○陳笑媛 吳貴洪

（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院 貴州 貴陽(yáng) 550025）

一、畢節(jié)市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整以及資源型產(chǎn)品供求關(guān)系的重大變化，主導(dǎo)資源瀕臨枯竭、經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退、接續(xù)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展、生態(tài)環(huán)境急劇惡化、低收入和高失業(yè)長(zhǎng)期并存等一系列重大問(wèn)題在資源型地區(qū)、城市逐漸出現(xiàn)，成為資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸，資源型經(jīng)濟(jì)模式受到前所未有的挑戰(zhàn)。至此，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為必然趨勢(shì)。

2013年12月發(fā)布的《國(guó)家資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》根據(jù)資源型保障能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力對(duì)資源型城市進(jìn)行分類，將其分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，畢節(jié)市隸屬“成長(zhǎng)型城市”。雖然較之“衰退型城市”有較大優(yōu)勢(shì)，但因早期資源開(kāi)發(fā)的不規(guī)范，以及1988年成為全國(guó)第一個(gè)在貧困地區(qū)建立的開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)后較為注重煤礦等主要資源開(kāi)采，也逐漸面臨主導(dǎo)資源加速減少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、接續(xù)產(chǎn)業(yè)難、規(guī)模不大、生態(tài)環(huán)境急劇惡化等問(wèn)題。在這樣的世情、國(guó)情和市情背景下，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的多干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]2號(hào)）、《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》以及《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》的要求，推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，規(guī)范畢節(jié)市資源型經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，加快畢節(jié)市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，成為當(dāng)前畢節(jié)市的重點(diǎn)工作和主要方向。

二、畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得的成績(jī)和面臨的困難

1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得的成績(jī)

畢節(jié)自1988年建成試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，積極響應(yīng)胡錦濤“改革是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力”的要求，憑著豐富的自然資源，搶抓機(jī)遇特別是西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，改革創(chuàng)新、不斷開(kāi)放，引進(jìn)資金、引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了畢節(jié)市工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程?！笆晃濉逼陂g，畢節(jié)市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等戰(zhàn)略機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，千方百計(jì)“搶機(jī)遇、抓投資、調(diào)機(jī)構(gòu)、保增長(zhǎng)、促和諧、求跨越”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，畢節(jié)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.9%，達(dá)到601億元。財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)分別為26.9%、32.3%，總量均實(shí)現(xiàn)翻番。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從“二一三”到“二三一”的轉(zhuǎn)變，鞏固了“兩煙”、電力、煤炭等支出產(chǎn)業(yè)。畢節(jié)在經(jīng)濟(jì)總量上的成就，與其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索而獲得的顯著成績(jī)是分不開(kāi)的。

畢節(jié)市以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，把發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)先選擇，走出了“建一個(gè)園區(qū)、興一方產(chǎn)業(yè)、帶一方發(fā)展”的成功之路。不僅如此，畢節(jié)市按照《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》的要求，正在大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，建成西南地區(qū)重要的能源化工基地、資源深加工基地及裝備制造業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，努力建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深入促進(jìn)資源富集的畢節(jié)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的困難

歷史遺留問(wèn)題依然突出：在初步探索資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，畢節(jié)市面臨發(fā)展方式較為粗放、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)緩慢，支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用水平偏低，安全生產(chǎn)事故多發(fā)、資源枯竭問(wèn)題逐漸暴露，城鄉(xiāng)居民收入較低、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，政府發(fā)展思路單一、社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢等現(xiàn)實(shí)歷史問(wèn)題依然突出，必將繼續(xù)制約著畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

思想觀念轉(zhuǎn)變困難：畢節(jié)市作為資源富集區(qū)、生長(zhǎng)型城市、“貴州推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)田”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的試驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵需要解決的難題是思想觀念的轉(zhuǎn)變。問(wèn)題的核心在于現(xiàn)行的相關(guān)制度和因循守舊的思想觀念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。畢節(jié)市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最關(guān)鍵的因素是人，是人的思想觀念、發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。只有解放人的思想，更新人的觀念，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，才有可能在體制改革上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，實(shí)現(xiàn)根本性的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

政府與企業(yè)社會(huì)責(zé)任界限模糊：政府與企業(yè)社會(huì)責(zé)任界限模糊，是畢節(jié)市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的重大困難之一。畢節(jié)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)技術(shù)層面和產(chǎn)業(yè)層面的轉(zhuǎn)型是必要的，而要實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅需要依靠產(chǎn)業(yè)自身，也需要依靠相應(yīng)的制度政策予以支撐，還需要市場(chǎng)需求予以引導(dǎo)。因此，畢節(jié)市必須盡快理清政府與企業(yè)社會(huì)責(zé)任界限模糊的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變礦企承擔(dān)礦區(qū)主要社會(huì)責(zé)任的局面，把礦企的社會(huì)責(zé)任分離出來(lái)，分清企業(yè)和政府的責(zé)任，促使各司其職。

三、畢節(jié)市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式選擇

1、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式選取

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本模式有產(chǎn)業(yè)序動(dòng)升級(jí)模式和多元疊合發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)資源型地區(qū)有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生成模式，通過(guò)延續(xù)優(yōu)勢(shì)、組合優(yōu)勢(shì)、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、延伸優(yōu)勢(shì)、升級(jí)優(yōu)勢(shì)、深化優(yōu)勢(shì)、遞進(jìn)優(yōu)勢(shì)等，形成有效的“優(yōu)勢(shì)生成”機(jī)制；針對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代謝機(jī)制，包含產(chǎn)業(yè)改造模式、產(chǎn)業(yè)延伸模式、產(chǎn)業(yè)救助模式、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式、產(chǎn)業(yè)替代模式、產(chǎn)業(yè)置換模式；針對(duì)資源型企業(yè)，包含大型資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、中小資源企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、國(guó)有資源企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、“異類”企業(yè)的催育與成長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。

畢節(jié)市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合各種模式，以資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式為主要選擇。畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的早期階段，即畢節(jié)建成試驗(yàn)區(qū)前后，集中力量開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源（如煤炭），建立資本育成機(jī)制和資本轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒕C合化、集約化開(kāi)發(fā)，發(fā)展專門化生產(chǎn)。在早期基礎(chǔ)奠定后，畢節(jié)市進(jìn)入以轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn)的中期階段，大約是“十一五”、“十二五”兩個(gè)五年，創(chuàng)新活動(dòng)、能力建設(shè)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)等基點(diǎn)逐漸成為畢節(jié)市發(fā)展的重要依托，資源優(yōu)勢(shì)的作用有所遞減和削弱，經(jīng)濟(jì)要素對(duì)資源的附生關(guān)系也逐漸弱化，而資本、技術(shù)、人力與資源之間的替代關(guān)系得到不斷強(qiáng)化。

2、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式

畢節(jié)市以資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式為主要選擇，通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫劝才?、產(chǎn)權(quán)置換、資本運(yùn)營(yíng)和技術(shù)創(chuàng)新，將一部分資本轉(zhuǎn)向非資源型產(chǎn)業(yè)，尤其是通過(guò)借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)和集體“學(xué)習(xí)過(guò)程”，傾斜發(fā)展高成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)，另一些資本則順向延伸，進(jìn)入資源加工產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，并依托產(chǎn)業(yè)之間前向的、后向的、旁側(cè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，構(gòu)建多元化、多層次的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。由此，逐步實(shí)現(xiàn)畢節(jié)市作為資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而切實(shí)推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

畢節(jié)市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但資源型產(chǎn)業(yè)不是常青樹(shù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不是可再生資源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極地創(chuàng)新有利于培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制，促使資源型產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型。立足于畢節(jié)市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與資源優(yōu)勢(shì)，打破傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)模式，改造提升資源開(kāi)發(fā)和資源深加工產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，改變畢節(jié)市單一煤電產(chǎn)業(yè)支撐的局限。立足于畢節(jié)市資源狀況，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，區(qū)位條件，技術(shù)實(shí)力以及主要的投資來(lái)源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。切實(shí)應(yīng)用資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式，逐步形成獨(dú)特的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“畢節(jié)模式”。

四、畢節(jié)市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略與路徑

資源型城市的優(yōu)勢(shì)在于自然資源相對(duì)豐厚，土地、礦產(chǎn)、人文、旅游等其他資源豐富，人力資源潛力巨大，國(guó)家政策上的扶持與傾斜等。因此，資源型城市要揚(yáng)長(zhǎng)避短，揚(yáng)長(zhǎng)克短，因地制宜，因時(shí)制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，探尋其成功的轉(zhuǎn)型路徑。

1、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

立足畢節(jié)市實(shí)際情況，其資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，需要立足資源優(yōu)勢(shì)，大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)畢節(jié)市產(chǎn)業(yè)聚集，積極引導(dǎo)畢節(jié)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；通過(guò)多層次的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成具有彈性的技術(shù)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平和產(chǎn)品質(zhì)量；構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，淘汰落后產(chǎn)能，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。

2、增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)

增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，向綜合性城市轉(zhuǎn)變，將其特色民族文化與旅游業(yè)相結(jié)合，打造精品景區(qū)和旅游線路，申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，發(fā)展紅色旅游，建設(shè)旅游特色村寨，創(chuàng)新文化發(fā)展理念，加快發(fā)展文化旅游和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家大力推行資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家與地方投入相結(jié)合，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，完善城市各項(xiàng)功能服務(wù)，提升畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的綜合能力。

3、積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大接替產(chǎn)業(yè)

積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，培育壯大接替產(chǎn)業(yè)，特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的工業(yè)園區(qū)或示范區(qū)，積極創(chuàng)造有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，布局一批生物制藥、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料等高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力建成國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，保障產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市良好發(fā)展的新格局。

五、結(jié)語(yǔ)

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略，決定了資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑，也確定了資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑的方法?？偠灾吂?jié)市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑選擇必須從實(shí)際出發(fā)，立足于畢節(jié)市的資源狀況、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、技術(shù)實(shí)力以及主要的投資來(lái)源，才能逐步推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]董鎖成、李澤紅、李斌、薛梅：中國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題與戰(zhàn)略探索[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2007，17（5）.

[2]畢節(jié)人民政府網(wǎng)站：建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)促進(jìn)資源富集的畢節(jié)轉(zhuǎn)型發(fā)展[EB/OL].http：//www.bijie.gov.cn/Htm l/bjyw/164047111.htm l，2013-03-21/2013-01-20.

[3]劉瑩：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，畢節(jié)市把發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為優(yōu)先選擇“金山銀山”與“綠水青山”雙競(jìng)秀[EB/OL].http：//gzrb.gog.com.cn/system/2014/01/12/013083516.shtm l，2014-01-12/2014-01-20.

[4]張復(fù)明：資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2002（81）.