鄭益

[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨的民生建設(shè)歷史始于新民主主義革命時(shí)期，在28年間經(jīng)歷了“萌生”、“嘗試”、“踐行”、“傳承”四個(gè)發(fā)展階段。考察中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期的民生建設(shè)嬗變歷程，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民生事業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；新民主主義革命時(shí)期；民生

中國(guó)共產(chǎn)黨人歷來(lái)重視民生，一直把解決民生問題、維護(hù)人民利益作為立黨之本。新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行了艱苦的民生斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了民生解放。梳理中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期的民生建設(shè)歷程，從中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)今深化民生領(lǐng)域綜合改革，完善社會(huì)治理，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、萌生—新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)的初始探索階段

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初就認(rèn)識(shí)到了黨的中心任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行民主革命，革命的根本要旨在于解放民生。在解放民生的初始探索階段，中國(guó)共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)了工人階級(jí)爭(zhēng)取民生權(quán)益的斗爭(zhēng)，并開始認(rèn)識(shí)到了中國(guó)的農(nóng)民問題。

領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)開展?fàn)幦∶裆鷻?quán)益的革命斗爭(zhēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期的首要任務(wù)。1921年8月，為了貫徹黨的“一大”提出的加強(qiáng)黨對(duì)工人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的精神，黨中央在中國(guó)產(chǎn)業(yè)中心—上海，成立了中國(guó)勞動(dòng)組合書記部。在這個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨深入到工人階級(jí)中開展宣傳教育活動(dòng)、發(fā)展工會(huì)組織并帶領(lǐng)工人階級(jí)進(jìn)行罷工斗爭(zhēng)。在工人階級(jí)的積極配合下，中國(guó)共產(chǎn)黨先后組織和領(lǐng)導(dǎo)了香港海員大罷工、安源路礦工人大罷工、京漢鐵路工人大罷工、五卅運(yùn)動(dòng)等等。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)斗爭(zhēng)實(shí)踐的過程中也深化了對(duì)工人階級(jí)和工人運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)。1922年5月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨組織召開的第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在廣州舉行，大會(huì)制定并通過了維護(hù)工人切實(shí)利益的《八小時(shí)工作制》、《罷工援助條例》等決議案，號(hào)召?gòu)V大工人組織起來(lái)去謀求“地位的改良和自由”。1925年，中共在“四大”的《對(duì)于民族革命運(yùn)動(dòng)之決議案》中進(jìn)一步指出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)是最有革命性的階級(jí)”，“民主革命必須確保無(wú)產(chǎn)階級(jí)的有力參加，并且取得地位，才能夠取得勝利。”黨領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)爭(zhēng)取民生權(quán)益的斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民謀求民生解放的開啟。

在領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)開展革命運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識(shí)到了農(nóng)民是中國(guó)革命不可或缺的重要力量。1922年7月，黨的“二大”對(duì)中國(guó)農(nóng)民作了初步的階級(jí)分析，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了工農(nóng)聯(lián)盟的重要性。中共“二大”大會(huì)宣言中指出“中國(guó)三萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民乃是革命運(yùn)動(dòng)中的最大因素……那大量的貧苦農(nóng)民和工人握手革命，那時(shí)可以保證中國(guó)革命的成功?！盵1]1923年6月，黨的“三大”通過了中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)《農(nóng)民問題決議案》，強(qiáng)調(diào)“以保護(hù)農(nóng)民之利益而促進(jìn)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)之必要”[2] 1925年1月，黨的“四大”提出了工農(nóng)聯(lián)盟問題，指出農(nóng)民“天然是工人階級(jí)之同盟者”，無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨如果不發(fā)動(dòng)農(nóng)民起來(lái)斗爭(zhēng)，中國(guó)革命的成功和無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)地位是不可能取得的。[3]在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和第一次國(guó)共合作的推動(dòng)下，廣州、湖南、湖北等地的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。農(nóng)民階級(jí)力量和價(jià)值的彰顯，促使以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)農(nóng)民問題愈加重視，開始對(duì)如何解決好農(nóng)民的民生問題進(jìn)行了進(jìn)一步的理論和實(shí)踐上的探索。

二、嘗試—新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)的初成架構(gòu)階段

“八七”會(huì)議后，毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人將大革命時(shí)期開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的思想和經(jīng)驗(yàn)與在革命根據(jù)地的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐相結(jié)合，形成了在黨的歷史上有重要意義的土地革命、武裝斗爭(zhēng)、根據(jù)地建設(shè)相結(jié)合的工農(nóng)武裝割據(jù)思想。在這一思想的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大民眾開展了具有開創(chuàng)性意義的民生建設(shè)，創(chuàng)造性地提出了一系列解決民生問題的具體措施，在多個(gè)方面開始了領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的初次嘗試。

大革命失敗后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人開始深刻認(rèn)識(shí)到，中國(guó)民主革命要想取得勝利，必須依靠占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的支持和擁護(hù)，要想調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加和支持革命斗爭(zhēng)的積極性，就必須使農(nóng)民從封建的土地關(guān)系中獲得解放。中國(guó)共產(chǎn)黨從土地問題入手，發(fā)動(dòng)群眾開展了大規(guī)模的“打土豪、分田地”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民“耕者有其田”，并先后頒布了井岡山《土地法》、興國(guó)縣《土地法》和《蘇維埃土地法》。廣大貧苦農(nóng)民紛紛獲得了土地，生存狀況大為改善。在領(lǐng)導(dǎo)土地革命的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇區(qū)還開展了三次大規(guī)模的民主選舉活動(dòng)，鼓勵(lì)人民參政議政，努力推行人民當(dāng)家做主。與此同時(shí)，共產(chǎn)黨還開啟了法律制度建設(shè)探索，開始了以建立法律制度來(lái)保障民生事業(yè)推進(jìn)的嘗試。在社會(huì)建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)整頓社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)治安，蕩滌舊風(fēng)俗，樹立新風(fēng)尚，重視教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，開展婦女解放運(yùn)動(dòng)等。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地進(jìn)行民生建設(shè)的嘗試和探索揭開了“創(chuàng)造中國(guó)新社會(huì)的序幕” 。

在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人探索出了一條符合當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)際的民主革命道路。在這個(gè)道路的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民進(jìn)行的具有中國(guó)特色的民生探索和嘗試，推動(dòng)了中國(guó)化了的馬克思主義民生思想的形成，譜寫了中國(guó)民生建設(shè)史上的新篇章。

三、踐行—新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)的務(wù)實(shí)發(fā)展階段

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是廣大民眾參與的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)，然而“大敵當(dāng)前，不解決民主民生問題，就不能建立抗日根據(jù)地抵抗日本的進(jìn)攻?！盵4]在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)下，共產(chǎn)黨人始終牢牢抓住民生建設(shè)不放松，將堅(jiān)持抗戰(zhàn)與民生建設(shè)相結(jié)合，以民生保障抗戰(zhàn)，以抗戰(zhàn)促進(jìn)民生。

為充分調(diào)動(dòng)各個(gè)階層投身抗戰(zhàn)的積極性，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地打響了民生建設(shè)的“戰(zhàn)役”。在經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行地主減租減息，農(nóng)民交租交息的土地政策，并改變土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)待地主和富農(nóng)的策略。為了克服根據(jù)地嚴(yán)重的物質(zhì)困難，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍民開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，極大地緩解了根據(jù)地軍民供需的重大矛盾，為抗戰(zhàn)的持續(xù)提供了民生保障。在政治方面，共產(chǎn)黨人在根據(jù)地推行“精兵簡(jiǎn)政”的同時(shí)還進(jìn)行了民主選舉嘗試，組建起有廣泛代表性的“三三制”政權(quán)并創(chuàng)造性地建立起獨(dú)具特色的邊區(qū)參議會(huì)制度，有力地團(tuán)結(jié)了社會(huì)各界愛國(guó)分子積極投身抗戰(zhàn)。在社會(huì)建設(shè)方面，黨不僅在陜甘寧邊區(qū)探索性地開展和發(fā)展了邊區(qū)社會(huì)保障工作，還在邊區(qū)推行了新文字掃盲運(yùn)動(dòng)和普及教育運(yùn)動(dòng)，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)教育。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅成功地解決了抗日根據(jù)地廣大軍民最現(xiàn)實(shí)、最迫切的民生問題，而且使黨自身在抗戰(zhàn)的斗爭(zhēng)中也得到歷練和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨在此期間的民生建設(shè)理念和策略較好地貼近了實(shí)際，愈加準(zhǔn)確和適時(shí)，有力地保障了抗戰(zhàn)的最后勝利。

四、傳承—新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)的承前啟后階段

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以及奪取和建立政權(quán)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)民生。在繼續(xù)重視農(nóng)民土地民生的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等多領(lǐng)域的民生建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累，為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)的民生建設(shè)做準(zhǔn)備。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨人越發(fā)認(rèn)識(shí)到得到人民群眾的支持是贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的最關(guān)鍵因素。1946年7月，毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：“充分發(fā)動(dòng)群眾，使我黨與人民密切結(jié)合起來(lái)……就會(huì)使敵我力量發(fā)生有利于我的變化……使敵人無(wú)法戰(zhàn)勝我們?！盵5]中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重解放區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、、社會(huì)等領(lǐng)域的民生建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)方面，1946年5月4日，中共中央頒布了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，提出要把減免租息的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐椎臎]收地主土地的政策，將土地分配給農(nóng)民。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷勝利，人民迫切需要一個(gè)更加完善的土地革命綱領(lǐng)。1947年9月，中共中央頒布了中共歷史上第一個(gè)徹底反封建的土地綱領(lǐng)—《中國(guó)土地法大綱》，規(guī)定廢除封建剝削土地制度，實(shí)行耕者有其田制度。此時(shí)期黨中央土地政策的調(diào)整，使農(nóng)村各個(gè)階層都獲得了土地民生的保障，加速了全國(guó)解放的進(jìn)程。在政治方面，進(jìn)一步“精兵簡(jiǎn)政”并推行民主政治，充分保障人民的政治權(quán)利，規(guī)定解放區(qū)各級(jí)人民代表會(huì)議由選舉產(chǎn)生。在社會(huì)建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨重視加強(qiáng)社會(huì)救助。1946年12月，毛澤東在對(duì)解放區(qū)工作提出“十大方針”時(shí)，明確把社會(huì)救助當(dāng)做“應(yīng)加特別注意”的十項(xiàng)工作之一，并強(qiáng)調(diào)：“各解放區(qū)有許多災(zāi)民、難民、失業(yè)者和半失業(yè)者，亟待救濟(jì)。此問題解決得好壞，對(duì)各方面影響甚大?！盵6]各解放區(qū)紛紛響應(yīng)中央號(hào)召，在采取安置弱勢(shì)群體、收容急賑、開展社會(huì)互濟(jì)、政府安置就業(yè)等措施的同時(shí)，還開展了減免賦稅、移民就食、防止疫病等救助工作。這些方方面面有益的民生探索和嘗試在新中國(guó)成立后被進(jìn)一步落實(shí)和完善。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著黨執(zhí)政區(qū)域的逐漸擴(kuò)大，黨面臨的民生問題愈加復(fù)雜化、多樣化。黨帶領(lǐng)人民以革命必勝的熱情和信念進(jìn)行了艱辛的努力和開拓，為新中國(guó)的民生建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到新中國(guó)誕生28年間的歷史，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民謀求民生解放的奮斗史。中國(guó)共產(chǎn)黨在這一歷史時(shí)期，準(zhǔn)確把握各階段主要矛盾和中心任務(wù)的變化，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益訴求，厘清并妥善處理不同階段民生建設(shè)關(guān)鍵問題，在繼承馬克思主義民生思想的同時(shí)，探索出了一條符合中國(guó)實(shí)際的、富有中國(guó)特色的民生建設(shè)之路。廓清中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期民生建設(shè)嬗變歷程，汲取其建構(gòu)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于當(dāng)今發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民生事業(yè)具有重要的理論意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

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