○都秀梅

（新疆米東天山水泥有限公司 新疆 烏魯木齊 830029）

一、水泥工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化有助于提高水泥工業(yè)的產(chǎn)出效率

水泥產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化是指水泥產(chǎn)業(yè)組織處于既能發(fā)揮競爭機(jī)制，又能享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)，也可稱為水泥產(chǎn)業(yè)組織的有效競爭。水泥產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的主要特征就是要形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)模式，從水泥產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)上看，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭兼容的寡占型市場結(jié)構(gòu)；從水泥企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上看，是一種分層競爭的水泥企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；從水泥產(chǎn)業(yè)市場行為看，是一種在政府產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)下的水泥企業(yè)集團(tuán)或股份公司之間的競爭與協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合的水泥市場行為；從水泥產(chǎn)業(yè)市場績效看，由于在水泥產(chǎn)業(yè)內(nèi)水泥企業(yè)集團(tuán)間的競爭，所以市場機(jī)制能有效地配置資源。水泥產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的目的就是優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)，選擇基于有效競爭的市場結(jié)構(gòu)模式，進(jìn)而提高水泥產(chǎn)業(yè)的市場績效，使整個水泥產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、消費(fèi)習(xí)慣等外部環(huán)境因素的變化，會對水泥行業(yè)產(chǎn)生影響，包括行業(yè)競爭態(tài)勢的變化、產(chǎn)品需求狀況的變化、細(xì)分市場的變化、市場結(jié)構(gòu)的變化、營銷模式的變化，等等。水泥企業(yè)要根據(jù)這些外部的沖擊和行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，采取應(yīng)對措施，包括業(yè)務(wù)的擴(kuò)張與收縮、對相關(guān)業(yè)務(wù)單元的整合、營運(yùn)方式的轉(zhuǎn)變、管理制度的變革，等等，由此會影響企業(yè)經(jīng)營利潤、產(chǎn)品成本、市場份額、經(jīng)營績效等方面的變化。眾多水泥企業(yè)取得良好的績效也就表明水泥產(chǎn)業(yè)也取得了好績效，以此促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

在水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提下，水泥企業(yè)才有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和積極性去開展技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)水泥生產(chǎn)技術(shù)，增加水泥資源的綜合利用率，減少水泥資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水泥資源的清潔開采；水泥企業(yè)才有雄厚的技術(shù)力量去延伸產(chǎn)業(yè)鏈，變廢為寶，綜合利用煤矸石、各類工業(yè)廢棄物等原來被棄置作為廢物的資源，才有技術(shù)力量去實(shí)現(xiàn)水泥資源的清潔轉(zhuǎn)化、水泥資源的清潔燃燒；才有充足的資金去綜合治理由于水泥礦山開采而形成的礦山環(huán)境治理，處理由于裝、貯、運(yùn)而帶來的環(huán)境污染問題，等等。

總之，水泥產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化可以為水泥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供足夠的動力和基礎(chǔ)條件，使水泥產(chǎn)業(yè)自覺主動地建立起可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，從而實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、新疆水泥產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的選擇——寡頭壟斷

我們認(rèn)為，根據(jù)水泥產(chǎn)業(yè)的特性和新疆水泥的市場特性，新疆水泥產(chǎn)業(yè)選擇寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)，將有助于它擺脫困境，提高組織效率，增強(qiáng)競爭力，獲得快速發(fā)展，能更好地服務(wù)新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1、寡頭壟斷有利于提高水泥產(chǎn)業(yè)的資源配置效率

按照新古典主義的完全競爭市場假設(shè)，包括寡頭壟斷在內(nèi)的壟斷型市場結(jié)構(gòu)與資源配置的低效率聯(lián)系在一起。壟斷將減少產(chǎn)品產(chǎn)量，提高產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)而減少消費(fèi)者剩余，從而導(dǎo)致資源配置的低效率，因此一些學(xué)者認(rèn)為水泥產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)市場結(jié)構(gòu)應(yīng)該是壟斷競爭型。

而實(shí)際上，寡頭壟斷市場有利于提高水泥資源的配置效率。這里的資源指的是水泥資源和水泥生產(chǎn)經(jīng)營過程中所投入的各種生產(chǎn)要素。水泥資源配置效率的高低取決于水泥市場的競爭性，但這種競爭不是建立在壟斷競爭市場結(jié)構(gòu)意義上的競爭，這種水泥企業(yè)之間的競爭主要是一種降低水泥價(jià)格的競爭，它不可避免地會導(dǎo)致水泥市場運(yùn)行的無序，從而降低資源配置效率。未來的水泥市場，應(yīng)是建立在主體實(shí)力相當(dāng)基礎(chǔ)上的寡頭壟斷型企業(yè)之間的競爭，這種競爭是規(guī)模較大、實(shí)力相當(dāng)?shù)拇笏嗉瘓F(tuán)之間的競爭，在水泥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)、促銷、產(chǎn)品質(zhì)量等多個方面進(jìn)行競爭，因而競爭強(qiáng)度大，形式多，會使市場更有效率。

從水泥資源的開發(fā)看，礦產(chǎn)資源的不可再生性決定了水泥資源一經(jīng)開采就必須加以充分利用。水泥資源最重要的配置原則是水泥生產(chǎn)與社會需求相一致。實(shí)現(xiàn)這一配置的一條重要途徑就是有效地開展市場競爭，以培育水泥產(chǎn)業(yè)對水泥市場供需關(guān)系的自適應(yīng)機(jī)制、自我協(xié)調(diào)機(jī)制、自穩(wěn)定增長機(jī)制和市場預(yù)警機(jī)制，保持水泥市場供需關(guān)系的長期平衡。

從生產(chǎn)要素的配置來看，由于水泥產(chǎn)業(yè)的資金投入大、生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)性強(qiáng)、資產(chǎn)設(shè)備易沉淀固化、產(chǎn)業(yè)退出的自然壁壘較高，這決定了水泥企業(yè)要充分利用生產(chǎn)經(jīng)營性資源，使投入的生產(chǎn)要素得到有效整合，以產(chǎn)出最大的效用。在寡頭壟斷的水泥市場上，實(shí)行的有效競爭有利于提高整個水泥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，消除產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)要素的閑置、浪費(fèi)和外部不經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)象。

2、寡頭壟斷有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

我國水泥產(chǎn)業(yè)作為具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的一個基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)，改革開放以來經(jīng)歷了從壟斷到近似完全競爭的兩種市場結(jié)構(gòu)，從市場缺乏競爭到企業(yè)間的過度競爭。而規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)條件下與寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的大批量生產(chǎn)運(yùn)營體系。

水泥產(chǎn)業(yè)選擇寡頭壟斷有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原因在于以下幾點(diǎn)。

首先，在寡頭壟斷的水泥市場上，規(guī)模較大的企業(yè)內(nèi)部才更有利于合理分工，互相協(xié)作，而分工與協(xié)作是規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的組織基礎(chǔ)；其次，寡頭壟斷的水泥市場上的大企業(yè)有利于采用大型、高效和專用的設(shè)備，使用先進(jìn)技術(shù)和市場工藝，可以提高生產(chǎn)效率，減少污染；再次，寡頭壟斷市場上的大企業(yè)所采用的的大批量生產(chǎn)方式有利于實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和簡單化操作，這有利于增加水泥產(chǎn)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，降低事故率；最后，寡頭壟斷市場上的大企業(yè)一次性大批量購進(jìn)原材料、生產(chǎn)設(shè)備、燃料、管理軟件等生產(chǎn)要素，有利于節(jié)約購銷費(fèi)用，降低成本。

3、寡頭壟斷有利于政府對水泥產(chǎn)業(yè)的有效調(diào)控

如果水泥企業(yè)分散、規(guī)模小，則政府難于管理和調(diào)控，而寡頭壟斷市場最有利于政府調(diào)控。在寡頭壟斷市場上，水泥產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)目少，它們在資金、技術(shù)、規(guī)模、產(chǎn)品面擁有絕對優(yōu)勢，所以政府對產(chǎn)業(yè)的調(diào)控只需要通過與這些不多的幾家大企業(yè)協(xié)商就可以比較容易、有效地實(shí)現(xiàn)。

4、寡頭壟斷有利于水泥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)今各國資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中，幾乎所有重大的技術(shù)創(chuàng)新成果都源于壟斷性大企業(yè)。從資金投入方面來看，在經(jīng)合組織范圍內(nèi)，全部R&D的三分之二左右是由那些雇員超過1萬人的大公司完成的。美國、德國、日本等國的R&D總投入的62%~90%是由那些雇員在5000人以上的公司完成的。美國最大的100家壟斷企業(yè)的研究和開發(fā)費(fèi)用支出曾達(dá)到全部科研支出總額的82%。

如果新疆水泥產(chǎn)業(yè)選擇寡頭壟斷的市場模式，這些大的水泥企業(yè)會有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或聯(lián)合水泥研究院、高校開展技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新技術(shù)，同時(shí)加大科技成果的轉(zhuǎn)化率，從而使技術(shù)發(fā)明或創(chuàng)新給企業(yè)帶來更大的利潤。

5、新疆水泥產(chǎn)業(yè)的市場特征決定寡頭壟斷市場的適用性

目前，新疆水泥企業(yè)數(shù)量多、退出壁壘高，區(qū)域市場相對封閉，非常容易引發(fā)惡性競爭，從而使整個水泥產(chǎn)業(yè)市場績效差，行業(yè)經(jīng)營狀況不佳。鑒于此，新疆的水泥產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化，寡頭壟斷是水泥產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然選擇。如何實(shí)現(xiàn)寡頭壟斷的水泥產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)呢？我們認(rèn)為，組建寡頭水泥企業(yè)集團(tuán)是新疆水泥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)寡頭壟斷的途徑。

新疆水泥產(chǎn)業(yè)有著獨(dú)特的市場特征。新疆幅員遼闊，有著綠洲經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局，各個市場之間距離相隔較遠(yuǎn)，而又水泥產(chǎn)品基本同質(zhì)，產(chǎn)品差別不大，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘較高，對資金、技術(shù)的要求高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)比較明顯，滿足上述所講的選擇寡頭市場的條件。由此，新疆的一些大型水泥市場企業(yè)完全可以通過兼并重組，并通過政府的力量強(qiáng)行淘汰一些效率低、污染嚴(yán)重的小水泥企業(yè)，組建大型水泥企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建新疆水泥產(chǎn)業(yè)頭壟斷市場。

三、新疆水泥產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的基本思路

1、新疆水泥工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化目標(biāo)

（1）新疆水泥產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化目標(biāo)設(shè)計(jì)的前提條件

新疆的水泥產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化問題必須結(jié)合新疆水泥產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，綜合考慮新疆及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國內(nèi)外水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況等等進(jìn)行系統(tǒng)的研究，以此確定實(shí)現(xiàn)新疆水泥產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的路徑。

新疆水泥產(chǎn)業(yè)區(qū)域市場的相對封閉性導(dǎo)致水泥市場很容易形成過度競爭型市場。在此前提下，加強(qiáng)壟斷就成為優(yōu)化新疆水泥產(chǎn)業(yè)組織的一個重要手段。然而，由于受地域約束和政府一些體制性限制的原因，水泥產(chǎn)業(yè)又會傾向于地域分割壟斷，即出現(xiàn)大而全的情況，這將使得壟斷與規(guī)模相聯(lián)系，壟斷越強(qiáng)，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)越嚴(yán)重。所以，要優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)組織，就必須組建戰(zhàn)略集團(tuán)，加強(qiáng)壟斷，但又要防止形成地域分割壟斷。

水泥資源的相對稀缺性和水泥產(chǎn)品是基礎(chǔ)性資源的特點(diǎn)決定了新疆實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化決不可能僅僅依靠市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)自行調(diào)整，政府規(guī)制不可缺少。世界各國水泥產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐又表明，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化過程中以政府規(guī)制取代市場機(jī)制是行不通的。政府規(guī)制既不可少，又不能喧賓奪主，完全取代市場的作用。所以正確把握政府規(guī)制與市場機(jī)制二者的關(guān)系是推進(jìn)新疆水泥產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的一個關(guān)鍵問題。

新疆水泥產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的目標(biāo)模式，不僅要包括優(yōu)化目標(biāo)的設(shè)計(jì)，還包括優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)過程以及優(yōu)化路徑的選擇。而優(yōu)化實(shí)現(xiàn)過程和路徑選擇則必須涵蓋有效競爭市場結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，水泥企業(yè)改革以及政府規(guī)制供給等多個方面。

（2）新疆水泥產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的目標(biāo)

簡而言之，新疆水泥產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的目標(biāo)模式是：以寡頭水泥企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)，大、中、小水泥企業(yè)共存。

這種產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化模式絕不是簡單地指壯大新疆國有控股的重點(diǎn)水泥企業(yè)的實(shí)力，以此組建寡頭集團(tuán)，以這些寡頭集團(tuán)為主導(dǎo)，其它性質(zhì)的水泥企業(yè)共存這種目標(biāo)模式。這里所確定的目標(biāo)模式是根據(jù)新疆水泥產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，遵循現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)則組建具有國際競爭力、能代表水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的水泥寡頭企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)培育一批“小而精”、“小而優(yōu)”、“小而快”的小型水泥企業(yè)，按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，適者生存，使大、中、小水泥企業(yè)共存的目標(biāo)模式。

新疆水泥產(chǎn)業(yè)自身的特征和現(xiàn)實(shí)的市場結(jié)構(gòu)以及壟斷市場的特征共同決定了新疆水泥產(chǎn)業(yè)組織建立的是以寡頭水泥企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)，大、中、小水泥企業(yè)共存的模式。水泥產(chǎn)品的區(qū)域性市場特征，決定了水泥企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模與所在區(qū)域市場的相匹配。由于新疆地域遼闊、水泥存儲情況差異較大，尤其是依托新疆典型的綠洲經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，中小規(guī)模的水泥開采也有其存在的合理性；鑒于新疆目前水泥產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的基本特征是生產(chǎn)分散、過度無序競爭、規(guī)模結(jié)構(gòu)低、技術(shù)水平低等特征，實(shí)現(xiàn)高度的寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)不具有現(xiàn)實(shí)的可行性，所以“以寡頭水泥企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)，大、中、小水泥企業(yè)共存”的這種寬松的寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)才是發(fā)展新疆水泥產(chǎn)業(yè)合理的選擇。

2、組建大型水泥企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化

（1）以大型水泥企業(yè)為核心，組建跨地區(qū)、跨所有制的大型水泥企業(yè)集團(tuán)

目前，新疆水泥生產(chǎn)力布局框架已基本形成，區(qū)域市場核心企業(yè)已經(jīng)初步確立，在擴(kuò)張空間有限、優(yōu)質(zhì)資源日趨減少、市場競爭逐步升級的前提下，大企業(yè)兼并重組步伐加快。

未來大型水泥企業(yè)集團(tuán)建設(shè)的思路是：將原有大型水泥企業(yè)集團(tuán)按區(qū)域進(jìn)行擴(kuò)張，組建聯(lián)營公司；先按照各企業(yè)所占的市場份額組成松散型的企業(yè)聯(lián)合體，然后按照優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)市場競爭力的原則，組建大型水泥企業(yè)集團(tuán)；加強(qiáng)大型水泥企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的生產(chǎn)技術(shù)合作，提高整個集團(tuán)的勞動生產(chǎn)率；統(tǒng)一集團(tuán)內(nèi)部各個企業(yè)的水泥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，合理分配各個企業(yè)的市場份額，逐步占領(lǐng)各區(qū)域性市場；集團(tuán)內(nèi)部的企業(yè)之間要做好協(xié)調(diào)工作，控制好各自的產(chǎn)量，抓好生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)，開展聯(lián)合銷售，使市場份額能得到合理分配，進(jìn)而提高整個集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮大型水泥集團(tuán)的優(yōu)勢

在大型水泥集團(tuán)組建成功后，它還要實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)經(jīng)營型向資本經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變。集團(tuán)公司的全資子公司，可成立水泥生產(chǎn)公司、水泥建設(shè)公司、水泥銷售公司，可在行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。大型水泥集團(tuán)可以利用各種技術(shù)優(yōu)勢對其它企業(yè)以參股或控股的方式進(jìn)行投資，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，如組建煤礦與電廠聯(lián)合的煤電公司；將水泥廠、磚瓦廠聯(lián)合組建建材公司，與垃圾處理公司建立企業(yè)聯(lián)盟，等等。還可以由多家公司投資組建新的股份有限公司。以資本為紐帶，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國大型戰(zhàn)略集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。國有水泥企業(yè)的投資多元化，可以避免由于市場變化對企業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)。

3、促進(jìn)中小水泥企業(yè)再發(fā)展的建議

（1）在邊遠(yuǎn)、偏僻地區(qū)，要適當(dāng)允許小水泥企業(yè)的存在

考慮到新疆獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)區(qū)位布局，新疆自治區(qū)政府對邊遠(yuǎn)、偏僻、交通不夠便利而且市場容量較小的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)允許小水泥企業(yè)的適度發(fā)展，而不能采取一刀切的方式對待這些小型水泥企業(yè)。

（2）建立專門的中小水泥企業(yè)管理機(jī)構(gòu)

通過該機(jī)構(gòu)，對中小水泥企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，改變目前較為混亂、低效的管理體制。該機(jī)構(gòu)的職能包括：一是協(xié)助中小水泥企業(yè)尋找多方面的融資渠道，獲得資金支持；二是為中小水泥企業(yè)提供技術(shù)、經(jīng)營、管理和市場信息等多方面的服務(wù)，研究分析宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展形勢、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況、盈利水平、市場供求等；三是指導(dǎo)中小水泥企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，由企業(yè)自主決定企業(yè)采取合伙制、封閉性的有限責(zé)任公司制度，或者是開放型的股份有限公司。

（3）加強(qiáng)為中小水泥企業(yè)服務(wù)的社會服務(wù)體系建設(shè)

建立水泥生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，為中小水泥企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收提供服務(wù)和指導(dǎo)；建立為中小水泥企業(yè)服務(wù)的公共信息服務(wù)平臺，為中小水泥企業(yè)提供國家政策、新技術(shù)發(fā)展、國內(nèi)外市場需求、經(jīng)營管理和客戶方面的信息服務(wù)；鼓勵社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助中小水泥企業(yè)加強(qiáng)人力資源開發(fā)與培訓(xùn)；鼓勵大型水泥企業(yè)與小型水泥企業(yè)之間的技術(shù)交流和技術(shù)與管理人員交流；加強(qiáng)建材協(xié)會、水泥協(xié)會對中小水泥企業(yè)的指導(dǎo)功能。

4、健全市場退出機(jī)制

低進(jìn)入壁壘使得許多技術(shù)條件落后、不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)入到水泥產(chǎn)業(yè)，而過高的退出壁壘使得一些資源枯竭或者開采成本過高、水泥品質(zhì)差、市場競爭力低、長期虧損的水泥企業(yè)欲退出卻難以退出。所以，僅僅通過建立市場準(zhǔn)入規(guī)則來提高進(jìn)入壁壘，還不能緩解新疆水泥產(chǎn)業(yè)競爭過度的局面。因此，除了建立適當(dāng)?shù)氖袌鲞M(jìn)入壁壘阻止一部分不合格的潛在進(jìn)入者外，還要降低新疆水泥產(chǎn)業(yè)的退出壁壘，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)過剩的生產(chǎn)能力能夠順利轉(zhuǎn)移出去。

對新疆水泥生產(chǎn)企業(yè)而言，退出壁壘主要有兩個方面：一是水泥企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定其生產(chǎn)設(shè)備在企業(yè)退出時(shí)估值會大大降低，另一個方面由于水泥企業(yè)退出時(shí)可能會遇到多方面的障礙，如企業(yè)中人員的安置、來自當(dāng)?shù)卣豌y行的壓力，等等。

因此，降低新疆水泥產(chǎn)業(yè)的退出壁壘必須解決好如下問題。

一是解決好擬退出企業(yè)的職工再就業(yè)問題和退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。在新疆這個少數(shù)民族集居、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，解決好退出企業(yè)的職工安置問題和退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題涉及到新疆社會的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是克服地方保護(hù)主義造成的退出障礙。要克服由于地方保護(hù)主義造成的水泥企業(yè)退出壁壘，就要破除水泥市場分割的局面，建立統(tǒng)一的市場?？紤]到新疆獨(dú)特的地理特征，要著力建設(shè)好區(qū)域市場，讓市場功能充分發(fā)揮作用，形成“易進(jìn)易出”、“難進(jìn)易出”的壁壘組合。

三是建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場，為企業(yè)的退出提供交易場所。

[1]魏如山：中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場勢力研究——基于水泥產(chǎn)業(yè)的實(shí)證分析[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2013（6）.

[2]王華：基于新產(chǎn)業(yè)組織實(shí)證方法對水泥產(chǎn)業(yè)市場勢力和規(guī)模效應(yīng)測度[J].科技資訊，2012（31）.

[3]潘磊、張海靜、高超、劉琳：新疆工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2009（2）.

[4]Lars-Hendrik Roller and Frode Steen：On the workings of a cartel：Evidence from the Norwegian cement industry[J].The American Economic Review，2006（3）.

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