關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的研究

○馬江波

（青海省土地統(tǒng)征整理中心 青海 西寧 810000）

固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位發(fā)展和生存的重要資源之一，管理工作的優(yōu)劣，會(huì)直接影響到行政事業(yè)單位所開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，以及經(jīng)濟(jì)效益的提升。但近年來(lái)，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理中，存在較多的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為行政事業(yè)單位在管理中實(shí)現(xiàn)粗放式的管理，注重投入、輕視產(chǎn)出，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率不高、內(nèi)部控制制度不健全和缺乏有效的監(jiān)管力度等，直接制約了固定資產(chǎn)使用效率的發(fā)揮。因此，優(yōu)化行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，對(duì)提升行政事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有較大的作用。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1、固定資產(chǎn)管理者的管理意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要來(lái)源，主要是通過(guò)上級(jí)無(wú)償調(diào)撥和政府撥款逐年積累而來(lái)的。由于部分行政單位過(guò)于重視固定資產(chǎn)的大量積累，但缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的優(yōu)化管理配置，通常從自身的應(yīng)用需求出發(fā)，缺乏管理意識(shí)，盲目購(gòu)置資產(chǎn)，缺乏計(jì)劃性和目的性，造成資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，外加缺乏對(duì)新形勢(shì)下快速增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)的優(yōu)化管理，更加劇了固定資產(chǎn)管理的混亂局面。

2、固定資產(chǎn)的管理缺乏內(nèi)部控制制度

在經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展變化之下，致使行政事業(yè)單位缺乏具體資產(chǎn)的管理人員，并且缺乏不相容崗位的建立，以及缺乏必要的崗位分離制度，由于管理控制制度的不合理性和不規(guī)范性，致使內(nèi)部的控制制度缺乏可執(zhí)行性。外加管理人員缺乏工作積極性，管理意識(shí)較為淡薄，因此，即使設(shè)有內(nèi)部控制制度，但也因?yàn)轭l繁更換管理人員，工作交接時(shí)實(shí)物移交不清，致使內(nèi)部管控的效果不佳，常存在帳、卡和物不相符合的情況，不能反應(yīng)行政事業(yè)單位的正式狀況。甚至部分單位存在有帳無(wú)卡的現(xiàn)象，未將具體的設(shè)備具體到管理人員，設(shè)備被使用時(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的簽字記錄，造成固定資產(chǎn)流失。

3、固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算缺乏準(zhǔn)確性和及時(shí)性

存在部分的行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)發(fā)生增減變化之后，相關(guān)的會(huì)計(jì)人員未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理的情況。例如對(duì)拆除的房屋、報(bào)廢的資產(chǎn)未及時(shí)處理，還記錄在固定資產(chǎn)的賬目上，致使賬物不符的現(xiàn)象發(fā)生，甚至存在部分單位直接將購(gòu)置的固定資產(chǎn)列入到支費(fèi)用科目中，造成隱性資產(chǎn)，這類(lèi)情況的存在，致使固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算缺乏真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性，不能反映固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況。

4、固定資產(chǎn)的管理制度缺乏可執(zhí)行性

由于行政事業(yè)單位缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，缺乏相應(yīng)的使用、資產(chǎn)處置、購(gòu)置和維護(hù)制度，致使相關(guān)的管理無(wú)章可循，管理失控。進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用效率不高，損壞率高、效益差和浪費(fèi)都的現(xiàn)象產(chǎn)生。尤其是在處置資產(chǎn)時(shí)，既沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)資產(chǎn)監(jiān)督管理單位的審批，并且也未進(jìn)行評(píng)估便自行處置，資產(chǎn)處置缺乏完整的手續(xù)，處置資產(chǎn)未及時(shí)的上繳中央財(cái)政，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施

1、提升行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意識(shí)

對(duì)于行政事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)的問(wèn)題，需對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提升相關(guān)固定資產(chǎn)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。需全程管理資產(chǎn)的使用生命周期，明確固定資產(chǎn)的管理是有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，以及浪費(fèi)的需要，并且明確較好的進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，是為促進(jìn)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展的意識(shí)，促進(jìn)管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視。實(shí)行單位統(tǒng)一的管理制度，再由各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，實(shí)施責(zé)任到人的管理責(zé)任制。細(xì)化各部門(mén)的管理職責(zé)，財(cái)務(wù)部分管理固定資產(chǎn)的總賬和明細(xì)賬；資產(chǎn)部門(mén)管理實(shí)物資產(chǎn)、單臺(tái)設(shè)備卡片和資產(chǎn)臺(tái)賬；對(duì)于固定資產(chǎn)的維護(hù)、應(yīng)用和保養(yǎng)，如果屬于共用設(shè)備，需指定專(zhuān)人管理。

2、促進(jìn)固定資產(chǎn)管理程序的規(guī)范化

固定資產(chǎn)的管理，不僅包括金額的核對(duì)，同時(shí)還包括對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量控制，需財(cái)務(wù)管理部分、資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)相互間緊密的配合。財(cái)務(wù)管理人員、采購(gòu)人員和固定資產(chǎn)賬務(wù)處理人員需實(shí)行內(nèi)部控制制度，應(yīng)用采取不兼容的原則，使管物人員、采購(gòu)人員和管賬人員相互分離。采購(gòu)人員在購(gòu)置好固定資產(chǎn)后，需交由資產(chǎn)管理人員進(jìn)行驗(yàn)收入庫(kù)，并登記臺(tái)賬，同時(shí)還需明確固定資產(chǎn)的性質(zhì)，需對(duì)固定資產(chǎn)編號(hào)、打印條碼并貼上標(biāo)簽，制作固定資產(chǎn)的卡片，方便使用人辦理使用手續(xù)，確保帳實(shí)、帳卡相符。在采購(gòu)人員將購(gòu)置發(fā)票、合同和資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)單交由財(cái)務(wù)部門(mén)后，財(cái)務(wù)管理人員需及時(shí)的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，通過(guò)總賬和明細(xì)賬的應(yīng)用，通過(guò)資產(chǎn)賬面總值對(duì)實(shí)物資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效的控制，保持臺(tái)賬、明細(xì)賬和總賬相一致。此外，各部門(mén)間還需進(jìn)行相互之間的賬目核查，確保會(huì)計(jì)賬簿的記錄和實(shí)物相符合，同時(shí)需定期的根據(jù)相關(guān)記錄對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，找出盤(pán)盈資產(chǎn)的原因，并及時(shí)的補(bǔ)登賬目，找出盤(pán)虧固定資產(chǎn)的原因，找出責(zé)任人，進(jìn)行相應(yīng)的賠付。

3、完善固定資產(chǎn)的管理制度

固定資產(chǎn)管理制度的建立健全，能夠有效地提升固定資產(chǎn)管理的約束作用，并且使管理工作能夠有章可循。其管理制度的完善，需從源頭開(kāi)始，注重編制預(yù)算的管理，進(jìn)行合理的配置資源，以免因?yàn)槊つ可暾?qǐng)購(gòu)置而造成浪費(fèi)。首先需完善政府采購(gòu)制度，按照相關(guān)規(guī)定采購(gòu)，并制定相應(yīng)的管理明細(xì)，提升固定資產(chǎn)的日常管理，包括編制預(yù)算，審批、申報(bào)計(jì)劃，采購(gòu)、驗(yàn)收和保養(yǎng)資產(chǎn)，以及資產(chǎn)調(diào)撥和變動(dòng)管理等。同時(shí)將各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理責(zé)任落實(shí)到位，注重管理人員的任用，不僅需注重管理人員的專(zhuān)業(yè)技能，還需注重其工作責(zé)任心，并且將持證上崗的管理嚴(yán)格化，在職后需參加定期的培訓(xùn)、再教育。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)需定期的對(duì)其工作情況進(jìn)行審查，及時(shí)處理管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，以保證固定資產(chǎn)的完整性和安全性。資產(chǎn)管理人員離崗后，還需做好工作交接工作，盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，并辦理相關(guān)的監(jiān)交和移交手續(xù)，防止固定資產(chǎn)的流失。

4、促進(jìn)固定資產(chǎn)購(gòu)置和處置管理的科學(xué)化

在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，需根據(jù)相應(yīng)的設(shè)備購(gòu)置預(yù)算，及其政府各季度的采購(gòu)計(jì)劃，書(shū)寫(xiě)設(shè)備購(gòu)置申請(qǐng)，在通過(guò)單位預(yù)算控制人員、使用設(shè)備部門(mén)負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，方可購(gòu)買(mǎi)，促使資產(chǎn)購(gòu)置支出預(yù)算和資產(chǎn)使用效率相聯(lián)系，促進(jìn)資產(chǎn)配置向科學(xué)化和合理化發(fā)展。同時(shí)結(jié)合對(duì)現(xiàn)代信息系統(tǒng)的應(yīng)用，對(duì)資產(chǎn)數(shù)量、金額實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在固定資產(chǎn)的處置管理方面，需遵循先報(bào)批后處置的原則，資產(chǎn)使用部門(mén)根據(jù)使用狀況、使用年限、耗損情況，對(duì)相關(guān)的設(shè)備報(bào)廢申請(qǐng)表進(jìn)行填寫(xiě)，并注明報(bào)廢的原因，交由資產(chǎn)管理部門(mén)審查，經(jīng)技術(shù)小組鑒定，最后再由資產(chǎn)報(bào)廢領(lǐng)導(dǎo)小組做出決定，以此促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置和處置的科學(xué)化管理。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的發(fā)展方向

1、促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用

目前行政事業(yè)單位所采用的會(huì)計(jì)核算制度，大多均將收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)。但因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制存在固有的缺陷。為此，從某種角度而言，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面存在一定的缺陷，不能夠全面、真實(shí)地反映行政事業(yè)單位的整體情況，并且不能夠充分并完整的體現(xiàn)出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的費(fèi)用支出、成本，以及固定資產(chǎn)的負(fù)債情況。因此，在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)中應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠?qū)挝粌?nèi)部的管理成本和投資成果實(shí)施有效的核算，并通過(guò)分期的方式，進(jìn)行固定資產(chǎn)的確認(rèn)和分?jǐn)?，并把?jì)提折舊進(jìn)行的資本化處理。也即應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠增進(jìn)成本節(jié)約和管理效率之間的聯(lián)系，促進(jìn)成本的節(jié)約，并促進(jìn)固定資產(chǎn)效益的提升。

2、實(shí)施行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效盤(pán)活和動(dòng)態(tài)監(jiān)督

為促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)范化和科學(xué)化管理，需向動(dòng)態(tài)管理的模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)針對(duì)不同類(lèi)型和性質(zhì)的固定資產(chǎn)管理，應(yīng)該對(duì)應(yīng)實(shí)施不同的管理模式和監(jiān)督模式，在控制固定資產(chǎn)處于無(wú)序流失狀態(tài)的同時(shí)，促使固定資產(chǎn)的管理也能夠?qū)崿F(xiàn)“盤(pán)活”，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。在其管理過(guò)程中，首先應(yīng)禁止把行政單位的固有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外擔(dān)保、投資，或是用以經(jīng)濟(jì)實(shí)體的舉辦；其次，對(duì)于事業(yè)單位所承辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)將其區(qū)別對(duì)待，尤其是對(duì)于國(guó)有股權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)的處置方面，需遵照正規(guī)的市場(chǎng)運(yùn)作方式進(jìn)行；最后，行政事業(yè)單位所運(yùn)作的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益，需將其進(jìn)行獨(dú)立的核算，并在要求的時(shí)間內(nèi)做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行較好的反映，并加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理。

3、促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立健全

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立健全，為促進(jìn)其固定資產(chǎn)管理改革的關(guān)鍵性問(wèn)題。盡管大部分的行政事業(yè)單位，已經(jīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，擁有傳統(tǒng)的內(nèi)控管理體系。但其體系基本為事后控制和事中控制的范疇。所以，在內(nèi)控制度的建立健全方面不，應(yīng)注重事前控制的應(yīng)用，結(jié)合預(yù)算管理方式的有效應(yīng)用，促進(jìn)固定資產(chǎn)有效購(gòu)置和配置效率的提升?；诖朔治?，行政事業(yè)單位在未來(lái)的固定資產(chǎn)管理中，還應(yīng)全面地對(duì)自身?yè)碛械墓潭ㄙY產(chǎn)實(shí)施清產(chǎn)核資，并在年度預(yù)算的編制時(shí)，應(yīng)進(jìn)行綜合性的考慮，將其建立在各類(lèi)職能部門(mén)需求的基礎(chǔ)上，在保證日常工作正常運(yùn)行的前提下，應(yīng)將資產(chǎn)在各部門(mén)之間所具有的調(diào)節(jié)作用作為首要考慮的問(wèn)題，防止產(chǎn)生固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和盲目購(gòu)置的情況，進(jìn)而促進(jìn)固定資產(chǎn)使用效率得到最大程度的提升。另外，行政事業(yè)單位在預(yù)算投資項(xiàng)目時(shí)，還需和自身的投資建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，進(jìn)而將成本的支出細(xì)化，制定出科學(xué)、合理的投資計(jì)劃，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低。

總之，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理屬于管理中的常規(guī)工作，但龐大的固定資產(chǎn)管理，不能僅依靠資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政管理部門(mén)管理，需行政事業(yè)單位各部門(mén)、各成員的全程管理參與，方能發(fā)揮固定資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為此，行政事業(yè)單位需結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管理制度，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。

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