譚少波

（河北工程大學(xué) 黨政辦公室，河北 邯鄲 056038）

社會管理的意蘊(yùn)演進(jìn)

譚少波

（河北工程大學(xué) 黨政辦公室，河北 邯鄲 056038）

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)管理一體化，傳統(tǒng)的社會管理在我國已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，目前我國社會管理理論研究尚處于起步階段，基礎(chǔ)性概念尚未能形成統(tǒng)一認(rèn)識，因此社會管理的概念等基礎(chǔ)性研究應(yīng)成為社會管理研究的重中之重。這就需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，探索社會管理規(guī)律，需要社會管理觀念的更新，社會管理資源的整合，社會管理的體制機(jī)制的創(chuàng)新，適應(yīng)社會管理的新格局。

社會管理；公共管理；經(jīng)濟(jì)管理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，人們愈加意識到社會的有序運(yùn)行,離不開科學(xué)的管理，然而在我國很長一段時間內(nèi)，高度一元化的傳統(tǒng)體制下，社會管理并未受到重視。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會的轉(zhuǎn)型，新的社會問題和社會事務(wù)增多，曾經(jīng)隱含的社會矛盾、社會問題凸顯，以單位制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會管理體制己難以為繼，全社會迫切要求建立與社會建設(shè)和諧發(fā)展相適應(yīng)的社會管理模式。社會管理理論、模式、理念、方法等社會管理的諸多方面都需要改革創(chuàng)新以適應(yīng)新時期社會發(fā)展的需要，由此社會管理創(chuàng)新成為熱議的話題。宏觀上看，社會管理的內(nèi)涵具有鮮明的時代特征，社會管理在我國尚屬于初步發(fā)展時期，從根本上講，基礎(chǔ)性的理論框架尚未完善，社會管理研究應(yīng)首先明確下面四個問題，一是社會管理是什么，管什么?二是為什么要管理社會?三是誰來管理社會?四是怎么去管理社會?這是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)問題，解決好這四個問題可以為社會管理創(chuàng)新提供理論支撐，對社會管理創(chuàng)新起到基礎(chǔ)性作用。

一、 社會管理在我國的發(fā)展

長期以來我國進(jìn)行了具有社會管理性質(zhì)的工作，但并未形成與之相應(yīng)的理論。解放初期，為穩(wěn)定全國社會生活秩序，我國政府結(jié)合社會的發(fā)展曾經(jīng)采取一系列的措施。計劃經(jīng)濟(jì)時期我國政府調(diào)動一切資源完成了工業(yè)化體系的建設(shè)。1979年改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，促使整個社會發(fā)生了極大的變化。為形成有序的社會管理局面，適應(yīng)社會主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)的需要，我國從教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、住房、城鄉(xiāng)關(guān)系等領(lǐng)域，先后進(jìn)行了一系列涉及社會管理體制的改革，初步建立了社會管理體系。計劃經(jīng)濟(jì)體制下社會管理在我國具體而言的措施主要有以下優(yōu)點(diǎn)：計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了的政府“全能”的一種社會管理體制，改變了以前舊中國社會分散的狀況；在從業(yè)人員管理方面是以國體為單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)體制；城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制；四基礎(chǔ)管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會流動管理。社會管理體制的建立為我國在非常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)揮了積極的作用，極大地增強(qiáng)了國家對社會的組織動員能力和控制能力。

但是，這種社會管理體制也存在固有的缺點(diǎn)，一是所有就業(yè)社會人員都由一個個相對封閉的單位所管理與控制，不利于社會的正常流動，使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會制度的不斷變遷。二是政府直接管理經(jīng)濟(jì)和社會，成為包辦一切社會事務(wù)的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時，也把一切責(zé)任都集中到政府，社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制；這種巨大社會變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。在新的形勢下，我國的社會管理體制，在許多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰(zhàn)，為此對于社會管理的研究受到了全社會的廣泛重視，社會管理的概念和理論正在逐步的發(fā)展和完善。

二、社會管理的定義

如對于什么是“社會管理”，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的看法。從不同的角度學(xué)者對社會管理提出了不同的定義，學(xué)界對上述四個問題進(jìn)行了不同解答，對社會管理概念形成了不同的定義，總體而言，國內(nèi)學(xué)者主要從三個層面對社會管理做出了界定，第一種界定從國家管理角度看，有學(xué)者將社會管理定義為：國家通過自己的權(quán)力機(jī)關(guān)或授權(quán)部門依據(jù)一定的規(guī)則，對社會生活方方面面的干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為，它是政府以調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序?yàn)槟康墓芾硇袨?。第二種界定從政府進(jìn)行社會管理的角度來界定社會管理的內(nèi)涵，認(rèn)為它實(shí)際上是指政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和杜會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境的過程。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、政府作為社會管理的主體地位，但從社會實(shí)踐角度看，其定義有十分明顯的局限性，首先社會管理涉及社會運(yùn)行的方方面面，實(shí)施社會管理的主體也不應(yīng)局限于國家和政府層面，其次在這種概念定義下國家作為唯一主體凸顯的是國家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽視了國家及各社會管理主體的引導(dǎo)作用。第三類社會管理的定義區(qū)分了廣義的社會管理和狹義的社會管理，廣義上，是由社會成員組成專門機(jī)構(gòu)對社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理，較前兩種定義，第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機(jī)構(gòu)，但與前兩類定義相同的是，該類定義依然強(qiáng)調(diào)社會管理的管理監(jiān)督方面，而忽視了社會管理中的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)等“軟”管理，而且廣義和狹義之分只具有相對的意義，實(shí)際上，二者是不能截然分開的，第三種定義突出價值訴求和管理目標(biāo)但沒有指出社會管理的內(nèi)容。基于以上對社會管理概念的分析和目前我國社會發(fā)展現(xiàn)狀考量，我們可以把社會管理的基本任務(wù)分為以下幾個方面，即規(guī)范社會關(guān)系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應(yīng)社會風(fēng)險、促進(jìn)社會穩(wěn)定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務(wù)，也是現(xiàn)階段社會管理所應(yīng)包括的主要內(nèi)容。社會管理的核心是保護(hù)、維護(hù)群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會公正，這是一個價值尺度，沒有社會公正，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會行為就談不上。沒有社會公正，社會問題、社會矛盾就難以化解。只有在規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實(shí)現(xiàn)保持和促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定的目的。

基于以上考量,我們可以把社會管理界定為：在一定的共同價值和規(guī)章制度下，在一定的法律框架內(nèi),政府、社會、企業(yè)和公眾規(guī)范社會行為,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題,防范社會風(fēng)險，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的管理活動。通過這個界定試圖回答三個方面的問題,一是社會管理的概念和范圍，二是社會管理的主體，三是社會管理的目標(biāo)。

三、社會管理與公共管理、經(jīng)濟(jì)管理的概念區(qū)分

我國正處于蓬勃發(fā)展階段，但缺乏相對獨(dú)立的概念和明確的研究范圍，通過上述三種社會管理的概念分析，不難看出其與公共管理的概念是十分相似的，而社會管理未來必將成為一個專門的研究領(lǐng)域甚至成為一門專業(yè)的學(xué)科，這就勢必應(yīng)與其他相似學(xué)科進(jìn)行區(qū)分，在現(xiàn)階段社會管理與公共管理概念相區(qū)分是十分必要的，公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。與社會管理具有很強(qiáng)的相似性，二者的相似性在于：（1）公共管理不僅為社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且更強(qiáng)調(diào)社會公平，同樣社會管理的最終目標(biāo)也是在維護(hù)社會公平的基礎(chǔ)上消除社會不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。（2）公共管理的主體不只限于政府也包含了各類社會組織，同樣社會管理的主體也應(yīng)是多元化的，既包括國家、各級政府、各類社會組織也應(yīng)包含各類民間組織，市民團(tuán)體等各類組織參與其中。同時二者也有很大的區(qū)別，首先社會管理除了具有社會服務(wù)功能外，還應(yīng)具備管理功能，社會管理的行為基礎(chǔ)是在一定的法律法規(guī)和規(guī)章制度下的管理過程，其次，社會管理的目的除了維護(hù)公共利益外，還具有解決社會問題防范社會風(fēng)險的內(nèi)容。

另一個與社會管理相似的是經(jīng)濟(jì)管理概念，經(jīng)濟(jì)管理是指經(jīng)濟(jì)管理者為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，對社會經(jīng)濟(jì)活動或生產(chǎn)經(jīng)營活動所進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動。它包括兩大方面：宏觀經(jīng)濟(jì)管理和微觀經(jīng)濟(jì)管理，二者相似點(diǎn)在于：（1）經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容主要集中于社會的經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，而社會管理也包含社會經(jīng)濟(jì)活動管理的內(nèi)容。（2）二者的行為主體都包括政府，雖然目前政府經(jīng)濟(jì)管理的行政手段呈遞減的趨勢，卻仍然是宏觀調(diào)控的主要手段。社會管理與經(jīng)濟(jì)管理的最大區(qū)別在于二者的價值取向，經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)和價值取向是強(qiáng)調(diào)以最小的成本獲得最大的利益，強(qiáng)調(diào)的是個人利益最大化。社會管理的目標(biāo)和價值取向是為了公眾利益，強(qiáng)調(diào)公共利益的最大化，強(qiáng)調(diào)社會共同利益，社會的公平和正義。

社會管理概念應(yīng)具有鮮明的時代特征，應(yīng)以社會問題和社會管理目的為導(dǎo)向，并隨著社會的發(fā)展而變化，對于社會管理概念的闡釋有利于理清社會管理的內(nèi)涵和研究邊界，并以此為基礎(chǔ)推動我國社會管理水平邁上新的臺階。

[責(zé)任編輯陶愛新]

The evolution of the meaning of social management

TAN Shao-bo

( Office of the Party and Administration, Hebei University of Engineering, Handan 056038, China)

With the transition of Chinese society, social management in our country is faced with new situations and new problems. The original ways of social management that government ruling over all things has not completely adapted to the need of new development. In order to shape a new structure of social management, we need to further study social management laws, upgrade management ideas, integrate resource management and innovate the public management system. Under current new situations in China,fundamental researches on social management have become our main task on the construction of economic society. Due to the initial stage of researches on social management in our country, the basic concept has not formed a unified understanding, basic study such as the concept of social management became the significant in the search of social management.

social management; public management; economics management

10.3969/j.issn.1673-9477.2014.04.004

C916

A

1673-9477(2014)04-013-03

[投稿日期]2014-11-06

譚少波（1972-），男，河南洛陽人，副教授，碩士，研究方向：思想政治教育及行政管理。