○楊宗

（中共大理州委黨校 云南 大理 671000）

大理州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初探

○楊宗

（中共大理州委黨校 云南 大理 671000）

黨的十八大指出，“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制提出了明確要求。本文結(jié)合大理州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)及運(yùn)行過(guò)程中表現(xiàn)出的問(wèn)題，提出了要形成新共識(shí)、營(yíng)造好環(huán)境、探索新形式、構(gòu)建新體系、培育新農(nóng)民和加強(qiáng)規(guī)范性的對(duì)策思路。

大理州 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 發(fā)展

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)需要，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度，有效增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。

近年來(lái)，大理州進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要性的認(rèn)識(shí)，著力扶持、引導(dǎo)、培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，多渠道拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

一、大理州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1、發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，大理州緊緊抓住國(guó)家加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的機(jī)遇，大力培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2012年全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入預(yù)計(jì)達(dá)527.8億元，比2007年276.6億元增長(zhǎng)190.8%，年均增長(zhǎng)18.2%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)263億元，比2007年136.7億元增長(zhǎng)192.4%，年均增長(zhǎng)18.5%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)6050元，是2007年2677元的2.3倍，年均增長(zhǎng)25.2%。

隨著高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包、一家一戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式不斷改變，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織不斷壯大、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化、集約化程度顯著提升，一大批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從2007年的2個(gè)發(fā)展到2012年的2297個(gè)，其中工商登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1664個(gè)，科協(xié)登記的農(nóng)技協(xié)會(huì)425個(gè)。發(fā)展會(huì)員128056戶(hù)（人），占全州農(nóng)戶(hù)數(shù)的17.62%，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)275637戶(hù)，占全州農(nóng)戶(hù)數(shù)的37.94%。

2、基本特點(diǎn)

（1）合作主體具有多樣性。大理州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照組建和發(fā)展模式，大體有由科技協(xié)會(huì)發(fā)起建立的、由農(nóng)技推廣站等政府事業(yè)單位及鄉(xiāng)村干部發(fā)起建立的、由供銷(xiāo)合作社發(fā)起建立的、由龍頭企業(yè)發(fā)起建立的、由農(nóng)村中的專(zhuān)業(yè)戶(hù)、經(jīng)銷(xiāo)大戶(hù)等自發(fā)建立的五種類(lèi)型。這些組織在行業(yè)分布上以種植業(yè)為主，主要集中在商業(yè)化程度較高的特色種植業(yè)和畜牧水產(chǎn)等領(lǐng)域，除種養(yǎng)殖外其還從事農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)信息推廣和農(nóng)產(chǎn)品的流通。

（2）經(jīng)營(yíng)范圍具有廣泛性。從經(jīng)營(yíng)范圍看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)范圍包括了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、流通、加工、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，涉及到蔬菜、農(nóng)畜產(chǎn)品、家禽、技術(shù)服務(wù)等幾大產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)別，基本涉及了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)直接增強(qiáng)了合作社的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有效解決了小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間對(duì)接的矛盾。

（3）組織成立具有自發(fā)性。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期后，組織數(shù)量呈不斷上升的趨勢(shì)，由農(nóng)民自發(fā)領(lǐng)辦并在組織中發(fā)揮主要控制作用的合作組織占了較大比例。

（4）合作區(qū)域和范圍具有擴(kuò)大性。目前，大理州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組建領(lǐng)域不斷拓寬，范圍已從原來(lái)的蔬菜、水果等種植行業(yè)擴(kuò)展到養(yǎng)殖、旅游、水電、科技服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易等各行業(yè)，合作的深度也從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全過(guò)程，合作組織的發(fā)展也突破了行政區(qū)域界限，很多以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為依托，實(shí)行跨區(qū)域發(fā)展，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的合作社在不斷增多，生產(chǎn)范圍也逐步輻射到周邊縣份，有些專(zhuān)業(yè)合作社的成員甚至發(fā)展到了周邊的地州。

（5）發(fā)展規(guī)模具有不均衡性。2007年《農(nóng)民合作社法》實(shí)施以來(lái)，全州各縣市的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都有了不同程度的發(fā)展，但是發(fā)展規(guī)模不均衡。這些組織的發(fā)展在地區(qū)分布上呈現(xiàn)分布不均衡、發(fā)展不平衡的狀況。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)發(fā)展較快，分布較多，分布最多的是祥云縣、永平縣、大理市和賓川縣，其他縣市的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相對(duì)滯后，合作組織的數(shù)量也相對(duì)較少，最少的是鶴慶。

二、大理州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

大理州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在中央和省州政策的指引和地方政府的推動(dòng)下有了長(zhǎng)足的發(fā)展，有效地推動(dòng)了大理州高原生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要力量，但發(fā)展中依然存在不少問(wèn)題。

1、組織化程度不高

當(dāng)前，大理州的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總的來(lái)說(shuō)處于起步階段，多數(shù)組織的規(guī)模比較小。龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)等更多的是單打獨(dú)斗，缺乏更為廣泛深入的合作，組織化程度較低；分布范圍更多局限于狹小的行政區(qū)域內(nèi)，跨區(qū)域發(fā)展的較少。生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織居多，往往是數(shù)個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同一種產(chǎn)品，同質(zhì)化嚴(yán)重，沒(méi)有形成對(duì)土地等資源的專(zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，很難充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

2、發(fā)展動(dòng)力不足

大理州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的動(dòng)力，除了受生產(chǎn)力水平較低的影響之外，主要還受到以下因素的影響：一是政府扶持不夠，人財(cái)物投入不足；二是農(nóng)民缺乏實(shí)力和積極性，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、科技文化管理素質(zhì)相對(duì)偏低，觀望心理較強(qiáng)；三是專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織技術(shù)力量薄弱，發(fā)展后勁不足，對(duì)農(nóng)民的吸引力和凝聚力不強(qiáng)。

3、功能和作用發(fā)揮不充分

大理州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對(duì)較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶(hù)占鄉(xiāng)村總戶(hù)數(shù)的比例小。同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏，與我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要差距還很大。

4、規(guī)范性不夠

作為一種制度安排形式，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)組織結(jié)構(gòu)的要求是“民有”、“民管”和“民受益”，在發(fā)展和運(yùn)行中需要有一系列的條件和運(yùn)行機(jī)制，因而其組建和發(fā)展具有一定的難度，要滿(mǎn)足一定的規(guī)范性要求，才能實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展。

各縣市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來(lái)”，但合作起點(diǎn)低、組織任務(wù)定位不明確，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作經(jīng)濟(jì)組織還缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。

5、制度創(chuàng)新不足

目前除部分專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)制比較健全外，相當(dāng)多專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展在制度上還存在不少問(wèn)題：合作基礎(chǔ)比較薄弱，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，普遍存在運(yùn)行機(jī)制不健全、行為不規(guī)范和普通社員參與度低等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是在對(duì)會(huì)員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，僅靠一本花名冊(cè)作為成員的入社憑證和身份證明；二是在產(chǎn)權(quán)的劃分上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰，占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的歸屬變得不確定；三是制度章程規(guī)范程度不高，大戶(hù)控制，部分協(xié)會(huì)的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)有其名無(wú)其實(shí)，多數(shù)會(huì)員大會(huì)內(nèi)容變異，中小農(nóng)戶(hù)利益被侵犯現(xiàn)象普遍；四是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都擬定了章程，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但仍存在社務(wù)不夠公開(kāi)，運(yùn)作和管理隨意性較大的問(wèn)題；五是在財(cái)務(wù)管理上，一些單位沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)，賬目沒(méi)有公開(kāi)或根本就沒(méi)有財(cái)務(wù)賬目；六是利益分配上，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。

6、融資難、管理人才匱乏

由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、盈利能力弱，再加上較高合作成本和對(duì)未來(lái)收益預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的融資和貸款問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效解決：一是財(cái)政支持有限，由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，難以對(duì)合作組織的發(fā)展提供充足資金，加之扶持方式傾向于“遍地開(kāi)花”式的“撒胡椒面”，使得原本就不多的扶持資金使用效果大打折扣。二是貸款難，大多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，實(shí)力弱，加之金融機(jī)構(gòu)的貸款也存在值得商榷的地方，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織難以得到金融機(jī)構(gòu)的支持。同時(shí)，由于受到各方面條件的制約，農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高，人才匱乏的現(xiàn)象十分普遍。

三、推動(dòng)大理州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策措施

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一種具有特定內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)組織形式，它的靈魂在于合作，效能在于專(zhuān)業(yè)，關(guān)鍵在于民辦，根基在于家庭，核心在于實(shí)現(xiàn)利益共享。

1、形成“新”共識(shí)

各地各部門(mén)要把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要措施，按照“普遍培育、重點(diǎn)扶持、規(guī)范典型、逐步提高”的工作思路，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”和“先發(fā)展、后規(guī)范、再提高”的原則，把推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，與加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”結(jié)合起來(lái)，與全面實(shí)施“投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“三動(dòng)戰(zhàn)略”緊密結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，達(dá)到多元并舉、多方聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體效應(yīng)。

2、營(yíng)造“好”環(huán)境

政府應(yīng)在建立和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的過(guò)程中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

（1）要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政扶持資金的使用方向。各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的使用方向要從目前的以固定資產(chǎn)投資為主轉(zhuǎn)向以促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為主，如引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，聘請(qǐng)專(zhuān)家和技術(shù)人員，提供管理和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行成員培訓(xùn)、品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（2）要加大直接項(xiàng)目扶持的力度。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的龍頭企業(yè)的項(xiàng)目要給予優(yōu)先立項(xiàng)，將專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品基地優(yōu)先列入土地治理項(xiàng)目。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，除產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須由企業(yè)進(jìn)行申報(bào)外，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地項(xiàng)目可以由專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行申報(bào)，以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主體作用。

（3）建立擔(dān)保合作社組建及運(yùn)行的扶持機(jī)制。擔(dān)保合作社是解決“三農(nóng)”擔(dān)保難問(wèn)題的一種新嘗試，可以解決金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

（4）加大對(duì)農(nóng)民資金互助組織的扶持力度。農(nóng)民資金互助組織因其面向農(nóng)村社區(qū)、內(nèi)生于鄉(xiāng)土社會(huì)，才能夠真正為農(nóng)民服務(wù)，真正解決農(nóng)民需求頻率高、期限短且?guī)в屑竟?jié)性的微型信貸訴求。

3、探索“新”形式

要堅(jiān)決克服“一刀切”、行政命令和整齊劃一等傾向，堅(jiān)持多元共建，努力使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展形式多樣、內(nèi)容豐富。

（1）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。大力發(fā)展以龍頭企業(yè)、合作社和專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)為主體的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。

（2）做大做強(qiáng)綜合性專(zhuān)業(yè)合作社。優(yōu)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的結(jié)構(gòu)，建立集生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、銷(xiāo)售一體化合作性強(qiáng)的綜合性專(zhuān)業(yè)合作社，提升專(zhuān)業(yè)水平。

（3）鼓勵(lì)引導(dǎo)有關(guān)聯(lián)的合作社進(jìn)行對(duì)接，培育產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展鏈。養(yǎng)殖業(yè)合作社、沼氣合作社和果蔬合作社的對(duì)接實(shí)現(xiàn)了互利共贏，畜禽糞便可作為沼氣發(fā)酵原料，沼渣沼液經(jīng)過(guò)發(fā)酵成為有機(jī)肥料，用有機(jī)肥生產(chǎn)出綠色農(nóng)產(chǎn)品，既增加了農(nóng)民收入，又保護(hù)了環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)發(fā)展。

（4）建立專(zhuān)業(yè)合作組織聯(lián)盟。鼓勵(lì)一個(gè)縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)同一產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)合作組織聯(lián)合起來(lái)，以合作分社的形式建立專(zhuān)業(yè)合作組織聯(lián)盟，隨著條件成熟，再以專(zhuān)業(yè)合作為基礎(chǔ)，以合作總社的形式建立貫穿縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)組織體系的綜合性合作組織或聯(lián)盟。

（5）促進(jìn)聯(lián)合社的發(fā)展。合作社向聯(lián)合社發(fā)展是一個(gè)方向，隨著個(gè)體合作社的發(fā)展壯大，走向聯(lián)合是必然的趨勢(shì)，各地區(qū)的合作社形成一個(gè)大的聯(lián)合，可實(shí)現(xiàn)信息、資源、市場(chǎng)等方面的共享。合作社的發(fā)展應(yīng)該由原來(lái)的單一型向綜合型發(fā)展，走企業(yè)化道路，實(shí)行企業(yè)的管理方式、經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)品牌化經(jīng)營(yíng)才能在市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)力。

4、構(gòu)建“新”體系

融資難是制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的瓶頸，要加快完善農(nóng)村金融體系，加大金融信貸支持力度。

（1）增設(shè)銀行機(jī)構(gòu)，解決金融體系問(wèn)題。銀監(jiān)部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤等政策，大力引導(dǎo)和推動(dòng)銀行到農(nóng)村增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、布設(shè)自助銀行或ATM機(jī)自助設(shè)備、設(shè)立金融服務(wù)室等，并通過(guò)提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

（2）構(gòu)建農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。要成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，研究構(gòu)建地方政府、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”、專(zhuān)門(mén)服務(wù)于“三農(nóng)”的政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。

（3）以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)金融服務(wù)升級(jí)。要組織開(kāi)展“完善金融服務(wù)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)”、“金融服務(wù)宣傳月”、“整頓規(guī)范銀行業(yè)市場(chǎng)秩序”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，宣傳金融服務(wù)政策措施和成功經(jīng)驗(yàn)。

5、培育“新”農(nóng)民

農(nóng)民素質(zhì)直接決定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，要加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，加快培育新型農(nóng)民。

（1）建立初、中、高三層次的農(nóng)村職業(yè)免費(fèi)教育體系。初等農(nóng)村職業(yè)教育以掌握基本技能為主，中等職業(yè)教育以掌握專(zhuān)業(yè)技能為主，高等職業(yè)教育以掌握某一領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能為主。

（2）實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平。以引導(dǎo)、幫扶和帶動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，以貼近農(nóng)民、方便農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民為原則，以多樣的形式、創(chuàng)新的模式，采用講座、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程、觀摩等形式，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”、“新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”、“農(nóng)民信息技術(shù)培訓(xùn)”等各種農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)農(nóng)技推廣人才和農(nóng)村實(shí)用人才。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)。定期對(duì)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)、前景好、帶動(dòng)力大的合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化誠(chéng)信教育、遵守市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)家法律等教育，為其提供智力支持。

6、加強(qiáng)規(guī)范性

認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的各項(xiàng)規(guī)定，使合作經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)、組建、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、內(nèi)部管理等嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。

（1）完善內(nèi)部管理，提高管理的規(guī)范化水平。制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)會(huì)章程，包括辦會(huì)原則、服務(wù)宗旨、組織機(jī)構(gòu)、入會(huì)條件、會(huì)員權(quán)利和義務(wù)等，保證有章可循。健全組織機(jī)構(gòu)，包括設(shè)立會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織管理機(jī)構(gòu)，做到各司其職。在相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)，認(rèn)真建立健全民主管理制度、利益分配制度、財(cái)務(wù)制度及教育培訓(xùn)制度、工作制度、會(huì)費(fèi)交納制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（2）建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是合作經(jīng)濟(jì)組織動(dòng)作中的核心內(nèi)容，要加強(qiáng)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)之間的合同契約管理，確保合同契約的履行，采取股份合作、保護(hù)價(jià)格、利潤(rùn)返還等形式，使三者之間聯(lián)系得更加緊密，真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體。

（3）加強(qiáng)示范性建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、依法有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民以企業(yè)或基地為依托，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，形成順暢靈活的土地流轉(zhuǎn)模式。

[1]歐繼中：我國(guó)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織探析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2010（4）.

[2]陳新華：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的探索[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）.

[3]周汝波：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社操作指南[M].昆明：云南科技出版社，2010.

張瓊芳）