○馮志強(qiáng)

（河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 河南 鄭州 450012）

糧食安全自古以來長期存在的。糧食是生命之源。糧食消費(fèi)沒有替代品，無論是在和平時(shí)期還是在戰(zhàn)爭年代，每個(gè)人每天都離不開糧食，這是一個(gè)剛性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。失去基本的糧食安全，必然帶來社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。糧食安全是一個(gè)國家的根基，是立國之本。

一、糧食安全有其自身的社會(huì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化（“三化”）的進(jìn)程中，產(chǎn)生了新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，糧食不安全的問題凸顯，不解決糧食安全，其它一切生存、競爭、改革、發(fā)展就無從做起?，F(xiàn)行的糧食安全體制與機(jī)制沒有經(jīng)歷過社會(huì)危機(jī)環(huán)境和自然災(zāi)害環(huán)境突變的檢驗(yàn)，中國大多數(shù)省份糧食自給困難重重，北糧南調(diào)，不能滿足南方的用糧。一旦遇到大的自然災(zāi)害省、市、縣糧食行政部門有多大的宏觀調(diào)控能力，糧食加工、物流、銷售企業(yè)又能發(fā)揮多大的作用。國際糧食價(jià)格高位運(yùn)行，世界范圍內(nèi)的糧食安全危機(jī)此起彼伏，形勢無法逆轉(zhuǎn)。國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀升，農(nóng)民種糧比較效益低下，全民糧食安全意識(shí)退化。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，長期的二元制社會(huì)扭曲了“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，環(huán)境發(fā)展問題導(dǎo)致糧食安全危機(jī)，新型工農(nóng)關(guān)系下的河南糧食安全又如何解決好。黨中央明確指示：積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是河南建設(shè)的核心任務(wù)。

二、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系下的河南安全問題

隨著“三化”推進(jìn)，耕地、淡水資源日益緊缺，農(nóng)業(yè)比較效益下降，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化趨勢顯現(xiàn)，糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)。部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的問題，一方面是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢特征，一方面是種糧比較效益下降，影響種糧農(nóng)民收入增加。糧食發(fā)展遇到的新問題，盡管表現(xiàn)形式多種多樣，核心是農(nóng)業(yè)比較效益低和農(nóng)民比較收入低的問題。河南的省情是中國“三農(nóng)”問題的一個(gè)縮影，河南如果能找到解決“三農(nóng)”問題的途徑，那么中國的“三農(nóng)”問題可以迅速解決。

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本形式。在現(xiàn)代化進(jìn)程中有一些國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上走過彎路，正反兩方面的例子都有。比如，美國、西歐、日本等國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，政府及時(shí)采取了一系列扶持農(nóng)業(yè)的政策，實(shí)現(xiàn)了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，一些國家在發(fā)展中出現(xiàn)過因忽視農(nóng)業(yè)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程的教訓(xùn)，比如，拉美國家雖然城鎮(zhèn)化率達(dá)到了75%左右，但工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻沒有同步跟進(jìn)，從而陷入所謂“拉美陷阱”。目前全國只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽、江西6個(gè)糧食凈調(diào)出省份。天府之國四川糧食不夠吃，中國經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，越忽視農(nóng)業(yè)與糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食越不夠吃，大量進(jìn)口或者調(diào)進(jìn)，中國的糧食形勢從南糧北調(diào)，已經(jīng)發(fā)展成為北糧南調(diào)的局面，糧食安全成為這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

“三農(nóng)”問題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問題。糧食增產(chǎn)的難度在增加，糧食生產(chǎn)成本上升、比較效益下降，一些地方出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)、放松糧食生產(chǎn)的傾向。我們需要改變過去就城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化、就工業(yè)化而工業(yè)化、就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的傳統(tǒng)做法，把“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)都放在“協(xié)調(diào)”上。在加快“三化”中推進(jìn)協(xié)調(diào)，以重在協(xié)調(diào)促進(jìn)“三化”加快發(fā)展。河南實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨很多難題，在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的同時(shí)如何有效保護(hù)耕地，如何促進(jìn)人力資源在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置，如何引導(dǎo)資金在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)等等。造成這些問題的深層次原因在于資源要素在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市與農(nóng)村之間的配置不合理、機(jī)制不完善。

三、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系與河南糧食安全的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐，糧食安全的基礎(chǔ)。河南應(yīng)把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，建立糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)長效機(jī)制，走具有中原特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，夯實(shí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，并從加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度。堅(jiān)定不移地把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，在抓好糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的前提下，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)，大力發(fā)展集良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的產(chǎn)業(yè)化集群，積極構(gòu)建“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，努力強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，探索一條新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展道路。

新型城鎮(zhèn)化是破解三農(nóng)問題的一把鑰匙，糧食安全的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢和現(xiàn)代化必由之路，是增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨說過，影響21世紀(jì)世界發(fā)展的兩件大事，一是美國的高科技，二是中國的城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅產(chǎn)生大規(guī)模的生產(chǎn)性投資需求；而且能夠加速農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村居民收入，釋放出巨大的生活性消費(fèi)需求。城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)。按照規(guī)劃2020年河南城市化率達(dá)到55%，未來十年將有近1500萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。據(jù)測算，每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)10萬元以上城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出。這將帶動(dòng)近1.5萬億元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、近1500億元的消費(fèi)需求。在未來發(fā)展中，抓住城鎮(zhèn)化，就抓住了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長和河南建設(shè)的“牛鼻子”。

新型工業(yè)化是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)，糧食安全的命脈。俗話說“無工不富”，工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我省擁有豐富的礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源，是全國重要的糧食、食品加工、畜禽加工、鋁工業(yè)和煤化工基地。堅(jiān)持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，以做大做強(qiáng)為方向爭創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢，以拓展提升為重點(diǎn)發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體推動(dòng)集聚發(fā)展，企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。讓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建產(chǎn)城互動(dòng)格局，成為轉(zhuǎn)型升級的突破口、招商引資的主平臺(tái)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如果走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的老路，沒有城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的支持、輻射和帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位就難以鞏固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將成為一句空話。改革開放30多年的發(fā)展，東部沿海地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段，同時(shí)也出現(xiàn)了耕地減少、糧食減產(chǎn)、資源環(huán)境約束加劇等突出矛盾和問題。中西部地區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)關(guān)鍵時(shí)期，具備了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的長效機(jī)制。

“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，糧食安全的發(fā)展模式。河南在全國大局中具有舉足輕重的地位和作用。一是區(qū)位優(yōu)勢，二是基礎(chǔ)優(yōu)勢，三是文化優(yōu)勢，四是人口優(yōu)勢，五是糧食優(yōu)勢，六是后發(fā)優(yōu)勢。正所謂：“國以民為本，民以食為天”。完善糧食應(yīng)急儲(chǔ)備體系，確保糧食市場供應(yīng)，最大限度地減少緊急狀態(tài)時(shí)期的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。這是政府的職責(zé)，也是糧食安全保障體系的重要組成部分。探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子。有利于國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步完善，有利于國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進(jìn)發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于國家在中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長板塊，有利于河南在全國發(fā)展大局中明晰發(fā)展定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢，有利于遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更好地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

四、新型工農(nóng)關(guān)系下河南糧食安全戰(zhàn)略與機(jī)制

在發(fā)展“三化”的過程中，保持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，保證糧食總產(chǎn)量不下降，關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，就是要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技體系，同時(shí)加強(qiáng)糧食安全，完善糧食加工體系、糧食倉儲(chǔ)體系、糧食貿(mào)易體系、糧食消費(fèi)體系。

防范土地用途變更、耕地逐年減少、惠農(nóng)政策實(shí)施不到位等問題發(fā)生，建立以農(nóng)地用途管制、耕地特殊保護(hù)制度為核心的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。糧食商品的特殊性和糧食產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，糧食安全受自然、價(jià)格、政策、貿(mào)易、儲(chǔ)備等國內(nèi)外多風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。應(yīng)構(gòu)建河南糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制，維護(hù)河南糧食的安全。

五、實(shí)現(xiàn)新型工農(nóng)關(guān)系下河南糧食安全的政策措施

加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和利用，穩(wěn)定河南糧食播種面積。加強(qiáng)對河南糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，調(diào)動(dòng)農(nóng)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定增加商品糧產(chǎn)量。以完善對種糧農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度、對農(nóng)資的補(bǔ)貼及市場監(jiān)管制度為中心，建立種糧農(nóng)民收入保障體系，保證農(nóng)民種糧的積極性。穩(wěn)定和改進(jìn)糧食最低收購價(jià)制度，改革國家糧食儲(chǔ)備制度，完善進(jìn)出口管理制度，建立糧價(jià)支持機(jī)制，加強(qiáng)國家對糧食市場的宏觀調(diào)控能力。推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作組織建設(shè)，加快糧食流通主體改革步伐，健全糧食市場管理制度和物流體系，搞活糧食流通。加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門協(xié)調(diào)，建立河南糧食調(diào)控一體化管理制度和機(jī)制，健全糧食市場信息服務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警調(diào)節(jié)體系。

[1]中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)：國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要[Z].2008.

[2]河南省人民政府：河南建設(shè)綱要（試行）[Z].2011.

[3]國務(wù)院：關(guān)于支持河南省加快建設(shè)河南的指導(dǎo)意見〔2011〕32號(hào)[Z].2011.

[4]聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織：應(yīng)對持續(xù)性危機(jī)中的糧食不安全問題[R]．2010.

[5]國務(wù)院：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）通知[Z].2011.

[6]國務(wù)院：糧食流通管理?xiàng)l例[S].2004.

[7]國務(wù)院法制辦：《糧食法（征求意見稿）》的說明[Z].2012.

[8]農(nóng)業(yè)部：全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年），2008.

[9]國家發(fā)改委、國家糧食局：糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要[S].2011.