荊 珍

(東北林業(yè)大學環(huán)境與資源保護法研究中心，哈爾濱150040)

海洋酸化是21世紀人類面臨的除氣候變化以外的另一個重大環(huán)境問題。人類活動產(chǎn)生的巨量二氧化碳(CO2)進入大氣層，不僅產(chǎn)生嚴重的溫室效應，而且使全球海洋出現(xiàn)酸化現(xiàn)象。目前還沒有一個專門的國際環(huán)境法律機制來解決這一問題，但國際上有兩個環(huán)境制度可以適用于海洋酸化，一個是控制CO2排放的國際氣候變化制度《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，另一個是規(guī)范海洋環(huán)境污染問題的國際海洋法律制度。盡管海洋酸化問題受到這兩種環(huán)境制度的規(guī)范，但靠其中任何一個制度都不能完全解決此問題。因此海洋酸化在某種程度上處于國際法律的邊緣地帶，這對海洋世界生態(tài)完整性造成了嚴重的威脅。因此，加強海洋酸化的國際環(huán)境法研究顯得尤為緊迫和必要。國際環(huán)境法已在許多部門和以特設(shè)的方式形成，已解決一些具體的全球性或區(qū)域性的環(huán)境問題，例如跨界污染的特定來源和類型問題，但在解決海洋酸化等問題上還需要協(xié)調(diào)一致，以一種全面和綜合的方式促進海洋環(huán)境的國際治理。

一、海洋酸化問題的產(chǎn)生和影響

海洋酸化是指由于海洋吸收、釋放大氣中過量CO2，使海水逐漸變酸。工業(yè)革命以來，人類活動釋放的CO2有超過1/3被海洋吸收，使表層海水的氫離子濃度近200年間增加了三成，海水PH值下降了0.1。海水酸性的增加，將改變海水化學的種種平衡，使依賴于化學環(huán)境穩(wěn)定性的多種海洋生物乃至生態(tài)系統(tǒng)面臨巨大威脅。海洋酸化主要是由大氣污染造成的，是人為氣候變化的結(jié)果，其對海洋環(huán)境的影響和進入海洋的其他污染物的影響同樣嚴重，這個問題已引起世界各國專家學者的廣泛關(guān)注和研究。1956年，美國地球化學家洛根·羅維爾開始著手研究大工業(yè)時期造成的CO2在未來50年中將產(chǎn)生怎樣的氣候效應。洛根通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，每年的CO2濃度都高于前一年，而且CO2的濃度變化與北半球植物的生長季節(jié)的更替是同步的。這一觀測結(jié)果讓科學界很快認識到，洛根的擔憂是正確的:被釋放到大氣中的CO2不會全部被植物和海洋吸收，有相當部分殘留在大氣中。洛根還通過計算發(fā)現(xiàn):被海洋吸收的CO2數(shù)量非常巨大，并且進入海洋的CO2會改變海水的化學性質(zhì)。2003年海洋酸化(Ocean A-cidification)這一術(shù)語第一次出現(xiàn)在《自然》雜志中。2005年災難突發(fā)事件專家詹姆斯·內(nèi)休斯進一步描繪了海洋酸化潛在的威脅。2012年美國和歐洲科學家發(fā)布了一項新研究成果，證明海洋正經(jīng)歷3億年來最快速的酸化，這一酸化速度甚至超過了5 500萬年前那場生物滅絕時的酸化速度。2013年3月，日本一個研究小組在新一期英國《自然·氣候變化》雜志上發(fā)表報告說，海水酸化越嚴重，擁有堅硬骨骼并且能夠制造珊瑚礁的珊瑚就越少，而柔軟的海雞冠則會增加。如果酸化過于嚴重，珊瑚在21世紀末就有可能消失。所以，我們應該關(guān)注國際環(huán)境法在解決海洋酸化問題上所起的重要作用及其進一步發(fā)展的必要性。

(一)海洋酸化化學過程

海洋與大氣在不斷進行著氣體交換，排放到大氣中的任何一種成分最終都會溶于海洋。在工業(yè)時代到來之前，大氣中碳的變化主要是自然因素導致的，這種自然變化造成了全球氣候的自然波動。從工業(yè)革命開始，人類開采使用煤、石油和天然氣等化石燃料，并砍伐了大量森林，至21世紀初，已經(jīng)排出超過5 000億噸二氧化碳，這使得大氣中的碳含量逐年上升。受海風的影響，大氣成分最先溶入幾百英尺深的海洋表層，在隨后的數(shù)個世紀中，這些成分會逐漸擴散到海底的各個角落。研究表明，在19世紀和20世紀，海洋吸收了人類排放CO2中的30%，并且仍在以約每小時100萬噸的速度吸收著，在接下來的數(shù)幾千年里，海洋將會吸收排放到大氣中的大約90%的CO2。①SCOR/IOC，The ocean in a high CO2 world ，17 Ocennography(2004)，72.因此，人類活動直接導致了海水的不斷酸化。

盡管在海洋PH值里有大量的區(qū)域和季節(jié)性變化，但海洋酸化的化學過程是相對簡單的。CO2溶解在海洋中與水反應形成酸，即碳酸。海洋自然是堿性的，其工業(yè)化前的PH值大約是8.1。然而，海洋的PH值已經(jīng)下降了0.1，因此現(xiàn)今的海洋比過去50年的任何時間酸性更強。此外，如果CO2排放量沒有大幅縮減的話，海洋PH值到2100年還可能下降多達0.5個單位。②Royal Society，Ocean acidification due to increasing atmospheric carbon dioxide(2005).

這一過程導致海洋碳化學方面產(chǎn)生很大的變化。氫離子在碳酸結(jié)合碳酸鹽離子在水中形成碳酸氫鈉時釋放，從水中去除大量碳酸鹽離子對一系列海洋組織的形成至關(guān)重要。碳酸鹽濃度比對工業(yè)化前的水平已經(jīng)有10%的跌幅，③O.Hoegh-Guldberg.Coral reefs under rapid climate change and ocean acidification，318 Science(2007)，1737.并且預計到2100年還要減少50%。④B.Rost and U.Riebsell，Coccolithaphores and the biological Pump:responses to environmental changes，in H.R.Thierstein and J.R.Young(eds.)，Coccolithophores:from molecular process to global impacts(Berlin:Springer，2004)，99.

(二)對海洋生物和生態(tài)系統(tǒng)的影響

關(guān)于海洋酸化影響的歷史知識很少，但它對許多海洋物種和生態(tài)系統(tǒng)具有的不利影響在業(yè)界已達成越來越多的共識。

許多海洋光合生物和動物，如軟體動物、棘皮動物、珊瑚、有孔蟲和鈣質(zhì)藻類，使殼和板遠離碳酸鈣，海水的弱堿性有利于海洋生物利用碳酸鈣形成介殼。海水中含有足夠濃度的碳酸鈣是可能的，但CO2濃度的增加會使酸度增加而阻礙鈣化過程。鈣化生物在本世紀將受到許多負面的影響，據(jù)估計，到2100年由于碳酸鈣濃度的下降，鈣化率將下降多達50%。①M.Sakashita，Petition to regulate carbon dioxide pollution under the Federal Clean Water Act，2007.

碳酸鈣是以幾種結(jié)晶體的形式被用于生物材料，最重要的是文石和方解石。所有鈣化生物都可能受到海洋酸化的不利影響，但是首先會影響文石，因為文石的晶體結(jié)構(gòu)更容易溶解。最危險的是珊瑚生物，需要文石被存放來建造珊瑚礁石，并且如果到2100年海洋的PH值下降高達0.4個單位，那么到2050年碳酸鈣水平可能低于那些需要維持珊瑚礁的堆積了。

海洋酸化對熱帶和亞熱帶的珊瑚礁如大堡礁來說，其威脅性同樣是嚴重的。最近的一項調(diào)查表明，從1990年通過大堡礁的鈣化已下降了14.2%，減少鈣化導致弱珊瑚骨架降低延伸率和通過波浪作用增加侵蝕的易感性。②IOC，Monaco Declaration(2008).See also，G.De＇ath et al.，Declining coral calcification on the Great Barrier Reef，323 Science(2009)，116.更值得人們關(guān)注的是減少鈣化對健康的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。珊瑚在海洋中是最壯觀的鈣化生物，它們占全球碳酸鈣生產(chǎn)的10%。海洋酸化將不太明顯、也沒有那么嚴重地影響其他鈣化生物，如軟體動物、甲殼動物和一些浮游生物的生存和發(fā)展。因為這些生物體形成了不同的海洋生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，其減少鈣化的后果不能低估。事實上，全球性的科學機構(gòu)國際問題科學小組在其2009年6月關(guān)于海洋酸化的聲明中指出“基本海洋生態(tài)過程將影響許多海洋生物，這些海洋生物直接或間接地依賴于碳酸鈣飽和水和適應目前海水酸堿度的生理和代謝過程水平，如鈣化、生長和繁殖”。③Interacademy Panel on international issues，Statement on Ocean Acidification(June 2009).

此外，雖然所有的海洋都會受到影響，但有一些受到的影響會更大。如寒冷的南大洋比溫暖的海域吸收更多的 CO2，極地水域?qū)⒆钕瘸霈F(xiàn)碳酸鹽離子濃度降低到這樣的程度以至于貝類生物將無法鈣化。但是，熱帶海域仍被預測將迅速地酸化，即使大氣中的CO2是穩(wěn)定在450 ppm的情況下。海洋的酸度變化也可能影響海洋物種的生理。海洋酸化將增加靈敏度和減少水的溫度閾值。高碳酸血癥發(fā)生在 CO2過度積累的海洋動物的組織和體液中，并且酸中毒可導致體液的酸度增加。人們對這些毒性作用的了解比減少鈣化率要少，然而有實驗證據(jù)表明，在水中呼吸的動物酸中毒將減少能源使用和降低呼吸道細胞活動。另外，有證據(jù)表明，較低的蛋白質(zhì)合成率也會對大型動物的生長和再生長產(chǎn)生負面影響。④WGBU，Special Report 2006:The future oceans，warming up，rising high，turning sour(2006)

二、海洋酸化問題的國際治理

與嚴峻的氣候變化問題一樣，海洋酸化問題也必需通過減少CO2排放量來解決。眾所周知，任何一個國際環(huán)境問題都不能孤立地被解決，國際環(huán)境法已逐漸發(fā)展為一種解決具體環(huán)境問題的模式，但同時又導致了國際法的碎片化。因為不同的制度有不同的規(guī)則和術(shù)語，在許多情況下出現(xiàn)了很大程度的重疊而缺乏有效的協(xié)調(diào)。海洋酸化問題有效地挑戰(zhàn)了國際環(huán)境法中的制度復雜性，因為目前還未制定新制度，所以必須參考國際法上的一系列現(xiàn)有制度來解決此問題。因此，我們有必要系統(tǒng)地梳理每個制度如何單獨適用來解決海洋酸化問題，以及如何使這些制度與實踐相結(jié)合以便更協(xié)調(diào)地適應國際法規(guī)制。

(一)氣候制度

最初有關(guān)海洋酸化的相關(guān)制度是氣候制度，有關(guān)氣候制度的國際法律框架包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)和《京都議定書》(Kyoto Protocol)以及相關(guān)的區(qū)域、國家和地方各級的法律規(guī)則。這些法律規(guī)則主要是國際社會努力減少引起海洋酸化的物質(zhì) CO2等溫室氣體排放的。無論是UNFCCC還是Kyoto Protocol，談判時的任何文本中都未提及海洋酸化這一現(xiàn)象，但因為它們是最基本的氣候變化國際法，所以這些文本的一系列規(guī)定都很有意義，值得我們關(guān)注。

UNFCCC第2條規(guī)定，公約的最終目標是實現(xiàn)將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在一個水平，防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾?！皻夂蛳到y(tǒng)”被定義為大氣圈、水圈、生物圈和地圈的整體及其相互作用。因為海洋是大氣的一部分，海洋生物是生物圈的一部分，海洋酸化與大氣中的 CO2濃度是密不可分的過程，海洋酸化問題是大氣、水圈和生物圈之間相互作用的結(jié)果，所有這些都是氣候系統(tǒng)的一部分。UNFCCC提出了一個根本的問題:氣候系統(tǒng)和海洋酸化危險的人為干擾的閾值是什么以及確定什么是危險的?為了確定在一般意義上是否存在人類活動危險的干擾，人們可以參考IPCC報告。然而，當海洋酸化在IPCC的第四次工作報告中被提及時，假使UNFCC第2條是有異議的，那么“危險的大氣干擾”的決定如何通過參考危險的海洋PH闕值來界定?

同樣地，解決海洋酸化的氣候制度只是減少了氣候變化對海洋的影響，這是通過分析UNFCCC的其他規(guī)定得到了這一結(jié)論。UNFCCC將“氣候變化”定義為氣候變化歸咎于人類活動改變了地球大氣的組成。此外，第1條第1款還將氣候變化的“不利影響”定義為氣候變化所造成的自然環(huán)境或生物區(qū)系的變化，這些變化對自然管理下的生態(tài)系統(tǒng)的組成、復原力或生產(chǎn)力，或?qū)ι鐣?jīng)濟系統(tǒng)的運作，或?qū)θ祟惖慕】岛透＠籍a(chǎn)生重大的不利影響。其結(jié)果是第3條要求締約國保護氣候系統(tǒng)和限制其不利影響，但不包括防止或限制海洋酸化的義務(wù)。

《京都議定書》設(shè)置的排放目標是參考其對大氣的影響而不是對海洋的影響來設(shè)置的。因此，氣候制度與主要的六種溫室氣體排放量聯(lián)系在一起。京都議定書沒有規(guī)定具體的 CO2排放量，而是允許締約方通過限制其總的人為 CO2溫室氣體排放量履行其承諾(見UNFCCC第3條第1款)，這意味著議定書附件二締約方能夠增加其CO2排放量，只要減少其排放的如甲烷和一氧化氮等其他溫室氣體，然而，這些物質(zhì)同樣也導致海洋酸化。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》都包含國際社會努力防止海洋酸化的規(guī)定。UNFCCC第1條將“庫”界定為氣候系統(tǒng)內(nèi)存儲溫室氣體或其前體的組成部分，將“匯”界定為從大氣中清除溫室氣體、氣溶膠或溫室氣體前體的任何過程、活動或機制。其第4條第1款第4項要求所有各方促進可持續(xù)地管理，并促進和合作酌情維護和加強《蒙特利爾議定書》未予管制的所有溫室氣體的匯和庫，包括生物質(zhì)、森林和海洋以及其他陸地、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)。這意味著不僅各方努力提高“被動”吸收的人為 CO2注入海洋，而且這些規(guī)定甚至可以被理解為鼓勵積極的海洋CO2碳匯。因此，被海洋吸收的 CO2在氣候制度中是作為解決氣候變化的一種對策出現(xiàn)，而不僅僅只作為一個問題。

在2008年10月的國際海洋酸化研討會上，與會科學家指出，海洋酸化的自然恢復至少需要數(shù)千年，遏制它的唯一有效途徑就是盡快減少CO2的全球排放量。歐美等國已開始研究遏制海洋酸化的對策，中國也已將海洋酸化列入重點支持方向。2009年8月13日，來自26國的逾150位科學家簽署《摩納哥宣言》(Monaco Declaration)，呼吁決策者將CO2排放量穩(wěn)定在安全范圍內(nèi)，以避免危險的氣候變化及海洋酸化等問題。

盡管如此，氣候制度不是全球大氣的“憲法”，①D.Bodansky，“The United Nations Framework Convention on Climate Change:A commentary”，18 Yale Journal of International Law(1993)，451.目前的氣候制度仍不能充分有效地解決海洋酸化問題。海洋是地球上最大的碳匯之一，CO2排放量的增加不僅引起全球變暖，還可引起海洋酸化。面對全球變暖和海洋酸化日趨嚴重的形勢，國際社會一致認為，健康的海洋在緩解全球氣候變化中發(fā)揮重要作用。關(guān)于海洋酸化氣候制度的局限性為我們提出了一個問題，即是否有其他制度，尤其是那些與海洋有直接關(guān)系的制度能否有效地解決這個問題。

(二)海洋污染制度

對海洋進行環(huán)境保護的國際法律框架是《聯(lián)合國海洋法公約》，特別是其第十二部分的規(guī)定。該公約規(guī)定各國負有保護和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，需要各方采取防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染的必要措施，通過法律和條例防止、減少和控制來自大氣的海洋環(huán)境污染。公約還規(guī)定了更詳細的制度，包括規(guī)范海上與陸地源以及海洋污染大氣源的污染和傾倒，這些規(guī)定在某種程度上都是用于規(guī)范海洋酸化的。但這些規(guī)定很多都是重疊的，顯然缺乏協(xié)調(diào)。海洋污染制度的復雜性進一步阻礙了海洋酸化問題的解決。

1.1972年《倫敦公約》和1996年《倫敦公約》

1972年《倫敦公約》的目的是防止廢物或其他易于危害人類健康、損害生物資源和海洋生命，污染海洋的物質(zhì)傾倒。1996年《倫敦公約》談判取代了1972年《倫敦公約》，雖然已生效，但它迄今仍限制參與，因此，目前該公約的作用有限。其傾倒控制制度僅適用于積極的 CO2封存(故意在海洋中傾倒液化碳廢棄物)而不是被動吸收(自然吸收大氣中的 CO2)，因此，該制度只能規(guī)范對海洋酸化影響相對較小的活動。

2006年11月召開的締約方第一次會議上修正了1996年《倫敦公約》，允許海床下儲存 CO2，這一修訂已經(jīng)在澳大利亞等國內(nèi)立法中實施①See for instance Offshore Petroleum and Greenhouse Gas Storage Act 2006(Cth)(Australia)(amended pursuant to Offshore Petroleum Amendment(Greenhouse Gas Storage Act 2008(Cth)(Australia)).。規(guī)定允許海床下封存 CO2，同時 CO2從碳捕獲過程添加到附件一中，因為廢物或其他物質(zhì)可被視為傾倒物。該修正案已輔以評估 CO2流排入海床下地質(zhì)構(gòu)造的具體準則，在2007年11月第二次協(xié)商會議上被采納。

在科學工作組關(guān)于海洋富化的聲明中有承認海洋酸化危險性的具體表述，大型海洋富化可能對海洋環(huán)境和人類健康有負面影響。最近國際科學院重申了該聲明并指出，以目前的排放率，到2050年甚至更早，所有的珊瑚礁和極地生態(tài)系統(tǒng)將受到嚴重影響。類似的關(guān)注也體現(xiàn)在2008年10月締約方通過的《倫敦公約決議》中，其指出，鑒于目前的知識狀況，除了進行合法的科學研究，不應準許海洋富化活動。②Resolution LC-LP.1，31 October 2008.

2.1995《全球保護海洋環(huán)境免受陸源污染的行動綱領(lǐng)》

通過海洋傾倒控制制度解決海洋酸化問題，到目前為止只限于在海上處理 CO2廢物，來自大氣層的絕大部分 CO2是通過被動吸收進入海洋的，這類碳廢物的海洋污染占所有進入世界海洋污染物的80%。③United Nations Environment Programme，UNEP in 2006(2007).

1995年108個國家和歐洲共同體通過了《保護海洋環(huán)境免受陸源污染的全球行動綱領(lǐng)》(GPA)。GPA采用軟法的方法指導國家和地區(qū)政府制定和執(zhí)行措施，以防止、減少、控制和消除來自陸地活動的海洋退化。此外，GPA還努力確保全球環(huán)境政策的連貫性。GPA第五章鼓勵各國制定國家行動方案，解決陸地來源的海洋污染。海洋酸化主要是由于陸源污染所造成的海洋退化，雖然GPA為九種來源設(shè)定了目標，其覆蓋大多數(shù)陸地基礎(chǔ)上的海洋污染物，土地基礎(chǔ)上的碳排放并不包括在其中。

有專家認為，GPA在解決氣候變化對沿海和淡水生態(tài)系統(tǒng)的影響方面仍然是不確定的。④D.L.VanderZwaag and A.Powers，The protection of the marine environment from land-based pollution and activities:Gauging the tides of global and regional governance，23 The International Journal of Marine and Coastal Law(2008)，423，at 439.GPA中還提到，UNFCCC是承擔保護海洋環(huán)境一般義務(wù)的一個公約，也是作為一個確定大氣沉積的降解來源，但未能解決氣候變化問題。好在GPA不是一個靜態(tài)的制度，可以在短時間內(nèi)得到進一步的發(fā)展。對海洋酸化提高認識的一個積極的表現(xiàn)是《關(guān)于進一步推動執(zhí)行保護海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動計劃的北京宣言》，該宣言在2006年GPA第二次政府間審查會議上通過。

GPA的作用是有限的。GPA 是一個軟法文本，盡管這使GPA具有一定的靈活性，但也意味著這一綱領(lǐng)無法以任何可執(zhí)行的方式來規(guī)范國家行為。目前GPA被轉(zhuǎn)換成條約的形式希望不大。盡管有各種學術(shù)建議，但在這兩年的全球行動綱領(lǐng)政府間審查會議上都未正式討論過這一問題。因此，雖然參與GPA的海洋酸化問題的聲明在發(fā)起全球行動中具有重要的政治利益，但其有效規(guī)范還需要其他形式。

3.區(qū)域?qū)Σ?/p>

海洋酸化是一個全球性的環(huán)境問題，需要協(xié)調(diào)一致的全球行動，但也可在區(qū)域?qū)用娌扇∫恍┐胧?。《?lián)合國環(huán)境署區(qū)域海洋方案》(RSP)一直是區(qū)域執(zhí)行的關(guān)鍵機制。1974年RSP在遵循1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議基礎(chǔ)上建立，目的是通過鼓勵分享這些水域的國家的全面合作和具體行動來減少世界海洋的退化。RSP涵蓋18個區(qū)域，已成為全球保護海洋和海岸環(huán)境的最全面的倡議。RSP的核心是區(qū)域行動計劃，為了建立一個全面的戰(zhàn)略框架來保護環(huán)境和促進可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)成員國政府通過了該區(qū)域行動計劃。

UNEP有關(guān)海洋酸化問題方面的公約是1992年《東北大西洋海洋環(huán)境保護公約》(《奧斯巴公約》)，涵蓋了歐洲十五個國家的西部海岸和流域，保護東北大西洋的海洋環(huán)境?！秺W斯巴公約》即1974年的預防陸源污染海洋環(huán)境公約，它是最早的有約束力的陸源污染公約，規(guī)定締約國可采取一切可能的措施來防止和消除污染?！秺W斯巴公約》對“污染”作了廣泛的定義，即“因人類活動直接或間接地把能源物質(zhì)排入海域的結(jié)果或可能的結(jié)果，對人體健康造成危害，損害生物資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)，損害設(shè)施或干擾對海洋的其他合法利用”。①Convention for the Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic，22 September 1992，in force 25 March 1998，32 ILM(1993)，1069，art.2(1)(a)(“OSPAR Convention”).因為海洋酸化是因人類將 CO2排入海洋間接引起的，很可能損害海洋生態(tài)系統(tǒng)，它屬于污染的范疇，因此，應承擔《奧斯巴公約》第2條第1款的預防義務(wù)。

《奧斯巴公約》的解釋因當事人運用預防原則的要求而加強。根據(jù)最近的實踐，氣候變化是奧斯巴委員會指定的七個工作領(lǐng)域之一。2006年該委員會公布了一份關(guān)于海洋酸化的報告，其中包括對海洋環(huán)境影響的詳細考慮，委員會還在考慮建議海洋碳捕獲和存儲(CCS)的同時處理局部酸化問題。2007年委員會修訂公約附件的會議上通過允許在海床地質(zhì)構(gòu)造控制下采取CCS技術(shù)。與此相關(guān)，委員會決定根據(jù)《奧斯巴風險評估和管理公約》采取措施確保環(huán)境安全儲存液化 CO2的地質(zhì)構(gòu)造。這種做法表明，雖然奧斯巴委員會致力于CCS技術(shù)降低大氣中 CO2的濃度，但也意識到確保該戰(zhàn)略本身并不利于解決海洋酸化問題。

(三)空氣污染制度

海洋酸化并不是第一個國際法上規(guī)范的酸性問題，酸雨是需要國際法律規(guī)范中最早的跨界環(huán)境問題之一。酸雨主要是由于排放的SO2等酸性氣體進入大氣后，造成局部地區(qū)的SO2富集，在水凝過程中溶解于水形成亞硫酸，然后經(jīng)某些污染物的催化作用及氧化劑的氧化作用生成硫酸，并隨著雨水降下形成酸雨。酸雨的國際規(guī)范可以追溯到19世紀30年代的特雷爾冶煉廠案。②Trail Smelter Case(Canada/United States of America)，1938 and 1941，3 RIAA(1941)，pp.1911 et seq.此案是由于英屬哥倫比亞的崔爾冶煉廠排放過量的SO2污染美國華盛頓州的農(nóng)作物和影響其他農(nóng)業(yè)利益而引起的，基于“任何國家無權(quán)使用或允許使用其領(lǐng)土，以在他國領(lǐng)土內(nèi)或者對著他國的領(lǐng)土或其中的財產(chǎn)即國民釋放煙霧這樣的方式造成的損害”的原則，加拿大被裁決來承擔這種損害的主要責任。這一原則最終在《1972年聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》的第21條原則(后在《1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展宣言》的第2條原則)中被確立下來。

北半球現(xiàn)在有詳細的制度規(guī)范跨界空氣污染，例如在《1979年遠距離越境空氣污染公約》下的酸雨等環(huán)境問題和局部臭氧污染。該公約的談判是在聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會、歐洲和北美的成員之間進行的，它是由八個議定書組成的框架協(xié)議，包括為減少硫和氮氧化物的排放量造成大氣酸化污染的影響而制定具體的文本。

1985年《減少硫排放量或越境的議定書》設(shè)法減少至少30%的硫排放量，而1994年《關(guān)于進一步減少硫排放的議定書》規(guī)定臨界負荷的硫不能超出，并被納入包括預防原則的環(huán)境管理的現(xiàn)代概念中。最值得關(guān)注的是1999年《酸化、富營養(yǎng)化和地表臭氧議定書》，它為四種污染物即硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機化合物和氨規(guī)定了2010年上限和國家排放標準。該議定書的第2條還規(guī)定中心任務(wù)是確保不超過包括海洋環(huán)境的一個臨界負荷酸度，這為環(huán)境條約的酸度閾值提供了一個重要的示例，是設(shè)計海洋酸化類似標準的一個示范。

(四)生物多樣性保護制度

1.《生物多樣性公約》

《生物多樣性公約》(CBD)的三個主要目標是保護生物多樣性、生物多樣性組成部分的可持續(xù)利用、公正和公平分享商業(yè)和其他利用遺傳資源利益。CBD的所有規(guī)定都強調(diào)預防原則的重要性，確?？茖W上的不確定性沒有被用來作為未能采取適當?shù)拇胧﹣肀Ｕ仙锒鄻有缘睦碛?。解決CBD下對生物多樣性的威脅的預防辦法對解決海洋酸化問題具有特殊意義，它對海洋生物和生態(tài)系統(tǒng)都有嚴重影響。解決海洋酸化問題，如果不采取切實行動減少 CO2排放，未來就沒有海洋的物種和生態(tài)系統(tǒng)。

CBD的若干規(guī)定與應對海洋酸化問題直接相關(guān)。其第6條要求成員制定國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃，并將這些納入更廣泛的國家計劃中。第7條要求成員確定和監(jiān)測活動的進程和類別或可能產(chǎn)生的不利影響，以及保護和可持續(xù)利用生物多樣性并監(jiān)測其影響。

2008年在波恩舉行的第九次締約方會議通過了與海洋酸化直接相關(guān)的兩個決定。在第一個決定中，成員要求執(zhí)行秘書分析海洋酸化、氣候變化和富營養(yǎng)之間的相互作用，盡可能深入調(diào)查其對內(nèi)河、海洋和沿海生物多樣性的威脅，這是關(guān)于海洋富化的一個內(nèi)容。會議還敦促各方依照1972年《倫敦公約》和1996年《倫敦公約》來確定，并要求各方根據(jù)預防辦法確保海洋富化活動的發(fā)生，直到有足夠的科學依據(jù)證明這樣的活動，包括評估相關(guān)的風險。在第二個決定中，締約方會議要求現(xiàn)有的海洋酸化的科學信息及其對海洋生物多樣性和棲息地的影響由負責審議會議的科學、技術(shù)和工藝咨詢附屬機構(gòu)在第十次締約方會議之前編譯和綜合。這兩個決定是在CBD框架下考慮如何解決海洋酸化問題，但CBD的任何規(guī)定是否是用于限制締約國的 CO2排放量并施加給其義務(wù)還不確定。

2.《南極海洋生物資源保護公約》

除了GPA外，還有一些區(qū)域制度比全球制度更詳細、更規(guī)范，CBD與在全球制度前后采用一系列制度并行運作，這些制度都通過保護具體生物或物種，包括海洋環(huán)境來保護生物多樣性。如1980年《南極海洋生物資源保護公約》(CCMALR)于1982年生效，屬于南極條約體系的一部分。最初設(shè)計該公約是為了保護磷蝦——一種鈣化有機體，它是全球食物鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目前已知面對海洋酸化非常脆弱的物種。CCMALR的目標是保護南極海洋生物資源，包括鰭魚類、軟體動物、甲殼動物和其它物種活生物體等，然后進一步建立一個委員會和一個科學委員會一起工作來管理南極海洋生物資源。

有人指出，海洋酸化對生物的影響在南大洋的寒冷水域很可能是首要的和最明顯的。然而，海洋酸化盡管不利于實現(xiàn)CCMALR的目的，但這個問題已經(jīng)引起了CCMALR委員會和科學委員會的非常有限的審查。目前，只有科學委員會在工作中偶爾提到海洋酸化，國際社會還需繼續(xù)努力來更好地管理南大洋的海洋生物資源。

(五)海洋酸化的綜合治理措施

世界海洋的治理由于帶狀框架、區(qū)域和全球制度多樣性的平行運作而變得十分復雜。根據(jù)不同的部門來決定是適用國內(nèi)法、區(qū)域法或國際法。在流動的海洋環(huán)境中，海洋資源自由移動，污染也不是靜態(tài)的。海洋的綜合治理在處理過度捕撈和海洋污染災害中是十分明顯的。此外，因海洋吸收了日益增多的 CO2，對海洋和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重威脅，這是一個全球性的問題，需要綜合治理。然而，即使是有治理海洋酸化的國際綜合措施的意愿，這一現(xiàn)象所帶來的挑戰(zhàn)被稱為“復雜的制度”，其本身是國際規(guī)則的一個部門法領(lǐng)域的產(chǎn)物。令人鼓舞的是國際社會高度關(guān)注解決與氣候變化相關(guān)的海洋問題，2009年5月在印度尼西亞舉辦的第一次世界會議上進行了討論，該會議的目標是討論當前海洋領(lǐng)域與氣候變化有關(guān)的問題，以及世界如何能明智地利用海洋來應對氣候危機。參加會議的76個國家在2009年5月14日會議結(jié)束時通過了現(xiàn)在被稱為萬鴉老宣言的文件。大會主席、印度尼西亞的海洋和漁業(yè)事務(wù)主任弗萊迪指出:“世界海洋會議使海洋處于世界關(guān)注的舞臺中心，而且提高了海洋在氣候變化中的重要性認識，聯(lián)合國哥本哈根氣候談判把海洋作為主要議程，這是一個良好的開端”。萬鴉老宣言還特別提到“逐漸酸化和溫度增加的海水對海洋生物，尤其是貝類生物、它們依賴的物種以及珊瑚礁的結(jié)構(gòu)和功能會有負面影響”。①UNEP，World Oceans Conference 2009，Climate change impacts to oceans and the role of oceans to climate change.available on the Internet at〈http://www.unep.org/regionalseas/events/2009/woc_2009/index.asp〉(last accessed 20 October 2009).

珊瑚三角倡議(CTI)是一個建立了專為解決氣候變化所造成的珊瑚退化這一問題的區(qū)域性倡議。CTI在2009年5月世界海洋會議上正式推出，當時它是作為該會議的附屬會議召開的。成員國有馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶和所羅門群島，這些所謂的“珊瑚礁繁盛的國家”致力于保護占地5.7億平方公里海洋的行動。珊瑚三角區(qū)只占全球海洋面積的2%，還是世界上75%的已知的珊瑚物種所在地，超過30%的世界珊瑚礁分布在珊瑚三角區(qū)。珊瑚海三角的珊瑚將繼續(xù)因海洋酸度的增加而受到威脅，同時全球的關(guān)注度仍然很高。在國際層面沒有一個水域可以幸免，需要設(shè)定削減大氣中CO2水平的目標。因此，最近有科學機構(gòu)要求為了解決海洋酸化問題，到2050年要比1990年減少全球CO2排放量的50%。②Interacademy Panel on international issues，Statement on Ocean Acidification(June 2009).

結(jié) 語

海洋酸化是人類強烈干預地球系統(tǒng)背景下的自然過程，是與全球氣候變暖相關(guān)的重大全球性環(huán)境問題，對人類賴以生存的海洋生態(tài)系統(tǒng)的維系和持續(xù)利用有著極其深刻的影響。這對國際環(huán)境法解決海洋酸化問題是一個巨大的挑戰(zhàn)，既沒有建立新規(guī)則，也沒有建立解決新問題的制度和機構(gòu)，相反需有效執(zhí)行的法律還大量存在。③M.Koskenniemi，Breach of treaty or non-compliance?Reflections on the enforcement of the Montreal Protocol，3 Yearbook of International Environmental Law(1992)，123.許多領(lǐng)域的國際環(huán)境治理已經(jīng)通過一系列雙邊協(xié)議得到廣泛和具體的規(guī)范。許多規(guī)定都是強加給成員方的，并且建立復雜的機構(gòu)支持他們遵守承諾，即使在有關(guān)氣候變化制度方面也是如此，目前全球溫室氣體減排目標仍無法保證為人類提供一個安全、穩(wěn)定的氣候。

前文的分析清楚地表明了海洋酸化問題需協(xié)調(diào)國際環(huán)境治理的各個領(lǐng)域，特別是解決海洋酸化問題的新領(lǐng)域，普通的解決國際環(huán)境問題的方法就不能適用。現(xiàn)在的解決辦法是調(diào)整現(xiàn)有的制度涵括海洋酸化問題，并把其作為制度的中心，即將海洋酸化問題作為首要解決的問題?，F(xiàn)在我們還應該關(guān)注氣候變化對海洋和海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，無數(shù)的國際和區(qū)域治理漁業(yè)管理的制度、船舶造成的海洋污染、陸源海洋污染已經(jīng)將海洋治理形成一個復雜的網(wǎng)絡(luò)，很明顯氣候變化制度是最適合的辦法。盡管氣候變化制度也有局限性，但全球現(xiàn)已達成共識，即需要在全球解決氣候變化問題中尋求解決海洋問題的方案，其中，國際環(huán)境法將發(fā)揮無比重要的作用。

［1］陳清華，彭海君.海洋酸化的生態(tài)危害研究進展［J］.科技導報，2009(27):19.

［2］石 莉，桂 靜，吳克勤.海洋酸化及國際研究動態(tài)［J］.海洋科學進展，2011(29):1.

［3］張靜，張振克，張云峰.海洋酸化及其對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響［J］.海洋地質(zhì)前沿，2012(28):2.

［4］［英］帕特莎·波尼，埃倫·波義爾.那 力，王彥志，王小鋼譯.國際法與環(huán)境(第二版)［M］.高等教育出版社，2007.

［5］Rachel Baird，Meredith Simons and Tim Stephens，Ocean Acidification:A Litmus Test for International Law［J/OL］.The Social Science Research Network Electronic Library at:http://ssrn.com/abstract=1721932.2012.12.

［6］ Meredith Simons and Tim Stephens，Ocean Acidification:Addressing the Other CO2Problem［J］.Asia Pacific Journal of Environmental Law.2009.1.