鐵路綜合工程施工中的成本控制方法

張煊鑫

摘 要：本文通過對鐵路綜合工程的特點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合施工實(shí)踐提出了施工過程中成本控制應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)及相應(yīng)的對策和措施。

關(guān)鍵詞：鐵路；施工；成本控制

鐵路綜合工程具有施工線路長、結(jié)構(gòu)種類多、征遷干擾大、工程造價低等一些共性特點(diǎn)，管理難度大，如果沒有有效的成本控制手段，那么在施工中非常容易出現(xiàn)成本偏差，最終可能會給施工企業(yè)造成巨大的虧損甚至帶來滅頂之災(zāi)。因此，施工企業(yè)在整個施工的過程中必須采取一系列的措施控制成本的偏離，想盡一切辦法最大限度地增加合同收入，盡可能地減少成本支出，以期使效益最大化。

以筆者所參建的某鐵路工程為例，該標(biāo)段鐵路線路全長達(dá)61公里，總造價約6億元，主要有以下一些特點(diǎn)：

1、工程施工種類繁多。有隧道、橋梁、路基土石方、軟基處理、站場改造、各種形式的結(jié)構(gòu)物等，同時還有施工技術(shù)難度較大的頂進(jìn)涵和車站人行地道。

2、地形地質(zhì)復(fù)雜。全線被河流、車站、村莊、既有鐵路、山區(qū)分割成多段，形成施工便道困難。項(xiàng)目隧道地質(zhì)復(fù)雜，巖層破碎，多為Ⅴ類及Ⅵ類圍巖，而且山體嚴(yán)重偏壓，存在多處淺埋段，覆蓋層厚度不足10米，另有45米淤泥質(zhì)覆蓋層厚度達(dá)9米的明洞。

3、征地拆遷、三電遷改工作量大，難度大，使施工不得不經(jīng)常中斷。由于工程所處的地段為縣城郊區(qū)，人口密度較大，房屋拆遷工作歷時三年之久。另，各種電力線路，通信線路，鐵路信號線路，地下管線星羅密布，而拆除遷改工作又由其他專業(yè)單位施工，拆遷工作往往不能夠按預(yù)期進(jìn)行，導(dǎo)致主體工程的施工進(jìn)度受到制約。

4、鐵路施工實(shí)行的是工程量清單加風(fēng)險包干費(fèi)以總費(fèi)用包干方式進(jìn)行承包。施工過程中的二、三類變更不再增加費(fèi)用，發(fā)生一類變更費(fèi)用必須經(jīng)鐵道部審批。這就對施工單位提出了更高的要求，不僅是要按照設(shè)計意圖完成施工任務(wù)，更重要的是如何優(yōu)化設(shè)計，使得實(shí)際施工的工程量要盡量不突破初步設(shè)計的工程量。

在全面對本工程的特點(diǎn)進(jìn)行分析后，采取的對應(yīng)措施如下：

1 建立健全項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，是項(xiàng)目在施工過程中各項(xiàng)管理能得到順利實(shí)施的基礎(chǔ)

在項(xiàng)目部成立后，首先根據(jù)上級的要求以及國內(nèi)通行的項(xiàng)目管理的有關(guān)辦法，結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)制定一套比較完善的項(xiàng)目管理文件，包括各部門及人員的職責(zé)、工資分配辦法、勞務(wù)分包隊伍的選擇及管理辦法、經(jīng)濟(jì)合同的結(jié)算程序、安全質(zhì)量管理辦法、材料的供應(yīng)與結(jié)算辦法等，通過整章建制，使參建員工都明白自己的崗位職責(zé)和工作流程，以制度來引導(dǎo)行為。

2 組織技術(shù)人員對初步設(shè)計圖紙進(jìn)行會審，提出優(yōu)化建議，可以達(dá)到節(jié)省投資，降低工程造價、加快工程施工進(jìn)度的目的

由于鐵路工程多數(shù)采用的是總價包干方式，對施工過程中發(fā)生的除一類設(shè)計變更外不再另行計價，且招標(biāo)時，往往采用的是初步設(shè)計圖紙，正式的施工圖紙要等中標(biāo)單位進(jìn)場幾個月才能陸續(xù)下發(fā)，在這種情況下，如果施工單位能夠提前研究并提出合理的優(yōu)化建議，這樣就可能使正式施工圖紙的實(shí)際工程量小于初步設(shè)計圖紙，就可有效減少成本。因此，要高度地重視，轉(zhuǎn)變嚴(yán)格按照施工圖紙施工，有問題在施工過程中再變更的觀念。雖然在施工過程中也可以提出變更，但它會對施工的工期造成一定的影響，而且在施工過程中的變更，必須要經(jīng)過建設(shè)單位及監(jiān)理的同意，這樣就增加了工作量，加大了變更的成本。

3 認(rèn)真地對照設(shè)計圖紙勘察調(diào)查沿線的地形、地貌、排水、交通等自然環(huán)境，這是做好施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)，同時為向設(shè)計院提出優(yōu)化設(shè)計方案提供強(qiáng)有力的依據(jù)

要對自然環(huán)境進(jìn)行前期的詳細(xì)調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏匦蔚孛步煌ǖ惹闆r，提前確定取土場，先后開工單項(xiàng)工程的順序，做到征地拆遷有重點(diǎn)，不至于工程復(fù)雜的工點(diǎn)成為最后的控制工程，后期而為了完成任務(wù)增加不必要的投入。

由于設(shè)計院的任務(wù)比較繁忙，對前期的設(shè)計調(diào)查不可能十分仔細(xì)，難免會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)物設(shè)計里程不對、角度偏差、跨度與既有線不一致、遺漏排水涵等問題，在施工前期及早發(fā)現(xiàn)這些問題進(jìn)行設(shè)計變更，就不會對施工的工期造成太大的影響。

4 技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，適當(dāng)提出設(shè)計變更，是降低工程造價和節(jié)約成本的基本保證

在鐵路綜合工程施工中，存在著很多設(shè)計變更，其中就隱藏著一些降低工程造價的機(jī)會，但這需要去發(fā)現(xiàn)和識別?？稍谑┕ぶ懈鶕?jù)施工圖紙結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際因地制宜提出設(shè)計變更，尤其要關(guān)注那些中標(biāo)單價較低而工程數(shù)量較大的項(xiàng)目，要盡量設(shè)法變更、取消或減少這些項(xiàng)目的工程數(shù)量，以減少施工成本支出。如本項(xiàng)目的路基在一座小山丘前面設(shè)計了一段重力式擋土墻，工程造價在200萬元以上，但是經(jīng)過項(xiàng)目部現(xiàn)場考察認(rèn)為完全可以把這座小山作為取土場挖掉，可不設(shè)置擋土墻，經(jīng)過與設(shè)計院溝通后取得認(rèn)可，僅此一項(xiàng)就可減少成本近150萬元。項(xiàng)目部的工程技術(shù)人員不僅要懂技術(shù)，在提出施工方案或者是優(yōu)化施工設(shè)計時，要綜合地考慮其經(jīng)濟(jì)價值。

5 優(yōu)秀的勞務(wù)分包隊伍是做好項(xiàng)目的基礎(chǔ)

當(dāng)前鐵路施工的用工模式是要依靠勞務(wù)分包隊伍實(shí)現(xiàn)施工各項(xiàng)目標(biāo)，好的勞務(wù)分包隊伍是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。在對勞務(wù)分包隊伍的管理中，尤其應(yīng)該注意在勞務(wù)分包隊伍的選擇上下功夫。

在選擇勞務(wù)分包隊伍時，要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，首先對其資質(zhì)進(jìn)行審查，將資質(zhì)不滿足要求的勞務(wù)分包隊伍擋在門外。更重要的是要對勞務(wù)分包隊伍的實(shí)力、誠信要有充分的調(diào)查了解。

從進(jìn)場之初，就要對勞務(wù)分包隊伍從合同的承包模式、結(jié)算與支付程序、現(xiàn)場施工監(jiān)控管理等方面持有審慎態(tài)度，時刻防患由于自身的管理漏洞所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)合同糾紛，避免給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

6 征地拆遷及與地方協(xié)調(diào)工作是綜合工程施工中難度最大，必須高度重視的工作

由于地方政府、建設(shè)單位和老百姓之間都有自己不同的利益，各自的出發(fā)點(diǎn)不同，這樣征地拆遷工作不僅工作量大，難度也大，往往因?yàn)橐稽c(diǎn)利益會使項(xiàng)目部的施工停工較長的時間。施工單位，又要節(jié)省成本，少花錢，又要滿足建設(shè)單位的要求，就必須解決征地拆遷的問題，只有征地拆遷的問題解決了，才可能完成建設(shè)單位下達(dá)的生產(chǎn)計劃。所以說，征地拆遷工作是綜合工程施工中必須高度重視的工作。

7 提高對工程保險的認(rèn)識和加強(qiáng)保險意識，是有效規(guī)避和減少施工過程中的損失的重要手段

在以往的工程施工經(jīng)歷中，除非建設(shè)單位和國家及地方部門強(qiáng)行規(guī)定，由于考慮經(jīng)費(fèi)方面的原因和存在僥幸心理，很少有項(xiàng)目部主動去保險公司投險。因?yàn)殍F路綜合工程由于存在高墩、隧道工程、站場改造工程等高風(fēng)險的項(xiàng)目，且點(diǎn)多線長，安全管理難度大，在施工中發(fā)生意外事故的概率很高，因此，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)主動進(jìn)行投保，克服僥幸麻痹思想，提高風(fēng)險憂患意識，有效規(guī)避風(fēng)險。

8 及早安排概算清理工作，以取得掌握合同收入的主動

由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)的階段，基本上都是采用初步設(shè)計施工圖，由于設(shè)計深度的原因，會存在一些工程數(shù)量和綜合單價上有誤差及不合理的問題。為準(zhǔn)確確定工程造價，鐵路建設(shè)項(xiàng)目都要開展概算清理工作，這是鐵路工程獨(dú)有的特點(diǎn)。搞清理概算簡單說，就是“核量”跟“核價”這兩項(xiàng)工作。同時要注意新增工程和包價外驗(yàn)工工程的清理。

首先是“核量”的問題。施工圖紙中的差、錯、碰、漏，關(guān)鍵在于能不能夠提前發(fā)現(xiàn)，及時溝通，修正錯誤。另一個就是“核價”的問題。前面說過，鐵路項(xiàng)目在招投標(biāo)階段時采用的是初步設(shè)計圖，個別工點(diǎn)甚至連初步設(shè)計圖都沒有，只有工程數(shù)量估算表。這就導(dǎo)致設(shè)計院無法準(zhǔn)確地計算每一子目的單價，只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)采用估算或概算指標(biāo)來計算，而在正式施工圖中，往往由于結(jié)構(gòu)形式、材料含量及施工條件的變化，造成實(shí)際的施工單價與中標(biāo)單價相差甚遠(yuǎn)。在清理概算的時候，就需要把設(shè)計院提供的工程量清單表中每一子項(xiàng)的個別概算表都仔細(xì)研究，看是否有不合理的地方，比如工作內(nèi)容有無漏項(xiàng)、定額取用是否恰當(dāng)、定額調(diào)整是否正確、工程數(shù)量是否少列、取費(fèi)是否合理、若是既有線施工是否考慮了行車干擾等等，從中找出對施工成本影響比較大的項(xiàng)目。要主動去設(shè)計院進(jìn)行溝通，以期達(dá)到修改概算指標(biāo)增加合同收入的目的。

清理概算工作報送的資料量很大、很多，而且鐵路建設(shè)方在組織清概工作的時間很短，且第一次報送資料的質(zhì)量往往就決定了清概的成功與否，如果項(xiàng)目部能完整、準(zhǔn)確、及時的提供相關(guān)資料，既能博得建設(shè)單位和設(shè)計院良好的印象，也可以反映項(xiàng)目部的內(nèi)部管理水平。所以說，功夫在平時，清理概算的工作只有盡早安排，在日常工作中把各項(xiàng)基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握齊全，真正做到心中有數(shù)，才不至于掛一漏萬，給項(xiàng)目造成損失。

雖然清理概算時需要花費(fèi)大力的精力和時間，但其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可觀。這項(xiàng)工作極其重要，項(xiàng)目部都要高度重視，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理對此要有充分的認(rèn)識，甚至要采取一些傾斜政策給予支持。

綜上所述，雖然鐵路綜合工程由于自身所具有的一些特點(diǎn)給項(xiàng)目的成本控制造成了一定的困難，但筆者認(rèn)為，只要從以上幾個方面的措施著手，依然是可以穩(wěn)固控制住整個項(xiàng)目的成本狀態(tài)，讓其運(yùn)行在一個正常的軌道之上。