的一種善治模式。在法治政府建設(shè)過(guò)程中，首先應(yīng)明確法治和法治政府的基本概念，其次應(yīng)是了解我國(guó)經(jīng)歷了從依法治國(guó)到法治政府基本建成的政策演變。我國(guó)法治政府建設(shè)的具體內(nèi)容包括了治國(guó)理念的與時(shí)俱進(jìn)、行政權(quán)力的行使法定等四個(gè)方面。在我國(guó)法治政府基本建成的過(guò)程中應(yīng)注意四個(gè)方面的問(wèn)題，以黨的十八大為新起點(diǎn)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)法治政府基本建成這一目標(biāo)。

法治；法治政府；基本建成

法治，已成為人類(lèi)的普遍共識(shí)，并且逐漸具有世界意義。法治取代人治，是人類(lèi)經(jīng)過(guò)幾千年的文明發(fā)展而逐步認(rèn)可的一種現(xiàn)代社會(huì)管控模式,是人類(lèi)政治文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的日益深入及中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步健全，法治在實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民富裕的偉大征程中將發(fā)揮與日俱增的作用，即法治也是生產(chǎn)力。法治政府依托法治和法制來(lái)實(shí)現(xiàn)，法治政府建設(shè)的成敗，事關(guān)法治社會(huì)乃至法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程，法治政府與法治國(guó)家、美麗中國(guó)建設(shè)具有內(nèi)在一致性，美麗中國(guó)更需魅力法治。我國(guó)法治政府基本建成這一新課題，是基于黨的十八大報(bào)告中關(guān)于法治建設(shè)的整體布局而提出來(lái)的新理論，具有深刻的現(xiàn)實(shí)性。

1 法治政府

1.1 法治

“法治”一詞最早見(jiàn)諸于亞里士多德的名著《政治學(xué)》一書(shū)中，書(shū)中指出：“法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”[1]。對(duì)此我們可作以下兩點(diǎn)理解：一是有法才有治，特別是在行政立法上，做到有法可依；其次是法律被遵守，被尊重，不僅是公民守法、尊法，各級(jí)政府更應(yīng)守法、用法、依法、重法，不以權(quán)代法，以言壓法，徇私枉法，做到有法必依；法治政府更要求政府執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在當(dāng)代，法治不僅“是一種治理狀態(tài)或秩序,在這一治理狀態(tài)中,存在著法的普遍性和有效適用性，法律之于政府權(quán)力具有優(yōu)先的、至上的權(quán)威?；蛘哒f(shuō),政府應(yīng)由法律規(guī)制并服從法律,最終使公民的自由權(quán)利得到維護(hù)、保障并擴(kuò)大”[2]，更是一種民主之治、公正之秩、普世之致。

1.2 法治政府

法治政府的理論基礎(chǔ)是法律至上、主權(quán)在民和有限權(quán)力。法治政府這一概念，不是指“法治”與“政府”兩詞在文字概念上的簡(jiǎn)單疊加，也不是指“法治政府=法治+政府”這一范式，而有著其獨(dú)特的內(nèi)涵。法治政府作為一種管控社會(huì)的善治模式，內(nèi)在地要求政府要受法律的制約。也即“政府由法律產(chǎn)生，政府由法律控制，政府依法管理，政府對(duì)法律負(fù)責(zé)”[3]，也就是說(shuō)“政府在一切行為中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束，以使人們能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)政府在某一情況下使用強(qiáng)制權(quán)力，并據(jù)此來(lái)安排個(gè)人事務(wù)”[4]。綜括起來(lái)就是說(shuō)政府緣法而治，依法而行，受法而立?！罢囊磺袡?quán)力來(lái)源、政府的運(yùn)作和政府行為，都受法律的規(guī)范和制約，行政管理體制、新機(jī)制和思想觀念都符合法律的要求”[5]。

1.3 從依法治國(guó)到法治政府基本建成

1997年9月，在黨的十五大報(bào)告中明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方針，開(kāi)啟了我國(guó)法治建設(shè)的序幕，進(jìn)一步明確了“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障”[6]。的執(zhí)政黨的法治能力建設(shè)、國(guó)家法制化建設(shè)及法治政府建設(shè)和公民法制意識(shí)建設(shè)的重大意義。

從黨的十六大報(bào)告中提出的“社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”、“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?！钡慕ㄔO(shè)目標(biāo)，到2004年國(guó)務(wù)院公布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確提出“建設(shè)法治政府”，提出用10年左右的時(shí)間來(lái)建設(shè)法治政府，強(qiáng)調(diào)法治政府建設(shè)本質(zhì)上是政府依法行政這一目標(biāo)，到黨十七大報(bào)告中提出的“依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效?！钡哪繕?biāo)表述，到2008年5月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，單獨(dú)對(duì)市縣兩級(jí)基層法治政府建設(shè)作了明確要求和部署；再到黨十八大報(bào)告中提出的“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”的概念再深化，預(yù)示著我國(guó)法治政府基本建成這一課題將和全面建成小康社會(huì)同時(shí)同步同向完成。

從依法治國(guó)到法治政府基本建成，從建設(shè)到建成，不僅僅是一字之差，更體現(xiàn)了法治政府建設(shè)的軌跡?！敖ㄔO(shè)”是過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化和建構(gòu)過(guò)程，而“建成”則是靜態(tài)的結(jié)果，是對(duì)動(dòng)態(tài)過(guò)程的軌跡標(biāo)識(shí)。依法治國(guó)和法治政府建設(shè)在本質(zhì)上是一致的。

2 我國(guó)法治政府基本建成的具體內(nèi)容和基本標(biāo)識(shí)

2.1 我國(guó)法治政府基本建成的具體內(nèi)容

2.1.1 治國(guó)理念的與時(shí)俱進(jìn) 基于“思想指導(dǎo)行為”的深刻認(rèn)識(shí)，我國(guó)法治政府基本建成的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)治國(guó)理念由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。歷史上，我國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，“人治”思維突出，“人治”觀念在領(lǐng)導(dǎo)者腦中根深蒂固。因此，在法治政府建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)務(wù)之急是要樹(shù)立法治觀念，摒棄“人治”邏輯，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的法治思維和法治意識(shí)。治國(guó)理念的與時(shí)俱進(jìn)，是法治政府建設(shè)的第一要義。當(dāng)前，我國(guó)公民和執(zhí)政者已充分認(rèn)識(shí)到法治思維的重要性，并發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用來(lái)營(yíng)造法治氛圍，特別是在近期多位省部級(jí)官員的落馬和受審過(guò)程中也較為注重法治程序，這些都是治國(guó)理念與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。

2.1.2 行政權(quán)力的行使法定 法治政府的基本建成，本質(zhì)上是政府依法行使權(quán)力。行使權(quán)力的前提是權(quán)力的“源泉”被事先法定賦予，不然權(quán)力的行使則缺少了法律上的根據(jù)。在我國(guó)法治政府基本建成過(guò)程中，先后出臺(tái)或頒布了一些法律法規(guī)來(lái)賦予行政機(jī)關(guān)法定權(quán)力，如1997年實(shí)施的《行政處罰法》、1997年的《行政監(jiān)察法》、1999年的《行政復(fù)議法》、2003年的《行政許可法》等法律法規(guī)都明確賦予了行政機(jī)關(guān)法定權(quán)力。

2.1.3 行政權(quán)力的合理分配

（1）中央與地方。在我國(guó)建設(shè)法治政府基本建成過(guò)程中，著力解決了中央與地方政府在權(quán)力分配上的法定化這一問(wèn)題，重點(diǎn)解決了權(quán)力的合理分配問(wèn)題。如現(xiàn)行的關(guān)于中央和地方政府立法權(quán)限規(guī)定的有《中華人民共和國(guó)立法法》；關(guān)于中央和地方政府職能劃分方面的有《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》；關(guān)于財(cái)政稅收管理的有《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等，這些法律法規(guī)中都明確對(duì)中央和地方政府在行政權(quán)力上的合理分配。

（2）行政部門(mén)之間。在行政部門(mén)之間，權(quán)力分配是否合理，關(guān)系到法治政府建設(shè)全局。法治政府建設(shè)歸根到底就是權(quán)力法定，用權(quán)受監(jiān)督，權(quán)力合理分配。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)行政部門(mén)內(nèi)部大都制定了規(guī)章制度，同樣也進(jìn)行了權(quán)力的合理分配，行政部門(mén)內(nèi)部按照分工，根據(jù)職能不同劃分為不同部門(mén)，很好地解決了行政部門(mén)之間的權(quán)力分配問(wèn)題。

2.1.4 行政監(jiān)督的自覺(jué)建立 法治政府是政府緣法而治。政府行使權(quán)力接受監(jiān)督，這是法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求。我國(guó)在建設(shè)法治政府過(guò)程中，逐步建立并逐漸完善了一整套監(jiān)督體系，包括國(guó)家監(jiān)督體系，如國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督體系如中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督，社會(huì)輿論監(jiān)督；行政法制監(jiān)督體系等，可以說(shuō)是一整套全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督系統(tǒng)，這些都是法治政府建設(shè)的保障和后盾。

2.2 我國(guó)法治政府基本建成的標(biāo)識(shí)

2.2.1 相對(duì)完善的法律體系 早在1997年，黨的十五大就提出了到2010年形成中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系這一目標(biāo)。2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議宣布“截至目前，我國(guó)已制定憲法和現(xiàn)行有效法律237件、行政法規(guī)699件、地方性法規(guī)8600多件”[7]?！敖刂?011年12月底，中國(guó)除通過(guò)了現(xiàn)行憲法外，還制定了現(xiàn)行有效的法律239件，行政法規(guī)714件，地方性法規(guī)、自治條例、單行條例8921件”①?！耙粋€(gè)以憲法為統(tǒng)帥、法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)，由七個(gè)法律部門(mén)、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成”[8]。相對(duì)完善的法律體系是我國(guó)法治政府基本建成的前提標(biāo)識(shí)。

2.2.2權(quán)責(zé)明確的行政主體 法治政府建設(shè)的重點(diǎn)是行政主體的權(quán)責(zé)是否明確。2011年6月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《行政強(qiáng)制法》，是我國(guó)法治政府基本建成過(guò)程中非常重要的一部行政法律?！斑@部法律正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段，保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，又強(qiáng)化對(duì)行政強(qiáng)制行為的規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”①。真正使行政主體做到了權(quán)責(zé)明確。1994年通過(guò)，2010年修正的《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)中侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償范圍以及賠償程序作了明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了政府責(zé)任。這兩部法律的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了行政主體的權(quán)和責(zé)，用權(quán)有法理上的依據(jù)，侵權(quán)有責(zé)任上的擔(dān)當(dāng)。權(quán)責(zé)明確的行政主體是我國(guó)法治政府基本建成的核心標(biāo)識(shí)。

2.2.3 行之有效的監(jiān)督體制“知屋漏者在宇下、知政失者在草野”，“政府行為的得失，最終評(píng)價(jià)在于民眾，所以，基于法治政府權(quán)利本位的本質(zhì)要求，應(yīng)強(qiáng)化民眾對(duì)政府的監(jiān)督”[9]。法治政府即是政府守法，當(dāng)政府行使權(quán)力缺乏必要監(jiān)督時(shí)，可能滋生監(jiān)督缺位，致使權(quán)力過(guò)度膨脹和擴(kuò)張。鑒于此，我國(guó)已建立了權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制即人民代表大會(huì)的監(jiān)督機(jī)制；行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制如行政監(jiān)察機(jī)制、行政審計(jì)機(jī)制；以及包括新聞媒體監(jiān)督、公民監(jiān)督等在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。行之有效的監(jiān)督體制是我國(guó)法治政府基本建成的關(guān)鍵標(biāo)識(shí)。

2.2.4 公平正義的執(zhí)法群體 法治政府建設(shè)需要有知識(shí)、有文化、懂法律、能執(zhí)法的執(zhí)法隊(duì)伍。評(píng)判我國(guó)法治政府建設(shè)的程度，應(yīng)將執(zhí)法群體作為重要因素加以考量。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)如何，執(zhí)法隊(duì)伍能否公平正義執(zhí)法，關(guān)系到法治政府建設(shè)的成敗。當(dāng)前，我國(guó)建立了公務(wù)員選撥與錄用制度，行政人員的考核、晉升制度，選撥和錄用了一批具有寬闊視野、先進(jìn)管理理念的高級(jí)法律知識(shí)分子來(lái)執(zhí)法。這也為公平正義執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。公平正義的執(zhí)法群體的形成是我國(guó)法治政府基本建成的重要標(biāo)識(shí)。

2.2.5 尊法守法的公民意識(shí) 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，公民的市場(chǎng)主體意識(shí)不斷覺(jué)醒，繼而反映在政治覺(jué)悟上就是要求全社會(huì)形成尊法守法的氛圍。從最初的身份型識(shí)別到現(xiàn)在的契約式分化，社會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)了從“身份”到“契約”的歷史性轉(zhuǎn)變②。公民主體意識(shí)的形成，必然體現(xiàn)政府的依法行政、依法辦事和依法裁決。誠(chéng)如“政治體與公民之間以及公民個(gè)體之間是一種互惠和依賴(lài)的關(guān)系，即使身處其中的個(gè)人并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)”[10]。尊法守法的公民意識(shí)的形成是我國(guó)法治政府基本建成一個(gè)不可或缺的標(biāo)識(shí)。

2.2.6 法律至上的社會(huì)風(fēng)氣 一定時(shí)期的社會(huì)風(fēng)氣是對(duì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合反映，是一個(gè)社會(huì)的“晴雨表”。法治政府基本建成的標(biāo)識(shí)之一就是全社會(huì)是否形成了法律至上的社會(huì)風(fēng)氣。《韓非子·有度》中說(shuō)道：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。國(guó)家的強(qiáng)盛與否主要決定于國(guó)家的執(zhí)法者是否奉法，法治政府建設(shè)的成敗取決于全社會(huì)是否形成了法律至上的社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)下，我國(guó)公民法律意識(shí)正在逐漸增強(qiáng)，當(dāng)公民的合法利益受到不法侵害時(shí)，大都能夠依法維權(quán)，合理尋求法律救濟(jì)。法律至上的社會(huì)風(fēng)氣的形成，是我國(guó)法治政府基本建成的外部標(biāo)識(shí)之一。

2.2.7 公正透明的社會(huì)規(guī)則 無(wú)規(guī)矩不成方圓。社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要規(guī)則。公正透明的社會(huì)規(guī)則是一個(gè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“穩(wěn)定器”。在法治政府建設(shè)中，各種法律體系、行政法規(guī)等都是經(jīng)過(guò)公布之后才生效的，可以說(shuō)是為公眾所知曉的，在程序上也是嚴(yán)格按照既定程序制定和頒布的，可謂是陽(yáng)光透明的。公正透明的社會(huì)規(guī)則是法治政府運(yùn)行的必要條件，是我國(guó)法治政府基本建成的又一外部標(biāo)識(shí)。

2.2.8 廉潔高效的運(yùn)作體系 廉潔高效的政府運(yùn)作體系可以保障法治政府建設(shè)的純度。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府都明確制定出各級(jí)規(guī)章制度，如行政復(fù)議制度、行政許可制度、行政訴訟制度、行政賠償制度、重大事情公示制度等，使之做到有章可循，有度可依。廉潔高效的運(yùn)作體系，是我國(guó)法治政府基本建成的內(nèi)生性標(biāo)識(shí)。

3 我國(guó)法治政府基本建成過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

3.1 思想上注重與時(shí)俱進(jìn)

我國(guó)法治政府基本建成這一課題，牽涉面廣，內(nèi)容大，耗時(shí)長(zhǎng)，事關(guān)多方利益。我國(guó)法治政府的基本建成，要求我們?cè)跇?gòu)建法治政府過(guò)程中應(yīng)注重與時(shí)俱進(jìn)，注重制度、政策、方針的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、時(shí)代性及針對(duì)性，不能封閉頭腦和僵化思想。在法治政府建設(shè)過(guò)程中應(yīng)時(shí)刻注重與時(shí)偕行、與時(shí)俱化、與時(shí)俱新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，突出體現(xiàn)在思想上應(yīng)注重與時(shí)俱進(jìn)，因?yàn)樗枷胧切袨榈南驅(qū)А?/p>

3.2 安排上注重頂層設(shè)計(jì)

2012年2月23日，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”?？梢哉f(shuō)這是關(guān)于法治政府建設(shè)的最新理論表述，凸顯了國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法治政府建設(shè)尤為注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌全局。頂層設(shè)計(jì)原是一個(gè)工程學(xué)概念，現(xiàn)在已成為中國(guó)的一個(gè)新政治名詞，“其在工程學(xué)中的本義是統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道”③。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“法治國(guó)家建設(shè)是法治政府建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)大前提、大環(huán)境，重點(diǎn)要解決的是國(guó)家的基本制度以及憲法和法律的頂層設(shè)計(jì)，還有法治方面相關(guān)的方針政策的制定和執(zhí)行問(wèn)題……”這就要求我們?cè)诜芍贫劝才派蠎?yīng)統(tǒng)籌兼顧，注重頂層設(shè)計(jì)，自上而下地做好路徑規(guī)劃和制度安排。

3.3 實(shí)行中注重貫徹落實(shí)

在法治政府基本建成過(guò)程中，關(guān)于權(quán)力行使規(guī)則和原則等制度性安排，都應(yīng)在實(shí)際中貫徹落實(shí)。正如習(xí)近平同志在國(guó)家博物館參觀《復(fù)興之路》基本陳列活動(dòng)中指出：“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！蔽覈?guó)法治政府的基本建成，是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，而全面建成法治政府更需要時(shí)間和過(guò)程，更需要執(zhí)政者和權(quán)力行使者及公民的貫徹落實(shí)，以務(wù)實(shí)求實(shí)的作風(fēng)來(lái)構(gòu)建法治政府，拒絕“口號(hào)式政治運(yùn)動(dòng)”。建設(shè)法治政府緣于落實(shí)各項(xiàng)制度政策，只會(huì)紙上談兵而不貫徹落實(shí)，結(jié)果只能是半途而廢，一無(wú)所成。

3.4 評(píng)價(jià)中注重群眾反映

在法治政府基本建成過(guò)程中，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注廣大群眾的反映，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。堅(jiān)持用人民利益這把永恒不變的標(biāo)尺來(lái)評(píng)價(jià)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)方針、政策?！包h的一切方針政策都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，以最廣大人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為根本準(zhǔn)則”[11]。在法治政府基本建成過(guò)程中，我們始終要用人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，答應(yīng)不答應(yīng)，高興不高興來(lái)衡量和評(píng)價(jià)法治政府建設(shè)的是非成敗。

4 在新起點(diǎn)上基本建成我國(guó)法治政府

4.1 黨的十八大對(duì)基本建成法治政府提出的新要求

4.1.1 指明了法治政府基本建成的新方向 黨的十八大報(bào)告中明確指出：“人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”[12]。報(bào)告全面系統(tǒng)而又科學(xué)合理地對(duì)今后五年的法治政府建設(shè)工作進(jìn)行了定位和部署，為法治政府的基本建成指明了新方向。

4.1.2 部署了法治政府基本建成的新舉措 十八大報(bào)告簡(jiǎn)要地概述了法治政府建設(shè)的新舉措，報(bào)告指出：“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等……，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系……進(jìn)一步深化司法體制改革……深入開(kāi)展法制宣傳教育……提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革……任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”[13]。報(bào)告分別從制度建設(shè)、措施安排、工作部署以及預(yù)期效果等方面對(duì)法治政府的基本建成設(shè)計(jì)了新路徑、部署了新舉措。

4.2 如何在新起點(diǎn)上基本建成我國(guó)法治政府

4.2.1 完善行政法律體系，做到科學(xué)立法 法治政府的本質(zhì)就是政府依法作為，歸根到底是政府一切行為符合法律要求。我國(guó)法治政府的基本建成，必須要完善我國(guó)現(xiàn)有的行政法律體系，并就當(dāng)前行政領(lǐng)域里的法律漏洞或空白點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充完善，精心頒布或出臺(tái)一批有質(zhì)量、上檔次、與國(guó)際接軌的行政法律，做到科學(xué)立法。

4.2.2 嚴(yán)格依法行政辦事，做到嚴(yán)格執(zhí)法 法治政府的核心所在就是政府依法辦事?？梢哉f(shuō)，我國(guó)法治政府的基本建成，核心在于依法行政，關(guān)鍵在于政府嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕“釣魚(yú)式”執(zhí)法，執(zhí)法缺位等現(xiàn)象。評(píng)價(jià)一個(gè)政府是否是法治政府的一個(gè)重要指標(biāo)就是政府有無(wú)做到依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。這一點(diǎn)在我們國(guó)家顯得更為重要，因?yàn)槲覈?guó)古代長(zhǎng)期處于封建人治社會(huì)中。

4.2.3 提高執(zhí)法整體水平，做到公正司法 法治政府建設(shè)，很重要的一個(gè)部分就是政府的執(zhí)法水平如何，政府能否做到公正司法。我國(guó)法治政府的基本建成，要就我國(guó)當(dāng)前執(zhí)法整體水平不高這一現(xiàn)實(shí)做出研究并找出對(duì)策?？稍趫?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，執(zhí)法方式上，執(zhí)法效率上，執(zhí)法公正上做出具體安排。

4.2.4 開(kāi)展法制宣傳教育，做到全民守法 法治政府建設(shè)需要良好的外部環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)公民法律意識(shí)普遍淡薄，法律維權(quán)思維滯后，對(duì)法律的熟知度較低。鑒于此，要廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，普及公民法律意識(shí)，廣泛深入青年學(xué)生群體和社區(qū)居民群體進(jìn)行法制宣傳教育，以做到全民知法、尊法、守法和用法。當(dāng)全民的法律意識(shí)達(dá)到強(qiáng)烈之時(shí)，可從外部有效制約政府的作為，繼而從側(cè)面推動(dòng)我國(guó)法治政府的基本建成。

4.2.5增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)法治思維，做到?jīng)Q策依法 法治政府建設(shè)需要“人”（領(lǐng)導(dǎo)者）來(lái)部署和組織，因此領(lǐng)導(dǎo)者有無(wú)法治思維，法治思維的強(qiáng)弱，都直接影響法治政府建設(shè)的成效。缺乏法治思維下的一些決策都是不合法的，決策制定必是無(wú)法可循的。因此，我國(guó)法治政府的基本建成，要在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展法治思維教育，如開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維學(xué)習(xí)班等，摒棄官本位等行政思維，增強(qiáng)法治思維。

4.2.6 健全責(zé)任追究機(jī)制，做到違法必究 有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。在法治政府建設(shè)中，要努力做到行使權(quán)力就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，在行使權(quán)力過(guò)程中若是違反法律，就應(yīng)受到相應(yīng)法律制裁。我國(guó)法治政府的基本建成，應(yīng)健全責(zé)任追究機(jī)制，如行政責(zé)任追究制度、執(zhí)法司法責(zé)任追究制度等，做到違法必究。

法治政府的基本建成是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能在短時(shí)間內(nèi)或是三五年就可基本建成或全面建成?！胺ㄖ握慕⑹且粋€(gè)觀念更新與制度創(chuàng)新同步推進(jìn)!本土資源與外來(lái)資源有機(jī)整合!政府主動(dòng)與社會(huì)推動(dòng)橫向聯(lián)動(dòng),自上而下帶動(dòng)與自下而上推動(dòng)雙向結(jié)合,自律與他律雙管齊下的過(guò)程”[14]，我國(guó)法治政府的基本建成，有著特殊的國(guó)情，因此，我們更應(yīng)回顧過(guò)去，摸清實(shí)際，立足實(shí)情，理順?biāo)悸?，?qiáng)化制度，加強(qiáng)落實(shí)。以黨的十八大為新起點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)法治政府建設(shè)的新局面，爭(zhēng)取早日基本建成法治政府，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)和公民之間的同向、良性、動(dòng)態(tài)、和諧發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①中國(guó)法學(xué)會(huì).中國(guó)法治建設(shè)年度報(bào)告（2011）[EB/OL].[2012-07-26].http://www.chinalaw.org.cn/cnfzndbg/2011nianzhongguofazhijiansheniandubaogao/2012/0726/1609.html.

②“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此處為止，是一個(gè)‘從身份到契約’的運(yùn)動(dòng)”。[英]梅因著，沈景一譯.《古代法》.北京：商務(wù)印書(shū)館,1959年出版，第97頁(yè)。

③頂層設(shè)計(jì)”何以成中國(guó)新政治名詞[EB/OL].[2012-06-26].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-06/26/c_123327559.html.

[1][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭,譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,1997:199.

[2]張成福.面向21世紀(jì)的中國(guó)政府再造基本戰(zhàn)略的選擇[J].教學(xué)與研究,1999(7):5-12.

[3]楊海坤.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政府和法治政府[M].北京：中國(guó)人事出版社，1997：13.

[4][英]邊沁.政府片論[M].北京:商務(wù)印書(shū)館，1995：182.

[5]季正發(fā).關(guān)于建設(shè)法治政府的幾個(gè)問(wèn)題［Z］.政府法制工作簡(jiǎn)報(bào)，2005（5）.

[6]江澤民.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),1997-09-22（1-3）.

[7]王兆國(guó).關(guān)于形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的幾個(gè)問(wèn)題［N］.人民日?qǐng)?bào),2010-11-15.

[8]徐爽.以權(quán)利制約權(quán)力——社會(huì)主義法律體系與基本權(quán)利立法實(shí)踐的發(fā)展[J].政法論壇,2011(6):120.

[9]李進(jìn)成.關(guān)于創(chuàng)新法治政府構(gòu)建路徑的幾點(diǎn)思考[J].法制與社會(huì),2011(11):147-148.

[10][美]基思·?？怂?公民身份[M].郭忠華,譯.吉林:吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司,2009.

[11]江澤民.江澤民文選：第二卷[M].北京:人民出版社，2006：444—446.

[12]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-18(1).

[13]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-18(1).

[14]賀電.法治政府理論研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2003.

[責(zé)任編輯：余義兵]

On Basic Construction of Chinese Law Based Government

Zhang Hengchao
（College of Public Affairs,University of Science and Technology of China,Hefei,Anhui 230026）

The rule of law is a model to govern society.Government by law is a good governance for a government to control and manage society.In construction of legal government,first the rule of law and government by law should by clearly defined;second,knowing about the policy evolution from rule by law to basically constructed law-based government.Chinese law-based government includes the concept of governing country advancing with times,legal administrative power,etc.there are 8 features which indicates Chinese lawbased government is basically constructed,and attention should be paid to the problems in four aspects in the process of law-based government construction.18th CPC national congress is a new starting point to achieve the goal of basic construction of Chinese law based government.

Rule of Law;Law Based Government;Basic Construction

D61

A

1674-1104(2014)02-0020-05

10.13420/j.cnki.jczu.2014.02.005

2013-10-22

張恒超（1990-），男，安徽亳州人，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榉ɡ?，法治政府?/p>