產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下廣東省工業(yè)園區(qū)建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策

○趙艷嬌

（華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 廣東 廣州 510631）

一、引言

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的快速發(fā)展，廣東省珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待實(shí)現(xiàn)。該地區(qū)通過(guò)原始資金的積累，已經(jīng)到了由傳統(tǒng)制造業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為發(fā)展資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的階段。為此，我們必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)建設(shè)工業(yè)園區(qū)有計(jì)劃的把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向粵北山區(qū)及東西兩翼，使得珠江三角洲地區(qū)能夠?yàn)榘l(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰出土地和資源，從而也更能夠承接世界的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?；洷鄙絽^(qū)及東西兩翼通過(guò)承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也能夠得到更好的發(fā)展，共建園區(qū)是個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏的項(xiàng)目?，F(xiàn)已為珠三角發(fā)達(dá)城市“騰籠換鳥(niǎo)”，粵北山區(qū)及東西兩翼“筑巢引鳳”起到了重要的推進(jìn)作用，從而為廣東省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了極大貢獻(xiàn)。但其在發(fā)展中滋生出來(lái)的諸多問(wèn)題，也值得我們關(guān)注并盡力解決。綜上所述，鑒于廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園具有迫切需要。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的概念及作用

1、工業(yè)園區(qū)的概念

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物的工業(yè)園區(qū)，由于其在各個(gè)國(guó)家發(fā)展的多樣化和復(fù)雜化，導(dǎo)致它還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）定義為：“工業(yè)園區(qū)是在一大片的土地上聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域。”工業(yè)園區(qū)有如下特征：占地廣；園區(qū)內(nèi)有多個(gè)建筑物、工廠(chǎng)以及各種完善的公共娛樂(lè)設(shè)施；對(duì)駐入的公司、土地利用率和建筑物類(lèi)型有一定的限制；制定詳細(xì)的區(qū)域規(guī)劃并且對(duì)園區(qū)環(huán)境規(guī)定有協(xié)議；對(duì)公司進(jìn)入園區(qū)進(jìn)行控制和調(diào)適；為園區(qū)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供必要的管理?xiàng)l件。

2、工業(yè)園區(qū)的作用

效率高、成本低、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是工業(yè)園區(qū)最為突出的優(yōu)點(diǎn)。資源共享，政策優(yōu)惠，優(yōu)越的外部條件，大大節(jié)約了生產(chǎn)成本，也提高了辦事效率，企業(yè)效益自然也就得到保障。加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有利于產(chǎn)業(yè)與人口的合理集聚，有利于加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)發(fā)展初見(jiàn)成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年截至9月底，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)3382.08億元的收入，同比增長(zhǎng)29.7%；工業(yè)增加值累計(jì)實(shí)現(xiàn)660.99億元，同比增長(zhǎng)19.1%；稅收累計(jì)實(shí)現(xiàn)138.78億元，同比增長(zhǎng)39.1%，保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

首先是產(chǎn)值規(guī)模在保持穩(wěn)定的情況下有所提升。全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園在前三個(gè)季度累計(jì)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值同比增加了775億元，在三季度末第一次突破了3000億元大關(guān)，第一、二、三季度實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值分別是849.08億元、1189.85億元和1343.15億元。其次是招商引資有明顯的成效。全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園在前三季度新增的簽約項(xiàng)目有201個(gè)，總協(xié)議投資額有1236.15億元，項(xiàng)目計(jì)劃的投資額平均每個(gè)有6.15億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均計(jì)劃投資額2.81億元。同時(shí)全省有超過(guò)200個(gè)在談項(xiàng)目，計(jì)劃投資額超過(guò)1000億元。此外，引進(jìn)的項(xiàng)目當(dāng)中有25個(gè)投資額10億元以上的重大項(xiàng)目，有12個(gè)上市公司的生產(chǎn)項(xiàng)目，有5個(gè)中國(guó)500強(qiáng)的生產(chǎn)項(xiàng)目，有三個(gè)世界500強(qiáng)的生產(chǎn)項(xiàng)目。

此外園區(qū)的建設(shè)正在加速推進(jìn)。36個(gè)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園截至目前已累計(jì)投入834.42億元的開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，其中13年的前三個(gè)季度投入了87.32億元的建設(shè)資金，明顯改善了園區(qū)的發(fā)展條件。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，中德揭陽(yáng)金屬生態(tài)城被納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園統(tǒng)一管理，規(guī)劃建設(shè)工作也已全面展開(kāi)；廣東順德清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)得到順利開(kāi)展，累計(jì)投入了約3億元的建設(shè)資金。

四、廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在規(guī)劃方面出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）選址不夠合理。一些地方政府和企業(yè)為了抓住機(jī)遇發(fā)展各自的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，紛紛響應(yīng)廣東的雙轉(zhuǎn)移政策，建設(shè)工業(yè)園區(qū)。不過(guò)由于在規(guī)劃過(guò)程中缺乏全局觀(guān)念，尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的不合理選址，滋生出了更為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，造成了負(fù)面的外部經(jīng)濟(jì)。譬如四會(huì)的南江電鍍工業(yè)園區(qū)選址在肇慶、佛山等地飲用水源保護(hù)的敏感地帶北江邊，繼而污染了肇慶、佛山等地的水源，為了顧及北江下游群眾的飲水安全，省政府相關(guān)部門(mén)只得要求其停產(chǎn)并搬遷。

（2）區(qū)位布局不科學(xué)。各地政府和企業(yè)沒(méi)有分析自身的優(yōu)勢(shì)而盲目跟風(fēng)，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園出現(xiàn)了遍地開(kāi)花的局面。一些地方譬如粵北及山區(qū)到處籌建工業(yè)園區(qū)而缺乏宏觀(guān)規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)和區(qū)域之間出現(xiàn)重復(fù)布局和重復(fù)建設(shè)，由此滋生了更為突出的土地問(wèn)題?！叭Φ亍爆F(xiàn)象、合理而不合法的征用土地浪費(fèi)了大量的土地資源，從而影響了園區(qū)開(kāi)發(fā)后續(xù)用地。

（3）產(chǎn)業(yè)定位不明確。很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園陷入了誤區(qū)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)越多越廣越好從而全面撒網(wǎng)、一把抓，沒(méi)有根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)因地制宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，松散的合作模式使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的合作雙方?jīng)]有精準(zhǔn)的定位，從而沒(méi)有發(fā)揮出相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。由于地處偏遠(yuǎn)，沒(méi)有完善的交通、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施，一些東西兩翼及山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園就因起步低出現(xiàn)饑不擇食的現(xiàn)象，引進(jìn)了一些工藝落后、資源消耗大、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)境污染較大的項(xiàng)目，這也給環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)方面出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）招商、融資問(wèn)題。省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園尤其是東西兩翼及山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園面臨的最大問(wèn)題是資金缺口嚴(yán)重。一方面是外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口嚴(yán)重。據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園只針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入就高達(dá)上億甚至幾個(gè)億，盡管財(cái)政安排了4000萬(wàn)元的補(bǔ)助資金給每個(gè)山區(qū)及東西兩翼地級(jí)市，但由于東西兩翼及山區(qū)地方財(cái)力有限，仍然存在嚴(yán)重的資金缺口，從而阻礙了園區(qū)外圍配套建設(shè)。另一方面是園區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金缺口較大。沒(méi)有及時(shí)得到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方應(yīng)該提供給園區(qū)的開(kāi)發(fā)資金、地方財(cái)政困難、現(xiàn)行的信貸管理體制不暢通以及土地開(kāi)發(fā)成本增加、產(chǎn)業(yè)承接方自籌建設(shè)資金難度又較大等因素，嚴(yán)重影響了園區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

（2）人才問(wèn)題。一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（譬如東莞石龍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、中山火炬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等等）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以勞動(dòng)密集型為主，依靠廉價(jià)的土地及勞動(dòng)力資源還有當(dāng)?shù)貦n次低的生產(chǎn)服務(wù)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基本上是文化水平不高、專(zhuān)業(yè)化程度較低的外來(lái)務(wù)工人員在從事這些產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低，缺乏高水平專(zhuān)業(yè)化的人才也是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展的重要因素。由于缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方的激勵(lì)政策，相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生很少會(huì)將就業(yè)選擇在這方面。

五、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的問(wèn)題對(duì)策分析

1、規(guī)劃問(wèn)題的對(duì)策分析

政府在規(guī)劃時(shí)要特別注意整體布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，園區(qū)選址、園區(qū)規(guī)模、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)定位等都要充分考慮各種可能的因素。

（1）邊界選址具有可行性。作為跨區(qū)域合作方式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，可以在合作的相鄰兩地區(qū)邊界共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。這種選址方式，一是可以減輕用地的壓力；二是可以充分利用兩地優(yōu)勢(shì)資源從而降低建設(shè)中的成本；三是有利于形成規(guī)模效應(yīng)。

（2）以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)注重整體布局。政府在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園時(shí)應(yīng)根據(jù)地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)和特色合理地進(jìn)行區(qū)位布局，要把園區(qū)的規(guī)模、形象、綜合效益等因素都列入規(guī)劃范圍之內(nèi)。另外，政府還應(yīng)制定土地利用等相關(guān)有效的政策和策略，譬如合理地安排用地指標(biāo)，堅(jiān)持集約用地等，提高土地的利用率，從而避免浪費(fèi)土地資源。

（3）因地制宜并科學(xué)篩選園區(qū)。產(chǎn)業(yè)政府在進(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位時(shí)應(yīng)該因地制宜，以產(chǎn)業(yè)培植為目標(biāo)把自身的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃時(shí)應(yīng)不搞圈地運(yùn)動(dòng)，不盲目追求園區(qū)面積和規(guī)模，重視生態(tài)環(huán)境，防止自然資源的浪費(fèi)，從而獲得更好的環(huán)境效益。

2、園區(qū)管理方面問(wèn)題的對(duì)策

（1）加強(qiáng)宣傳力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)普遍面臨的“三難兩不高問(wèn)題”，與缺乏大力宣傳、設(shè)施不完善不無(wú)關(guān)聯(lián)。相關(guān)單位可以結(jié)合現(xiàn)代的媒體推廣形式藉由線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)平臺(tái)以及線(xiàn)下電視和平面廣告等媒介以發(fā)布文件的形式讓更多的人了解此政策。同時(shí)應(yīng)積極完善相關(guān)法律法規(guī)體系，出臺(tái)更多激勵(lì)和優(yōu)惠政策，特別是對(duì)轉(zhuǎn)移方，吸引地方政府和企業(yè)的興趣，增強(qiáng)他們的信心，感覺(jué)到參與之后前景是可觀(guān)的，消除他們的顧慮。此外，政府還應(yīng)盡力完善園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，為園區(qū)培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建良好的平臺(tái)。

（2）打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)品牌。作為產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，在產(chǎn)品上會(huì)體現(xiàn)出一定的地域性，在市場(chǎng)上也往往會(huì)形成具有排他性的地域性品牌。而作為支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的平臺(tái)性組織，園區(qū)的品牌更多地體現(xiàn)在完備的整體功能、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量、富于創(chuàng)新的活力和良好的社會(huì)形象等方面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)形成品牌不僅有利于園區(qū)的發(fā)展壯大，還可以更好地體現(xiàn)塑造產(chǎn)品和服務(wù)文化理念，同時(shí)，工業(yè)園區(qū)的品牌代表著區(qū)內(nèi)企業(yè)形象和產(chǎn)品信譽(yù)，也是解決工業(yè)園區(qū)招商引資的重要途徑。

（3）創(chuàng)新招商引資方式。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)招商引資的“四大轉(zhuǎn)變即項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變；由對(duì)口招商向全面招商轉(zhuǎn)變；由單方招商向聯(lián)合招商轉(zhuǎn)變；由靠?jī)?yōu)惠政策招商向由優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重招商轉(zhuǎn)變，是全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)招商引資值得借鑒的榜樣。同時(shí)，應(yīng)把優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)作為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要手段。

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