□河北省水利廳建設(shè)與管理處

開展劃界豎樁規(guī)范河道管理

□河北省水利廳建設(shè)與管理處

近兩年，我省有序推進(jìn)河道管理范圍劃界豎樁工作，取得了初步成效，為今后河道規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

1.直面問題，政府層面推動(dòng)劃界豎樁工作

多年來，我省境內(nèi)河道存在著不同程度的界限不清、權(quán)責(zé)不明等問題，加之河道常年干涸，致使非法設(shè)障、肆意侵占河道，嚴(yán)重影響了河道的行洪能力。2012年汛期，我省大清河、灤河水系發(fā)生局部暴雨洪水，造成“小水大災(zāi)”的嚴(yán)重后果。對(duì)此，省委、省政府高度重視，2012年12月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)的意見》，明確提出，到2014年底前，完成全省匯水面積200km2以上、353條河道、總長(zhǎng)2.27萬(wàn)km的河道劃界豎樁任務(wù)。為確保河道劃界任務(wù)的完成，省政府印發(fā)了《關(guān)于劃定主要行洪排瀝河道和跨市邊界河道管理范圍的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）、《關(guān)于加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)重點(diǎn)工作分工方案的通知》，省政府要求，劃界豎樁工作由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把劃界豎樁工作納入對(duì)市縣政府考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)逾期未完成的，予以通報(bào)批評(píng)和問責(zé)，暫停新增水利項(xiàng)目審批和經(jīng)費(fèi)安排，取消年度水利改革發(fā)展考核和農(nóng)田水利建設(shè)“海河杯”評(píng)比資格。

截至目前，全省各級(jí)《劃界豎樁方案》均經(jīng)政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布，劃界經(jīng)費(fèi)多數(shù)得到了落實(shí)，界樁制作已完成10萬(wàn)多根，界樁埋設(shè)完成5000多km。

2.結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)確把握劃界豎樁基本原則

河道劃界豎樁情況復(fù)雜，直接牽涉群眾利益，處理不好可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾。為此，在工作中應(yīng)注重把握以下原則。

2.1 權(quán)屬不變

我省河道多呈寬淺形態(tài)，河道內(nèi)有400多個(gè)村莊和大量耕地，土地權(quán)屬和使用情況非常復(fù)雜?？紤]到國(guó)家現(xiàn)行土地政策、社會(huì)穩(wěn)定、征地費(fèi)用和時(shí)間要求等因素，此次劃界確定了管理范圍內(nèi)土地權(quán)屬不變的原則。在政府《通告》中明確了河道管理范圍內(nèi)的禁止行為。

2.2 明確權(quán)責(zé)

按照河道等級(jí)，省級(jí)負(fù)責(zé)24條主要河道和17條跨設(shè)區(qū)市邊界河段劃界任務(wù)，總長(zhǎng)度3010km；市、縣負(fù)責(zé)其他329條河道、總長(zhǎng)度19690km的劃界任務(wù)。各設(shè)區(qū)市水行政主管部門負(fù)責(zé)組織界樁制作，各縣水行政主管部門負(fù)責(zé)界樁埋設(shè)。

3.深入研究，合理確定劃界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在匯總大量歷史資料的基礎(chǔ)上，區(qū)別山區(qū)與平原、行洪與排瀝、有無(wú)堤防和有無(wú)規(guī)劃等不同類型的河道進(jìn)行典型分析，制定了不同的劃定標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 洪水標(biāo)準(zhǔn)

有規(guī)劃的河道按照規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)劃定；沒有規(guī)劃的按10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于局部河段，根據(jù)其保護(hù)對(duì)象的重要性、洪水造成的危害程度，結(jié)合河系防洪規(guī)劃、城區(qū)發(fā)展規(guī)劃與河道治理計(jì)劃，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 范圍標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)已確權(quán)的河道，按確權(quán)邊線確定；對(duì)未確權(quán)而已劃界的河道原則上維持原狀，如不滿足工程保護(hù)要求或不切實(shí)際的本次予以修正；對(duì)既未確權(quán)又未劃界的河道，區(qū)別有無(wú)堤防、山區(qū)與平原分類進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。避免了地區(qū)不同、難易程度不同造成的同一條河道管理范圍大小懸殊的現(xiàn)象。

3.3 標(biāo)界標(biāo)準(zhǔn)

河道管理范圍以埋設(shè)界樁為主，界樁間距原則上控制在80～100m。在山區(qū)和城區(qū)段，標(biāo)界可采取其他方式標(biāo)示。為確保界樁制作和埋設(shè)質(zhì)量，還印發(fā)了《河道界樁工藝流程及質(zhì)量技術(shù)要求》。

3.4 歸檔標(biāo)準(zhǔn)

要求界樁坐標(biāo)標(biāo)注在萬(wàn)分之一電子地圖上，并附有方案說明；要求有關(guān)文本、圖表及聲像資料齊全并整編歸檔，以供驗(yàn)收和管理查閱。

4.強(qiáng)化措施，全面完成劃界豎樁任務(wù)

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照省政府要求，各市、縣政府均成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門參加的河道劃界豎樁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了專門辦事機(jī)構(gòu)。為取得各級(jí)政府和廣大群眾的理解和支持，省政府印發(fā)《通告》，利用電視、廣播、報(bào)刊等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。

4.2 落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

河道劃界豎樁需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料搜集、方案編制、界樁制作、界樁埋設(shè)等工作。據(jù)測(cè)算，全省2.27萬(wàn)km河道需要界樁40多萬(wàn)根，總投資約1.5億元。按照省、市、縣分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，考慮到地方財(cái)力，省級(jí)財(cái)政除負(fù)擔(dān)省級(jí)河道劃界豎樁經(jīng)費(fèi)外，還對(duì)市縣給予1/3的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。目前，省級(jí)6100萬(wàn)元資金已落實(shí)，市、縣落實(shí)資金3600萬(wàn)元。

4.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)

河道劃界豎樁工作政策性與專業(yè)性都很強(qiáng)，省、市水行政主管部門為此舉辦了專門的培訓(xùn)班。省水利廳和監(jiān)察廳建立了聯(lián)合督查督辦制度，去年先后兩次開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，在幫助地方解決突出問題的同時(shí)，對(duì)工作進(jìn)度慢的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)完成任務(wù)好的予以獎(jiǎng)勵(lì)。省水利廳安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金500萬(wàn)元，分年度對(duì)前5名設(shè)區(qū)市采取以獎(jiǎng)帶補(bǔ)形式予以獎(jiǎng)勵(lì)，2013年度評(píng)比已完成，近期將兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金?！?/p>

2014-05-15