劉樹(shù)橋

(廣東司法警官職業(yè)學(xué)院 法律系，廣東廣州 510520)

有學(xué)者曾指出: “當(dāng)今世界正處在世紀(jì)之交的巨大變革時(shí)期。它主要表現(xiàn)為‘三重轉(zhuǎn)變’，即人類文明形式由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)由資源經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)發(fā)展道路由非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變?！保?］但就中國(guó)的現(xiàn)狀而言，則比這“三重轉(zhuǎn)變”更為復(fù)雜。中國(guó)不但處在“三重轉(zhuǎn)變”的過(guò)程之中，更處在人治與法治、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的解構(gòu)與重構(gòu)之中。但恰恰是這樣一種復(fù)雜的局面，基于世界性的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)變革大趨勢(shì)，使得中國(guó)法治建設(shè)在面對(duì)破舊立新的復(fù)雜性的同時(shí)，也容易形成未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃。問(wèn)題是，中國(guó)需要理性對(duì)待社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，理順“三重轉(zhuǎn)變”、人治與法治、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的復(fù)雜關(guān)系，最終為中國(guó)法治建設(shè)的未來(lái)選擇一條正確的道路。

一、中國(guó)法治建設(shè)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的選擇背景:機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)中國(guó)法治建設(shè)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的機(jī)遇

中國(guó)正處在政治、經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，如何解決好政治、經(jīng)濟(jì)改革中遇到的復(fù)雜問(wèn)題，關(guān)系到中國(guó)是否能夠穩(wěn)定地發(fā)展。這需要有一個(gè)方向的指引。而世界性的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)，恰恰為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)改革指明了方向，也為中國(guó)法治建設(shè)撥開(kāi)了迷霧。中國(guó)如果能抓住這次機(jī)遇，進(jìn)行以可持續(xù)發(fā)展為中心的法治變革，那么，中國(guó)的法治建設(shè)必然能引領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)人的全面發(fā)展。為此，中國(guó)也做出了相關(guān)的努力。

從宏觀層面，適應(yīng)《21 世紀(jì)議程》的要求，中國(guó)率先在1994年制定了《中國(guó)21 世紀(jì)議程——中國(guó)21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，明確了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，指出“走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國(guó)在未來(lái)和下一世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇”。以此為標(biāo)志，可持續(xù)發(fā)展在我國(guó)不斷獲得肯定、發(fā)展和落實(shí)，而對(duì)其的認(rèn)識(shí)也不斷深化:1996年中國(guó)第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》，提出“要加快科技進(jìn)步，優(yōu)先發(fā)展教育，控制人口增長(zhǎng)，合理開(kāi)發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”，并把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展確定為我國(guó)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。1997年黨的十五大報(bào)告指出在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2000年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出: “實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。”2002年黨的十六大報(bào)告把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為“全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)”之一，2003年中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展，基本形成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的整體構(gòu)想。2004年中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)則正式提出了構(gòu)建以民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為內(nèi)容的社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，使可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵更加具體豐富。2007年黨的十七大報(bào)告又明確提出了“必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展”，形成對(duì)可持續(xù)發(fā)展更加深刻、全面的構(gòu)想。2012年黨的十八大又進(jìn)一步提出了“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，使可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)更有針對(duì)性。

從微觀層面，中國(guó)依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的觀念進(jìn)行了可持續(xù)發(fā)展法律制度的變遷和創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展法治建設(shè)的實(shí)踐，在圍繞社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行法治建設(shè)方面做出了諸多努力。如中國(guó)2007年頒的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》就是為了通過(guò)改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的法治建設(shè)具體化，等等。

當(dāng)然，中國(guó)法治建設(shè)在中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的機(jī)遇更在于中國(guó)如何在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中使中國(guó)法治結(jié)合中國(guó)國(guó)情，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，真正能夠進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的法治設(shè)計(jì)和行動(dòng)，使中國(guó)的法治道路保持一種正確的方向，使中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)。

(二)中國(guó)法治建設(shè)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的改革所帶來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，與其他國(guó)家一樣，伴生著社會(huì)矛盾凸顯、群體性事件突出、人口老齡化問(wèn)題逐漸嚴(yán)重等方面的社會(huì)問(wèn)題。這些社會(huì)問(wèn)題給中國(guó)法治建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也成為中國(guó)現(xiàn)行的法治建設(shè)需要省思的問(wèn)題。而這些需要省思的問(wèn)題從本質(zhì)上看是中國(guó)如何破除傳統(tǒng)的人治觀念的影響，如何跳出西方法治浪漫主義窠臼的法治建設(shè)問(wèn)題，是如何使中國(guó)的法治建設(shè)理性地順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)健康發(fā)展的問(wèn)題。進(jìn)一步講，中國(guó)法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)、促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)法治建設(shè)的理性設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，包括利益的充分保障和人性的向善。但中國(guó)固有的人治傳統(tǒng)和現(xiàn)行的西方化的法治設(shè)計(jì)卻形成了上述目標(biāo)的阻滯。因此，中國(guó)法治在促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，需要解決的是如何轉(zhuǎn)變?nèi)酥斡^念在中國(guó)的影響問(wèn)題及如何跳出西方法治浪漫主義的窠臼問(wèn)題。

中國(guó)固有的人治傳統(tǒng)的影響在中國(guó)推進(jìn)法治化的過(guò)程中并沒(méi)有消除。因此，法治所追求的私權(quán)保障、公權(quán)限制在中國(guó)并沒(méi)有充分體現(xiàn)。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是:權(quán)力過(guò)分集中，特權(quán)思想嚴(yán)重，社會(huì)保障體系脆弱，公民的權(quán)利很難得到充分保障。而這一現(xiàn)實(shí)又造成了政府的信任危機(jī)、司法危機(jī)，進(jìn)而社會(huì)矛盾突出。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治化首先要保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)人的全面發(fā)展。按照2004年9月中共十六屆四中全會(huì)提出的以民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為內(nèi)容的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，社會(huì)和諧必須具備民主法治、公平正義的基本要素。這意味著民主是法治的基本要求，公平正義是社會(huì)獲得穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而人治所蘊(yùn)含的特權(quán)思想?yún)s恰恰難以保障民主和公平正義的實(shí)現(xiàn)?；谌酥蝹鹘y(tǒng)的根深蒂固，中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要想實(shí)現(xiàn)法治，并想通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)民主和社會(huì)的公平正義，就顯得尤為艱難。

而從中國(guó)的法治建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)的法治建設(shè)實(shí)踐無(wú)疑是西方化的法治實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)純粹依賴法律規(guī)制人的權(quán)利、義務(wù)來(lái)解決一切社會(huì)關(guān)系，認(rèn)為有了法律就能解決一切，就能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這是一種“法律萬(wàn)能”的“法治浪漫主義”。問(wèn)題是，社會(huì)是復(fù)雜的社會(huì)，人是復(fù)雜的人，試圖單純依賴法律對(duì)復(fù)雜的社會(huì)和人的規(guī)制實(shí)現(xiàn)理想的社會(huì)狀態(tài)是不切實(shí)際的。人性問(wèn)題是很難通過(guò)法律的規(guī)制實(shí)現(xiàn)向善的，相反，恰恰是因?yàn)閺?qiáng)調(diào)依賴法律，結(jié)果卻使人性迷失，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)峻問(wèn)題的存在，即道德淪喪。而從法治本身來(lái)看，法治作為一種社會(huì)治理模式，并不是最佳的選擇。早在古希臘，偉大的思想家、哲學(xué)家柏拉圖就已經(jīng)提出國(guó)家的最理想治理是“哲學(xué)王”之治。只是哲學(xué)王的政治意義并不可能從話語(yǔ)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，才把法治作為第二好的選擇。美國(guó)當(dāng)代著名法學(xué)家昂格爾更是對(duì)法治進(jìn)行了批判，他認(rèn)為:法治就像生命保險(xiǎn)和自由主義本身一樣，只是在惡劣環(huán)境中做出最佳選擇的嘗試。法治是對(duì)社會(huì)秩序衰落的一種反應(yīng)。它把人變?yōu)闄C(jī)械規(guī)則的附屬，用冷冰冰的權(quán)利義務(wù)關(guān)系取代了人與人之間的感情與和諧，它忽略社會(huì)的豐富多彩和個(gè)體的不同，把所有的一切都整齊劃一，而且，最危險(xiǎn)的是，它可以成為統(tǒng)治集團(tuán)以社會(huì)的名義追求某種政策目標(biāo)的工具［2］67，43－44。當(dāng)然，由于人類是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中通過(guò)不斷糾錯(cuò)選擇了法治的道路，在沒(méi)有其他更好的選擇的前提下，人類仍需按照法治的需要謀求發(fā)展。問(wèn)題是，中國(guó)應(yīng)跳出西方法治浪漫主義的窠臼，采取一種理性的態(tài)度對(duì)待法治問(wèn)題，這是中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展法治化過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題。

二、中國(guó)法治建設(shè)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的觀念選擇

面對(duì)中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展法治變革過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)，中國(guó)法治必須作出選擇。而中國(guó)法治對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的選擇，必須從人的全面發(fā)展的角度考慮。對(duì)此，《我們共同的未來(lái)》已指出，從廣義來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進(jìn)人類之間以及人類與自然之間的和諧。在80年代發(fā)展與環(huán)境危機(jī)的具體條件下(這些危機(jī)目前國(guó)家和國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)組織尚未解決，或許不能解決)，尋求可持續(xù)發(fā)展的要求是:保證公民有效地參與決策的政治體系;為不和諧發(fā)展的緊張局面提供解決方法的社會(huì)體系;具有自身調(diào)整能力的靈活的管理體系［3］。其實(shí)，法學(xué)家孟德斯鳩那段至理名言早已作了闡述: “法律應(yīng)該和政治所能容忍的自由程度有關(guān)系;和居民的宗教、癖性、財(cái)富、人口、貿(mào)易、風(fēng)俗、習(xí)慣相適應(yīng)。最后，法律和法律之間也有關(guān)系;法律和它們的淵源，和立法者的目的，以及和作為建立法律的基礎(chǔ)的事物的秩序有關(guān)系。應(yīng)該從所有這些觀點(diǎn)去考察法律”［4］。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)法治建設(shè)面對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的選擇，在于消解中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展法治變革過(guò)程中的阻滯因素，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，走出一條中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展法治之路，即在考慮中國(guó)當(dāng)代社會(huì)和諧的法治建設(shè)中，既要考慮當(dāng)代人的利益，又要考慮后代人的利益。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變。

(一)確立中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的憲法觀念

法治實(shí)踐的基本要求在于憲政，因此，中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治變革的基本保障就在于確立中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的憲法觀念，即在憲政層面上確認(rèn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步說(shuō)，就是通過(guò)憲法規(guī)定社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)可持續(xù)發(fā)展成為一項(xiàng)憲法原則，同時(shí)憲法要進(jìn)行以社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為中心的重新設(shè)計(jì)，形成貫徹社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的憲法內(nèi)容。

就目前而言，中國(guó)憲法并沒(méi)有突出體現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治思想，更不用說(shuō)直接確認(rèn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的憲法原則。因此，中國(guó)憲法在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的設(shè)計(jì)上，就缺乏協(xié)調(diào)性，并導(dǎo)致中國(guó)憲法具有一定的局限性:一是私權(quán)保護(hù)較弱。中國(guó)憲法總體上是公、私權(quán)的劃分規(guī)則。盡管中國(guó)憲法把對(duì)公民的權(quán)利的規(guī)定置于憲法文本的前面，并且規(guī)定了若干條款，但由于中國(guó)強(qiáng)大的公權(quán)的存在，特別是中國(guó)人治思想的存在，這種私權(quán)的保護(hù)在現(xiàn)實(shí)中并不理想。除了憲法本身對(duì)私權(quán)實(shí)現(xiàn)的限制外，還表現(xiàn)為具體法律并沒(méi)有十分明確的保障私權(quán)實(shí)現(xiàn)的路徑。再加上司法的非獨(dú)立性，致使公民感到權(quán)利受到侵害并提出權(quán)利救濟(jì)時(shí)，往往有一種無(wú)力感。二是人權(quán)規(guī)定有局限。法治所追求的人權(quán)價(jià)值首先是形成憲法的確認(rèn)。各個(gè)國(guó)家的憲法基本都有人權(quán)的規(guī)定。人權(quán)作為一個(gè)發(fā)展的概念，在缺乏社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響因素時(shí)，往往彰顯的是個(gè)人的自由權(quán)和社會(huì)權(quán)。而面對(duì)可持續(xù)發(fā)展，所強(qiáng)調(diào)的必然是生存權(quán)。但中國(guó)憲法對(duì)此并沒(méi)有充分體現(xiàn)。從中國(guó)憲法的規(guī)定來(lái)看，更多的是基于面對(duì)環(huán)境污染等所需要的義務(wù)，而缺少對(duì)人的環(huán)境方面的權(quán)利規(guī)定。如:中國(guó)憲法規(guī)定了自然資源、土地、林木、名勝古跡、珍貴文物的保護(hù)性規(guī)定，或者說(shuō)規(guī)定了人們的保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，但沒(méi)有規(guī)定公民的健康的生活環(huán)境的權(quán)利。

當(dāng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治變革時(shí)，中國(guó)憲法必須通過(guò)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的憲法確認(rèn)，完成社會(huì)和諧的憲法價(jià)值觀的樹(shù)立，并進(jìn)行以社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為中心的系統(tǒng)的憲法設(shè)計(jì)，重視、豐富人的權(quán)利，擴(kuò)大法律調(diào)整的范圍，實(shí)現(xiàn)人際同構(gòu)、代際共榮。這意味著社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治變革首先是一場(chǎng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)象征理念的憲法革命。通過(guò)對(duì)絕對(duì)人類利益至上的傳統(tǒng)憲政思想的袪魅，恢復(fù)人類中心主義的理性，形成當(dāng)代人、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的憲政價(jià)值取向，構(gòu)建社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的憲政體系。

(二)確立中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治觀念

法治建設(shè)的實(shí)踐證明，盡管近代以來(lái)西方法治化進(jìn)程具有先發(fā)性和引領(lǐng)性，但并不能成為法治建設(shè)的普適性的必然指引和不二法門，而且前文已述及西方法治存在缺陷。法治應(yīng)當(dāng)具有變動(dòng)不居、多元多彩、吸收異質(zhì)的特點(diǎn)，只有這樣法治才會(huì)有生命力。因此，一國(guó)法治的生命力，必須是在本國(guó)傳統(tǒng)文化優(yōu)良成果傳承的基礎(chǔ)上，在本國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀的考量下，通過(guò)與他國(guó)法治思想的碰撞與交流，確定本國(guó)的法治建設(shè)路徑。任何一國(guó)的法治不能否定本國(guó)的傳統(tǒng)文化的優(yōu)良成果和國(guó)情而一味追求他國(guó)的所謂普世法治思想，也不能固步自封，拒絕外來(lái)法治思想的傳入。前一種情況會(huì)使一國(guó)喪失自我，正如亨廷頓所提到的那樣:“一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人有時(shí)企圖摒棄本國(guó)的文化遺產(chǎn)，使自己國(guó)家的認(rèn)同從一種文明轉(zhuǎn)向另一種文明。然而迄今為止，他們非但沒(méi)有成功，反而使自己的國(guó)家成為精神分裂的無(wú)所適從的國(guó)家?！保?］像拉丁美洲地區(qū)、西亞、北非及南部非洲地區(qū)等非西方國(guó)家按照西方法治模式走向法制現(xiàn)代化的努力不但沒(méi)有成功，反而導(dǎo)致了這些國(guó)家的社會(huì)政局動(dòng)蕩，秩序混亂乃至政變多發(fā)［6］。而后一種情況只會(huì)使一國(guó)的法治在當(dāng)代這個(gè)多極和多文明的世界里處于僵化、停滯狀態(tài)。

這樣，中國(guó)適應(yīng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所進(jìn)行的法治變革，需要做到理性對(duì)待西方法治，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的法治觀念進(jìn)行顛覆性的解構(gòu)與重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)法治的超越和創(chuàng)新。首先，我們強(qiáng)調(diào)依法而治，但又不能絕對(duì)地依賴法律，而是要表達(dá)一種以法律為核心的法治思想。這意味著，在法治過(guò)程中，我們除了尊崇法律之外，還應(yīng)當(dāng)有其他的因素輔助法治的進(jìn)行。如果說(shuō)傳統(tǒng)的法治強(qiáng)調(diào)法律的自治性，那么我們應(yīng)當(dāng)重構(gòu)的法治觀念則要強(qiáng)調(diào)法律的開(kāi)放性，法律制度的構(gòu)建或者法律現(xiàn)象的解決不能只在法律的框架之內(nèi)進(jìn)行。比如，在審視法律現(xiàn)象時(shí)，我們不但要依賴法律，還可能依賴習(xí)俗或考慮情理。其次，法治的局限性與其說(shuō)是過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)性自由主義，毋寧說(shuō)是道德的缺失，所以，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)法治進(jìn)行一種道德的補(bǔ)救。也就是說(shuō)，我們除了依法進(jìn)行社會(huì)治理外，還要在法治框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)人類的道德提升。姑且不論法律與道德的關(guān)系，如果人類沒(méi)有道德的支撐，法治又如何可能?毋庸置疑，法律是人制定出來(lái)的，法律是人實(shí)施的，對(duì)法律的適用是通過(guò)人的解釋實(shí)現(xiàn)的，如果人缺失高尚的品格，如何通過(guò)人心向善使法向善——使法成為真正體現(xiàn)人權(quán)、正義、平等、自由等價(jià)值的良法?如何在法的實(shí)施過(guò)程中真正使人權(quán)、正義、平等、自由得到保障和實(shí)現(xiàn)?如何恰當(dāng)?shù)亟忉尫?，使法表達(dá)出對(duì)人權(quán)、正義、平等、自由的關(guān)懷?難道僅僅依賴法律本身嗎?前文述及的法治的局限從根本上來(lái)講，就是強(qiáng)調(diào)個(gè)性自由的張揚(yáng)而缺失了道德的約束導(dǎo)致物利為先，結(jié)果又形成對(duì)法治的反制約，使法治喪失了道德基礎(chǔ)，難以真正實(shí)現(xiàn)人權(quán)、正義、平等、自由等法治觀念?；诖耍鳛榉ㄖ?，我們除了堅(jiān)持法律的規(guī)制，還要進(jìn)行道德建設(shè)，以道德促進(jìn)人的心性向善(當(dāng)然，這也是人的全面發(fā)展的一個(gè)要求)。只有這樣，人才能發(fā)自內(nèi)心地制定良法、善待法律，探尋接近人權(quán)、正義、平等、自由的通衢。

三、中國(guó)法治建設(shè)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

社會(huì)可持續(xù)發(fā)展首先應(yīng)表現(xiàn)為社會(huì)的和諧——人的利益的公平分配、健全的社會(huì)保障體系和完善的權(quán)利救濟(jì)途徑，然后在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人的物質(zhì)豐富、精神享受和心靈慰藉，不斷走向全面發(fā)展。因此，中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治變革首先是建構(gòu)促進(jìn)社會(huì)和諧的法律體系。按照我國(guó)的表述和要求，和諧社會(huì)至少包含著民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序等內(nèi)容。由于中國(guó)接受“法律萬(wàn)能”的“法治浪漫主義”，所造成的后果是中國(guó)的法治建設(shè)并沒(méi)有使中國(guó)人的利益得到充分保障，并沒(méi)有形成健全的社會(huì)保障體系，也沒(méi)有使中國(guó)人的權(quán)利獲得充分救濟(jì)，也就是說(shuō)，中國(guó)的法治建設(shè)并沒(méi)有按照中國(guó)和諧社會(huì)的表述和要求發(fā)展，反而造成社會(huì)危機(jī)。這樣，建構(gòu)促進(jìn)社會(huì)和諧的法律體系也就成為中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治變革的必要。

(一)健全公平的利益分配機(jī)制

社會(huì)的和諧依賴于公平的利益分配機(jī)制。人類在公平的利益分配機(jī)制下，才會(huì)維持安定有序的社會(huì)狀態(tài)，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定。從中國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)危機(jī)的最根本的原因在于社會(huì)的不公平:從權(quán)利享有的不公平到利益分配的不公平。所以，只有消除不公平，才能促進(jìn)社會(huì)和諧，使社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

首先，堅(jiān)持政治憲政主義。政治憲政主義與司法憲政主義被認(rèn)為是憲政主義在理論以及制度實(shí)踐中兩種基本的模式或路徑［7］。政治憲政主義表現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)在憲政制度中居于主導(dǎo)地位。中國(guó)堅(jiān)持政治憲政主義就是堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。如果說(shuō)西方的社會(huì)契約論的假設(shè)在國(guó)家和社會(huì)二元對(duì)立的基礎(chǔ)上確定了國(guó)家權(quán)力的合法性和對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的必要性，那么中國(guó)在歷史的抉擇中選擇的人民代表大會(huì)制度則體現(xiàn)了國(guó)家、社會(huì)、人的統(tǒng)一性，可以保證人們自己設(shè)定利益的分配，體現(xiàn)公平。堅(jiān)持政治憲政主義意味著自己決定自己的事項(xiàng)，這應(yīng)當(dāng)是一種先進(jìn)的憲政制度。因此，需要通過(guò)政治憲政主義的推行，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人權(quán)利的充分保障。

其次，健全民主制度。中國(guó)的政治憲政主義所體現(xiàn)的由人們自己設(shè)定利益的分配意味著民主的在場(chǎng)。只有在民主的機(jī)制下人們才能真正通過(guò)自己的民主行為實(shí)現(xiàn)對(duì)自己的公平的利益分配。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，民主存在著理論和現(xiàn)實(shí)的差距，即理論上的人民民主并沒(méi)有在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中體現(xiàn)出來(lái)。事實(shí)是，人民代表大會(huì)中的代表并非完全由人民選舉產(chǎn)生，也就不能真正反映人民的意愿，結(jié)果造成人民利益的損害，引起社會(huì)沖突。因此，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治改革，依賴于真正的民主。要做到:民主的選舉，讓人民按照自己的意愿選出能反映自己意志的代表行使政治權(quán)利;民主的立法，通過(guò)自己的民主立法行為真正實(shí)現(xiàn)利益的公平分配。

最后，建立公平的利益分配機(jī)制。公平的利益分配機(jī)制在法律層面上就是個(gè)人權(quán)利的充分確認(rèn)以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平的權(quán)利享有。機(jī)遇不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治變革必須通過(guò)法律的設(shè)計(jì)解決社會(huì)公平。要做到:合理劃分公、私權(quán)的關(guān)系以保障私權(quán);在社會(huì)上獲得各種公平的待遇，主要是各種權(quán)利的享有;等等。

(二)健全社會(huì)保障法律體系

社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等，是社會(huì)運(yùn)行的安全閥和社會(huì)沖突的減壓閥，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。盡管早在1993年黨的十三屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》就提出了建立新型社會(huì)保障體系的基本原則，即:建立全面，同時(shí)又是多層次的社會(huì)保障體系，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金由單位與職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合;社會(huì)保障的行政管理與社會(huì)保障基金的經(jīng)營(yíng)管理分開(kāi)。但仍存在著社會(huì)保障覆蓋面狹小，城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)保障水平失衡，社會(huì)保障管理體制建設(shè)不足，社會(huì)保障法規(guī)不健全，缺乏有效監(jiān)督約束機(jī)制等問(wèn)題［8］。

如何通過(guò)中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治變革，健全社會(huì)保障法律體系，為中國(guó)的社會(huì)保障提供法律依據(jù)和保障，是中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。否則，中國(guó)脆弱的社會(huì)保障在中國(guó)利益主體不斷多元化、利益訴求不斷多元化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，必然會(huì)使人們?nèi)狈Π踩?。同時(shí)中國(guó)脆弱的社會(huì)保障隱含的社會(huì)不公平，也為社會(huì)的安全有序埋下了隱患，使社會(huì)處在不穩(wěn)定狀態(tài)。這就要求中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治變革通過(guò)完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救助制度等社會(huì)保障法律體系的建立，提高社會(huì)保障水平，保證全方位的社會(huì)保障覆蓋，使人們獲得基本的社會(huì)保障條件，使社會(huì)實(shí)現(xiàn)最低程度的穩(wěn)定。

(三)完善社會(huì)權(quán)利救濟(jì)途徑

中國(guó)進(jìn)行社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治變革，建構(gòu)促進(jìn)社會(huì)和諧的法律體系，健全社會(huì)權(quán)利救濟(jì)途徑是一個(gè)重要方面。和諧社會(huì)并不意味著沒(méi)有矛盾和沖突，關(guān)鍵是有了矛盾和沖突要能夠得到順利的解決。如果人們的權(quán)益受到損害，卻沒(méi)有完善的權(quán)利救濟(jì)途徑，就會(huì)導(dǎo)致人們的權(quán)利訴求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，其結(jié)果必然是矛盾積累。當(dāng)達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)引發(fā)激烈的社會(huì)沖突，影響著和諧社會(huì)的建設(shè)。

中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，司法救濟(jì)弱化，非訴訟糾紛解決機(jī)制不健全。特別是在中國(guó)公權(quán)處于強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)背景下，權(quán)利救濟(jì)往往是針對(duì)公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵害。也正是因?yàn)槿绱?，更造成了?quán)利救濟(jì)的困難。從而暴力維權(quán)成為中國(guó)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。而這樣的結(jié)果又導(dǎo)致干群矛盾加劇，政府公信力降低，法律權(quán)威遭受損害［9］，法治信仰缺失。健全的社會(huì)權(quán)利救濟(jì)途徑的架構(gòu)勢(shì)在必行，中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治變革需要通過(guò)完善社會(huì)權(quán)利救濟(jì)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

首先，完善司法救濟(jì)機(jī)制。中國(guó)司法制度存在著諸多問(wèn)題，最典型的是司法獨(dú)立的缺失。司法獨(dú)立的缺失又導(dǎo)致司法運(yùn)行機(jī)制中的司法腐敗、權(quán)力濫用等問(wèn)題，使人們?cè)谠V訟中維權(quán)困難。這就需要通過(guò)中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治變革設(shè)計(jì)出完善的司法救濟(jì)機(jī)制，保障司法獨(dú)立和公正審理，公平解決各類糾紛。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能。中國(guó)公權(quán)的強(qiáng)勢(shì)造成中國(guó)政府的強(qiáng)勢(shì)，使中國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)是典型的管理政府，但管理政府往往造成的是對(duì)私權(quán)的侵害。政府職能的轉(zhuǎn)變是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求。中國(guó)需要理順公、私權(quán)的關(guān)系，以私權(quán)的保障為主真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的人民性。此時(shí)，政府除了行使維護(hù)社會(huì)安全的管理職能外，其他的政府事項(xiàng)要體現(xiàn)政府的服務(wù)特色，使政府從管理政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)政府。只有服務(wù)政府，才符合人民當(dāng)家做主的要求，才能解決中國(guó)的特權(quán)思想、腐敗現(xiàn)象。這就需要中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治變革實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府的法律設(shè)計(jì)。

最后，完善非訴訟糾紛解決機(jī)制。非訴訟糾紛解決機(jī)制的存在可以使人們獲得除了司法途徑以外的更多的權(quán)利救濟(jì)途徑，是人們實(shí)現(xiàn)權(quán)利訴求的有力保障。許多國(guó)家都非常重視非訴訟糾紛解決機(jī)制，建立了ADR 制度。中國(guó)在這樣一個(gè)存在著多種矛盾和沖突的轉(zhuǎn)型時(shí)期，同樣離不開(kāi)非訴訟糾紛解決機(jī)制。只有非訴訟糾紛解決機(jī)制的存在，才能更有利于化解社會(huì)矛盾和沖突。問(wèn)題是，中國(guó)存在著非訴訟糾紛解決機(jī)制，但缺乏合理的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致效果不理想。一個(gè)典型的事實(shí)是，人們謀求權(quán)利救濟(jì)的信訪途徑的設(shè)計(jì)是以維穩(wěn)為主，這就影響了人們權(quán)利訴求的實(shí)現(xiàn)，甚至難以實(shí)現(xiàn)，從而在中國(guó)成為一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治變革是要健全非訴訟糾紛解決機(jī)制，要遵循保障權(quán)利救濟(jì)、實(shí)現(xiàn)權(quán)利訴求的理念進(jìn)行法律設(shè)計(jì)，使信訪、人民調(diào)解、仲裁等成為暢通的社會(huì)權(quán)利救濟(jì)途徑，進(jìn)而及時(shí)解決、預(yù)防社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

最后需要指出的是，中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治變革必須考慮代際平等。人的全面發(fā)展中的“人”，在馬克思看來(lái)，是類存在物［10］。作為類存在物，應(yīng)當(dāng)具有生生不息的生命特質(zhì)，體現(xiàn)類的繁衍和發(fā)展。這意味著，人類設(shè)計(jì)的法律制度不能只著眼于當(dāng)代，還必須考慮對(duì)后代人的法律保護(hù)，至少要遵循代際平等的原則去設(shè)計(jì)法律制度。這意味著，基于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治建設(shè)，在構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)和諧的法律體系時(shí)，不能忽略法治建設(shè)對(duì)自然保護(hù)的關(guān)注，要避免后代人基于當(dāng)代人對(duì)社會(huì)的破壞而降低生存和發(fā)展的條件，甚至喪失生存和發(fā)展的空間而導(dǎo)致人類滅絕，即人作為類的消失。這實(shí)際上對(duì)法律制度提出了更高的要求:人類要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，通過(guò)利益衡量對(duì)法律制度進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)的后果不但是法治建設(shè)促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且要實(shí)現(xiàn)自然的可持續(xù)發(fā)展，保證能為后代人留下豐富的自然資源，保證后代人生存和發(fā)展的空間至少不會(huì)因當(dāng)代人的惡意行為而縮小，保證后代人不能代替當(dāng)代人承擔(dān)因?qū)ψ匀坏穆訆Z所造成的惡果。這表明，盡管要進(jìn)行促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治建設(shè)，但也要關(guān)注法律對(duì)人和自然關(guān)系的處理——要規(guī)制人對(duì)自然的不良利用和過(guò)度利用。

［1］劉思華. 加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［C］. 石河子:全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)，1999.

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