劉彥波,王荷香
(1.湖北大學(xué)歷史文化學(xué)院,湖北武漢430062;2.武漢城市職業(yè)學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院,湖北武漢430064)
國(guó)家與社會(huì)視野下的晚清湖北水利紛爭(zhēng)
——以光緒年間子貝淵為例
劉彥波1,王荷香2
(1.湖北大學(xué)歷史文化學(xué)院,湖北武漢430062;2.武漢城市職業(yè)學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院,湖北武漢430064)
子貝淵水利糾紛是清代湖北一個(gè)較大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的水利糾紛。地方利益集團(tuán)為了各自利益以鄰為壑,沖突不斷。而州縣官關(guān)注賦稅的征收與社會(huì)的穩(wěn)定,其畛域成見(jiàn)、本位主義非常明顯,難以成為水利糾紛協(xié)調(diào)者。對(duì)于民間的水利糾紛和沖突,州縣官在處理水利糾紛時(shí)由于其認(rèn)知的范圍以及解決地方水患的考慮深度也未能超出地方的范圍,因而呈現(xiàn)狹隘的地域色彩。而督撫為大局起見(jiàn),有可能會(huì)協(xié)調(diào)民間沖突,通過(guò)修建閘口,疏通河流等措施來(lái)解決水利糾紛。
子貝淵;民間;官府
中國(guó)自古以農(nóng)業(yè)立國(guó),農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。水利作為農(nóng)業(yè)的命脈,對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)影響深刻,使得鄉(xiāng)村社會(huì)很大程度上成為一個(gè)水利社會(huì)。農(nóng)田水利糾紛是水利社會(huì)中一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。湖北省以其特殊的地理位置和氣候條件而使其農(nóng)田水利問(wèn)題異常突出。晚清湖北等地的水利糾紛不是個(gè)別現(xiàn)象,而是處理地方水事問(wèn)題過(guò)程中普遍存在的一大問(wèn)題,地方上因?yàn)檗r(nóng)田利益關(guān)系相互之間爭(zhēng)執(zhí),甚至發(fā)展成為械斗,民間社會(huì)對(duì)此存在私利,而政府處理政策更有不當(dāng)之處,由此引發(fā)一系列的問(wèn)題。羅威廉通過(guò)對(duì)清代樊口大壩之爭(zhēng)中各個(gè)利益集團(tuán)行為的分析,考察了清政府處理水利事務(wù)的決策程序[1]。法國(guó)學(xué)者魏丕信通過(guò)考察國(guó)家對(duì)湖北平原的水利管理的階段性干預(yù),考察了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系[2]614~647,796~810。本文以光緒年間子貝淵水利糾紛為例,來(lái)考察國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。
清朝時(shí)期,湖北由于與水爭(zhēng)地的圍湖圩垸日漸發(fā)展,水體面積縮小,調(diào)洪、蓄洪能力下降,水患漸趨頻繁、為害日益劇烈。特別是“濱臨江漢各州,每遇汛漲,動(dòng)輒泛濫”[3]394~395,“堤工為糧田民命所系”,成為最重要的水利設(shè)施。檢閱有關(guān)州縣方志,這類(lèi)記載隨處可見(jiàn)。如沔陽(yáng)州,“沔郡地窪水鐘,漢經(jīng)其北,江經(jīng)其南,無(wú)歲不受水患”(童承敘:《與宋巡撫論災(zāi)荒書(shū)》,《光緒沔陽(yáng)州志》卷11,藝文志·書(shū),光緒二十年刻本)?!疤扉T(mén)沔陽(yáng)州,十年九不收”,就是對(duì)這一地區(qū)的寫(xiě)照。監(jiān)利“邑前江后漢,東洞庭,北沱沔……平原巨藪,猶恃諸堤以為固”(《康熙監(jiān)利縣志》卷1,山川,康熙四十一年刻本)?!疤锂牫S菟肌保ā豆饩w荊州府志》卷5,《地理志五·風(fēng)俗》,清光緒六年刻本)。一代名臣陳宏謀曾這樣總結(jié)湖北:“湖北襟江帶湖,民田廬舍,多在水鄉(xiāng),全仗堤塍堅(jiān)固,方免水到為災(zāi)。歷查從前歲之豐款,皆由堤塍之修廢?!保惡曛\:《培遠(yuǎn)堂偶存稿》卷25,臨桂陳氏培遠(yuǎn)堂刻本)
清朝中葉,監(jiān)利境內(nèi)水患頻繁。據(jù)《楚北水利堤防紀(jì)要》引湖廣總督汪志伊奏浚各河疏:“乾隆五十三年(1788),江水異泛漲,荊州府于江陵縣大江北岸萬(wàn)城堤,潰決二十二處。嘉慶元年(1796),九年(1804),監(jiān)利縣潰決狗頭灣,程工堤,金庫(kù)垸三口,先后水推沙壓,以致江陵、監(jiān)利二縣屬支河灣汊多為淤塞,積水在田,無(wú)路可出,如盛缽盂。監(jiān)利縣被淹一百九十二垸?!盵4]275
正如同治十一年(1872)版《監(jiān)利縣志》所記載的:監(jiān)利是個(gè)好地方,“粳稻連云,桑麻蔽野,其饒沃可數(shù)倍旁邑”,“民勤耕織,士祟儒術(shù)”,但“宰監(jiān)利,不難于治民,而難于治堤”。歷來(lái)在監(jiān)利做官的,第一件要
考慮的也是最難的就是修堤防險(xiǎn)。
嘉慶年間,湖廣總督汪志伊籌辦湖北水利,他于嘉慶十二年(1807)查勘江漢平原諸州縣垸田漬淹狀況,發(fā)現(xiàn)有920垸(其中沔陽(yáng)州248垸、監(jiān)利縣192垸、江陵縣165垸、漢川縣120垸、天門(mén)縣113垸、荊門(mén)州55垸、潛江縣27垸)的大部分垸田自乾隆末年淹漬至嘉慶中,長(zhǎng)達(dá)20余年尚未涸出(汪志伊:《籌辦湖北水利疏》,載《同治漢川縣志·卷20藝文》,清同治二十年刻本)。他目睹各垸或積水深二三尺至丈余不等,或涸出五六分、二三分不等。如若長(zhǎng)久如此,則將民不聊生,國(guó)賦難出。治水,也就成了他蒞任伊始的頭等大事。汪志伊乘小舟,泛長(zhǎng)湖,蒞監(jiān)利,窮究水患原委。見(jiàn)福田寺和新堤為江陵、監(jiān)利、潛江、沔陽(yáng)四邑積水出路,自長(zhǎng)堤修筑后,壓占了原來(lái)出江的水系,四邑積水難以消泄,被淹者數(shù)百垸。故決定在福田寺興建一座石閘,使姚家湖以上積水由太馬河而達(dá)于閘,直入洪湖。監(jiān)利南部的王家港、鄭家湖、刁子口、白公溪嘉應(yīng)港、白洼塘、何家灣、水頭港等處淤塞亦應(yīng)一律挑挖深通,水達(dá)洪湖,由新堤石閘入江,關(guān)王廟、湯河口、太陽(yáng)垴等處私筑之土墻均行拆毀,俾無(wú)壅閉。成竹既定,即命降調(diào)知縣曾行東,原任遠(yuǎn)安縣典史易甫二員承辦福田寺閘及河道疏浚工程,并加修太馬河堤,同時(shí)又在洪湖新堤建閘一座,立碑定章,“以時(shí)啟閉”。規(guī)定每年十月十五日先開(kāi)新堤閘,十月二十日次開(kāi)福田寺閘,不以鄰壑;三月十五日先閉福田寺,三月二十日次閉新堤閘。這樣內(nèi)可以宣泄積潦,外可以防江水盛漲向內(nèi)地倒灌。此項(xiàng)工程于嘉慶十二年夏(1807)動(dòng)工,次年秋竣工。興工范圍較廣,規(guī)模較大,涉及十余州縣,耗資數(shù)十萬(wàn)兩,動(dòng)用民夫數(shù)以萬(wàn)計(jì),使平原湖區(qū)水利得到改善,創(chuàng)內(nèi)垸水系治理之先河[4]275~276。
福田寺石閘自修成之后,因無(wú)人管理,至清道光年間,閘雖猶存,但作用甚微,遂又恢復(fù)了以前的漬水成災(zāi)之狀。
子貝淵水事糾紛是一個(gè)較大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的水事糾紛。其矛盾和糾紛起因于泄水河道開(kāi)塞和泄水閘的興建。上下游、左右岸、上下垸之間的開(kāi)塞爭(zhēng)執(zhí)、盜決偷筑糾紛乃至大規(guī)模械斗,命案迭出,其實(shí)“均屬標(biāo)癥,而病源實(shí)由漬水無(wú)消各存壑鄰所致”(李辀:《牧沔紀(jì)略》卷下,湖南省圖書(shū)館藏)。
道光十九年(1839),監(jiān)利縣子貝淵堤決口后,柴林河淤淺。清代以來(lái),監(jiān)利、沔陽(yáng)、荊門(mén)、江陵、潛江5縣,圍垸急劇擴(kuò)展,排澇泄?jié)n成為眾多圍垸矛盾的焦點(diǎn),由于河湖諸水復(fù)雜,5縣均藉柴林河泄水。柴林河淤淺后,南岸700余垸與北岸900余垸之間歷年因堵口與疏河爭(zhēng)論紛紜。監(jiān)利居上游,沔陽(yáng)處下游。故后者主張修筑子貝淵堤,不開(kāi)柴林河,監(jiān)利則相反。“監(jiān)利沔陽(yáng)河道紛歧,而總匯上游荊門(mén)江陵,潛江及監(jiān)利、沔陽(yáng)兩邑五州縣湖河諸水,下泄新灘口、沌口,出則僅恃柴林河一道。自道光十九年子貝淵堤潰口,各水由潰口合并,直趨洪湖,柴林河遂致淤淺,潰口一經(jīng)堵筑,南岸七百余垸尚有洪湖消納。北岸九百余垸,水無(wú)出路。故兩岸之民,歷年?duì)幎凡恍荨盵5]580~581。
“光緒元年至五年(1875—1879),內(nèi)荊河北垸農(nóng)民苦水難消,強(qiáng)掘子貝淵堤,向洪湖消漬水。南掘北堵,南北械斗五年,僅光緒五年的子貝淵堤堵掘之戰(zhàn),傷亡千人。雙方上訴到巡撫,數(shù)年無(wú)法結(jié)案”[6]61。李辀《牧沔紀(jì)略》載有沔陽(yáng)與監(jiān)利之間為子貝淵堤的修筑與否展開(kāi)長(zhǎng)期爭(zhēng)奪戰(zhàn)的事件。沔陽(yáng)紳首范學(xué)儒受賄錢(qián)1600串,暗許監(jiān)利人偷挖掘子貝淵堤泄水,不想事情敗露,遭到同事攻擊。于是他“率人將偷挖者數(shù)十人均致死于洪湖,由是監(jiān)沔如冰炭水火,雖至親至戚,亦同為仇敵”。光緒七年(1881)秋冬時(shí)節(jié),“聞監(jiān)利、沔陽(yáng)垸民彼此各招游勇立成營(yíng),時(shí)常開(kāi)仗,二比死者以千計(jì)。游勇恃其出死力,好淫騷擾,肆行無(wú)忌”。光緒八年六月,江陵知縣吳耀斗組織人力強(qiáng)行扒開(kāi)子貝淵堤,導(dǎo)致“北岸水退尺余,南岸水漲四尺余,附近淵堤之瞿家灣等二十六垸被淹。維時(shí)偏值霪雨兼旬,江漢并漲,水由新灘等口倒灌而入,致將監(jiān)北沔南八十余官垸陸續(xù)淹沒(méi)”。于是南北兩岸形成嚴(yán)重械斗,驚動(dòng)了朝廷,朝廷下令湖廣總督涂宗瀛調(diào)查處理。
監(jiān)利縣的子貝淵糾紛關(guān)系到沔陽(yáng)、潛江、江陵、監(jiān)利等州縣。上述糾紛起因在于“漬水無(wú)消”,壑鄰之舉在所難免。晚清頻繁、嚴(yán)重的水利沖突不僅僅影響著堤垸修防等水利建設(shè),而且也成為州縣行政必須面對(duì)和認(rèn)真處理的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
從子貝淵糾紛可看出,州縣官多與地方士紳聯(lián)合。如江陵知縣吳耀斗為了本縣利益,強(qiáng)行扒開(kāi)子貝淵堤。因此州縣官在處理水糾紛時(shí),畛域成見(jiàn)、本位主義在所難免,也就是說(shuō)肯定會(huì)出現(xiàn)各州縣官員一般
總是站在本地方的立場(chǎng)上替己方說(shuō)話的現(xiàn)象。為什么呢?“理論上講,疏浚河道、維修堤壩以便利百姓灌溉,是州縣官的職責(zé)”[7]261。為此,同治八年(1869),湖北省還制定地方官歲修搶險(xiǎn)考成章程[3]416~417,規(guī)定凡遇歲修工程,地方官應(yīng)輕騎減從,確切查勘。何處當(dāng)沖,何處陡險(xiǎn),或須加高培厚,或宜挽月幫修。核實(shí)估計(jì),籌集經(jīng)費(fèi),即行鳩工興修。如有視為故常,并不實(shí)力督催,以致汛水已臨,尚未完工者,即將印官暫行撤任。若因汛水漲發(fā),工未完竣,或已完工而辦理草率,以致所修堤段潰決成口。應(yīng)分別潰口之大小、受害之輕重,或奏請(qǐng)摘頂、或奏參革職,仍令戴罪駐堤協(xié)修。如果他們所轄地區(qū)因水災(zāi)而歉收,不僅影響地方官的考成,也會(huì)引起老百姓的不滿和抗稅,因此各地州縣官關(guān)注賦稅的征收與社會(huì)的穩(wěn)定,從短期利益著眼,目的只是解決暫時(shí)的水利問(wèn)題。
地方之間的利益之爭(zhēng),使得州縣官不能公正處理水利糾紛,必須有上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)解決,那么府道以至督撫是怎樣解決問(wèn)題的呢?面對(duì)民眾為爭(zhēng)取生存與發(fā)展的權(quán)力而采取的暴力斗爭(zhēng),為大局起見(jiàn),他們首先采取了武力途徑,維護(hù)官府的權(quán)威。
如光緒二年(1877),監(jiān)利居民因前兩年河水倒灌而入,田畝廬舍屢被淹沒(méi),因此,議共捐資筑堤岸。州縣官用一時(shí)權(quán)宜之計(jì),聽(tīng)任民眾堵塞。而堵塞堤口利南岸,必不利于北岸。于是,北岸田戶又請(qǐng)地方官,不準(zhǔn)堵塞。于是荊州知府率領(lǐng)差役練勇,親自到監(jiān)利查勘堤形,結(jié)果要求不準(zhǔn)堵塞堤口。這個(gè)決定造成監(jiān)利民情激憤,認(rèn)為知府袒護(hù)北岸,于是民眾拾田土擊碎知府乘輿之玻璃窗,知府怒而逮捕8人,準(zhǔn)備解府從重究辦,導(dǎo)致民憤更大?!案餮甙傩諊√刂I”,隨行監(jiān)利知縣怕知府受傷,以身遮攔輿前?!斑m差勇持械來(lái)護(hù),堰民疑其用武,遂用泥鍬草刀與之格斗”,不料知縣身上多處受傷。知府見(jiàn)此情形,星夜趕回荊州,報(bào)告道臺(tái)。道臺(tái)想動(dòng)用營(yíng)兵前往鎮(zhèn)壓,但考慮到會(huì)激起民變,只得作罷。
光緒八年(1883),南北兩岸民眾又互相燒殺。荊州府知府恐釀巨患,稟請(qǐng)派營(yíng)彈壓,湖北巡撫派人帶勇丁炮船馳往,會(huì)同荊州、漢陽(yáng)兩府督率地方官,拿獲案內(nèi)首要各犯訊明,就地正法梟示。諭飭北岸紳民將所雇匪徒盡行遣散,并傳集兩岸紳首,勸諭暫挖堤口以消北岸漬水,俾北岸放水補(bǔ)種,許俟挖堤后速為請(qǐng)款建設(shè)石閘,不派民間分文,又給筑送水子堤經(jīng)費(fèi)錢(qián)六千串。該紳首各愿遵依甘結(jié),議定于四月十六日挖堤放水。至被匪焚毀房屋,由該府州縣公捐廉一千五百串,俾資撫恤。但四月十六日江陵知縣吳耀斗去開(kāi)挖淵堤時(shí),該處聚集男婦二三百人,間有攜帶竹擔(dān)、胡叉及打野鴨小槍?zhuān)驯姅r阻,致相格斗,雙方多人受傷。
這種通過(guò)暴力壓制來(lái)解決問(wèn)題的辦法,在很大程度上加劇了國(guó)家與地方社會(huì)關(guān)系緊張的狀態(tài),更不是解決問(wèn)題的根本之策。在暫時(shí)平息民眾沖突后,必須從整體考慮解決問(wèn)題的辦法,這時(shí),總督的作用非常明顯,主要是請(qǐng)求朝廷撥款,修建閘口,疏通河流等。
光緒八年的沖突發(fā)生后,朝廷下令湖廣總督涂宗瀛調(diào)查處理。涂宗瀛首先查明原因:“查監(jiān)利縣子貝淵堤,自光緒二年潰口修筑。其下游之柴林河道,因經(jīng)費(fèi)不敷,致未疏浚深通,北岸常遭漬淹。欲圖挖口,南岸不允,因而迭次爭(zhēng)斗?!盵5]579然后提出解決辦法:“今既官為挖堤,自應(yīng)疏浚柴林河道,以消夏秋泛漲之水,并在淵堤挖口處,添建啟閉石閘一座,并修復(fù)新堤龍王廟閘,以泄冬春積澇之水?!背⑼狻盀槊裆鹨?jiàn),所請(qǐng)動(dòng)撥公項(xiàng)銀十四萬(wàn)兩,準(zhǔn)其如數(shù)拔用”[5]581~582,用于建閘和疏浚柴林河河道。建閘疏河各工程,于光緒八年九月興修,至九年四月告竣。
疏浚柴林河河道,修建新舊閘工,使南北各垸利益均沾,矛盾才暫告緩和。但自建成后,原冀宣泄北岸漬潦,繼因地高閘窄,來(lái)源過(guò)大,北岸漬澇難消,每值夏漲,北岸并未深受宣泄之益,故其另議添建閘工,而南岸紳民仍以建閘壑鄰、受害甚巨等,兩岸之民又復(fù)時(shí)有忿爭(zhēng),于是紛紛具控,矛盾一直無(wú)法得到根本解決。
到光緒十三年(1888),湖廣總督裕祿請(qǐng)開(kāi)疏馮姓等河以資宣泄。裕祿認(rèn)為,子貝淵地當(dāng)洪湖上游,由此泄水居高臨下,勢(shì)若建瓴,南岸濱湖田畝受患過(guò)多,是以該處添建朝天閘之議,在北岸雖視為消水捷徑,而南岸則始終畏害梗阻,以致頻年挑釁纏訟無(wú)休,若不別求疏導(dǎo)之方,終恐爭(zhēng)端不息,后患難弭。他派人勘查得知,子貝淵下二十里、隸沔陽(yáng)管轄之馮姓河,地居洪湖下段,形勢(shì)較低,如將此河開(kāi)挖二十里,使水由陸廟塏入湖,則北岸漬潦亦可暢消;再將下游之新閘、鄧家口、楊家嘴及小港口,長(zhǎng)河內(nèi)之挖溝子、鍋底灣等溝港支河淤淺阻滯之處逐一疏挖深通,使洪湖上下二百余里眾流總匯之水可以分道達(dá)江,吞吐相
均,則湖水尾間亦可宣暢。北岸即水有所歸,洪湖亦利害相準(zhǔn),以視子貝淵之開(kāi)建大閘、建瓴直下者,辦法較為合宜。統(tǒng)計(jì)馮姓河開(kāi)挖丈尺:面寬八尺、底寬三丈、深一丈二尺,其疏通下游湖水入江溝港支河,亦開(kāi)寬八丈至六丈,并加深六、七尺不等[8]486~487。此工程于當(dāng)年竣工完成,至此,子貝淵水利糾紛才告一段落。
事實(shí)上,晚清湖北由于垸田的發(fā)展,暴露了許多問(wèn)題,諸如湖面急劇縮小使水患增加,因泄水河道開(kāi)塞和泄水閘的興建問(wèn)題而引起的上下游、左右岸、官垸與私垸、此地與彼地的矛盾和糾紛是屢見(jiàn)不鮮的。子貝淵水利糾紛,其表現(xiàn)形式是一種社會(huì)矛盾,而它們的本質(zhì),卻反映著人與自然之間的矛盾。湖北垸田大興之后,便出現(xiàn)侵占水面,壅遏水道和垸堤盲目擴(kuò)張的形勢(shì),于是,造成漬澇排泄困難,洪水災(zāi)害頻繁等問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)與加重,表明人類(lèi)活動(dòng)使人與自然之間相對(duì)和諧的關(guān)系被破壞,人與自然之間的矛盾開(kāi)始突出。隨后,這種矛盾逐漸演化成人與人之間的矛盾,即社會(huì)矛盾,比如為排泄?jié)乘l(fā)生上游與下游、左岸與右岸之間的矛盾;湖床的淤淺、水系的紊亂等還會(huì)引起老垸與新垸之間的矛盾,等等。這些社會(huì)矛盾日趨尖銳時(shí),往往引起局部的社會(huì)動(dòng)亂,比如大規(guī)模的兇猛的械斗等。
從官方的介入、干預(yù)與調(diào)控方面來(lái)闡述對(duì)于環(huán)境變遷的社會(huì)應(yīng)對(duì),學(xué)術(shù)界已有學(xué)者曾從農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的角度出發(fā),指出:“基于地緣關(guān)系而產(chǎn)生的上下游之間、左右岸之間、行政區(qū)劃之間以及不同的宗姓之間、不同的行業(yè)之間都可能存在著不一致的利害關(guān)系,如果缺乏必要的全局觀念和整體規(guī)劃,不能統(tǒng)籌兼顧,難免出現(xiàn)顧此失彼、甚或以鄰為壑的現(xiàn)象,從而嚴(yán)重阻礙水利建設(shè)的進(jìn)行,最終給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)消極影響?!盵9]219~220這就是說(shuō),出于地緣上、血緣上乃至業(yè)緣上的利害關(guān)系,往往存在重大的矛盾沖突,這就需要官府從全局出發(fā),作出全盤(pán)整體規(guī)劃,及時(shí)制訂周密而全面可行的制度,并保證能得到切實(shí)有力的推行。反之,如果制度因循茍且、滯后守舊,甚或局部缺失,官方行政不作為甚或貪污腐敗等,這就不可避免地帶來(lái)相當(dāng)大的負(fù)面影響,甚至起到推波助瀾的作用。對(duì)于民間的水利糾紛和沖突,州縣官在處理水利糾紛時(shí)由于其認(rèn)知的范圍以及解決地方水患的考慮深度也未能超出地方的范圍,因而呈現(xiàn)狹隘的地域色彩。而督撫為大局起見(jiàn),有可能會(huì)協(xié)調(diào)民間沖突,通過(guò)修建閘口,疏通河流等措施來(lái)解決水利糾紛。
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[責(zé)任編輯:李嚴(yán)成]
K251
A
1001-4799(2014)05-0093-04
2013-06-19
劉彥波(1965-),男,湖北天門(mén)人,湖北大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授,歷史學(xué)博士,主要從事晚清政治史和歷史教學(xué)研究;王荷香(1976-),女,湖北鐘祥人,武漢城市職業(yè)學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院講師。