伍玉柏
(貴州凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水利局,貴州 黔東南 556000)
芻議小型水利工程建設(shè)管理
——以貴定縣小型水利建設(shè)為例
伍玉柏
(貴州凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水利局,貴州 黔東南 556000)
小型水利工程的建設(shè)能夠以較小的投資達(dá)到較好的經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益。當(dāng)前,小型水利工程建設(shè)管理中存在諸多問(wèn)題,從而影響了水利工程的建設(shè)和發(fā)展,影響了水利工程效益的發(fā)揮。通過(guò)對(duì)水利工程建設(shè)管理中問(wèn)題分析與深入探討,建立有針對(duì)性的措施,從而為小型水利工程的建設(shè)管理的持續(xù)運(yùn)行和發(fā)展提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)由于加大了基層水利建設(shè)力度,相應(yīng)地也提高了參見(jiàn)各方的專業(yè)程度與素質(zhì),而基層水利工程建設(shè)規(guī)模小、任務(wù)繁重,則參建方責(zé)任缺位、專業(yè)程度低、程序不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。文章以貴定縣小型水利工程的建設(shè)為例,分析了現(xiàn)存問(wèn)題,探究管理與建設(shè)的新方式。
小型水利工程;建設(shè);管理;探討
貴定縣位于云貴高原東部的黔中山原中部,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水利工程 96處,其中:蓄水工程 31處,引水工程35處,提水工程20處。?。?)水庫(kù)1座,為四寨水庫(kù);?。?)型水庫(kù)1座,為枧山水庫(kù)?,F(xiàn)有山塘29處。?。?)型及以下引水工程 35處。現(xiàn)有攔河堰壩35座,灌溉泵站20處,主要分布在獨(dú)木河流域境內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)水源工程所在水系均屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅登逅又Я鳘?dú)木河,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)獨(dú)木河一級(jí)自流分別為三元河、甕城河、瓦窯河,水源條件較好。區(qū)內(nèi)山塘也多建于 50、60年代,漏水情況一直得不到有效治理,現(xiàn)有渠道大多數(shù)未防滲或防滲標(biāo)準(zhǔn)低,且部份渠段處于松散堆積層上,由于南方降雨季節(jié)性變化大,降雨強(qiáng)度大,歷時(shí)長(zhǎng)的特點(diǎn),造成渠道垮蹋、滑坡、滲漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重,嚴(yán)重影響灌區(qū)生產(chǎn)生活發(fā)展。
工程主要建設(shè)任務(wù)為:新建山塘 1座、恢復(fù)山塘1座,維修加固山塘 7座,渠道襯砌防滲38 km/29條,新建排洪渠1.6 km/2條,新建倒虹管2.043 km/2座,工程投資1 643.61萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后,可解決有效灌溉面積852 hm2。
2.1 缺乏完善的管理體系
由于在小型水利工程的建設(shè)過(guò)程中,工程項(xiàng)目的建設(shè)主體沒(méi)有明確,常常導(dǎo)致一個(gè)小型的水利工程項(xiàng)目有多個(gè)建設(shè)頭目,其項(xiàng)目的管理體系也并不統(tǒng)一,多頭管理致使小型水利工程項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一的建筑管理和技術(shù)規(guī)范[1]。當(dāng)前小型水利工程資金來(lái)源有國(guó)債資金、財(cái)政專項(xiàng)資金、扶貧資金以及民間資金,來(lái)源不同的項(xiàng)目建設(shè)資金由不同的管理部門控制,由此,小型水利工程項(xiàng)目的的標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范難以在水利建筑行業(yè)發(fā)展尚建立統(tǒng)一而規(guī)范的體系,由此工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量也各有不同。
2.2 施工方式缺乏統(tǒng)一性
由于小型水利工程投資項(xiàng)目建設(shè)較少,由此其施工方法缺乏統(tǒng)一性,導(dǎo)致很多小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。由于施工方式的不規(guī)范,水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量難以形成規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系,從而部分水利工程建設(shè)質(zhì)量未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于小型水利工程投入不夠,相應(yīng)設(shè)備配套設(shè)施并不完善,同時(shí)水利工程項(xiàng)目的驗(yàn)收和移交并不規(guī)范[2]。
2.3 水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中的問(wèn)題
小型水利工程體制改革普遍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,有的水利工程建設(shè)和管理在使用過(guò)程中嚴(yán)重脫節(jié),處于松散的管理狀態(tài),造成了工程項(xiàng)目受到一定程度上的破壞,水利資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。小型水利工程處于國(guó)家或集體管理之下,水利資源的利用者存在嚴(yán)重的依賴思想,水利工程項(xiàng)目的維修管理費(fèi)用未建立強(qiáng)有力的實(shí)施體制[3]。
從而也難以維護(hù)病險(xiǎn)水庫(kù),造成了防汛工作中的巨大隱患。此外,小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益難以保證。稅費(fèi)征收工作困難重重,加上水價(jià)過(guò)低,導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
3.1 規(guī)范管理方式
小型水利工程的建設(shè)管理應(yīng)采取分層分級(jí)管理的方式,小型水利工程建設(shè)的主要責(zé)任由各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān),通過(guò)不斷增加財(cái)政專項(xiàng)資金,積極主動(dòng)組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投入小型水利建設(shè)[4]。
在本工程中,貴定縣委、政府對(duì)小型水利設(shè)施項(xiàng)目高度重視。為了達(dá)到項(xiàng)目規(guī)劃合理、項(xiàng)目建設(shè)有序、項(xiàng)目管理規(guī)范的目的,縣委、縣人民政府成立了整合實(shí)施水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管農(nóng)業(yè)的書(shū)記和分管農(nóng)業(yè)的縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),財(cái)政、水利、監(jiān)察部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員,主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常事務(wù)和項(xiàng)目申報(bào)工作。同時(shí)下設(shè)項(xiàng)目實(shí)施組、資金整合組、監(jiān)督檢查組。項(xiàng)目實(shí)施組辦公室設(shè)在縣水利局,相關(guān)單位抽調(diào)技術(shù)力量較強(qiáng)的人員共同辦公編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目實(shí)施。資金整合組設(shè)在縣財(cái)政局,主要負(fù)責(zé)水利、農(nóng)發(fā)、田土等項(xiàng)目的資金整合和資金管理。監(jiān)督檢查組設(shè)在監(jiān)察局,主要對(duì)項(xiàng)目資金、工程質(zhì)量、進(jìn)度等工作進(jìn)行監(jiān)督。
3.2 組建規(guī)范的施工隊(duì)伍
在小型水利工程建設(shè)管理過(guò)程中,組建規(guī)范的施工隊(duì)伍至關(guān)重要。對(duì)于投資較大的工程,按工程的重要性、防洪要求、工程類型等進(jìn)行綜合組織規(guī)劃,建設(shè)合理的建設(shè)計(jì)劃,實(shí)行組合打包招標(biāo),以實(shí)現(xiàn)吸引規(guī)范建設(shè)隊(duì)伍進(jìn)駐工地,單個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目投資增大。
對(duì)于投資較小、建設(shè)中矛盾較多、較難的工程,則可以在本地范圍內(nèi)組織培訓(xùn)一些施工技術(shù)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的管理人員。先安排好主要負(fù)責(zé)人,并由該負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照要求配備相關(guān)的工作人員,實(shí)行相應(yīng)的考核以及獎(jiǎng)懲制度,實(shí)現(xiàn)各部門各盡其責(zé),保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
3.3 加強(qiáng)政府的監(jiān)督和管理職能
根據(jù)本工程的實(shí)際情況,政府監(jiān)督管理部門應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化操作程序及相關(guān)質(zhì)量評(píng)定。政府職能部門應(yīng)進(jìn)行宏觀監(jiān)督,從參建方的質(zhì)量與檢查體系入手,監(jiān)督參建各方認(rèn)真履行各自職責(zé),從程序、體制上監(jiān)督、指導(dǎo)、改正,而不應(yīng)該越俎代庖。政府職能部門出臺(tái)監(jiān)督管理辦法,理清職責(zé),為基層實(shí)施人員的管理提供依據(jù)。
質(zhì)量監(jiān)督管理部門根據(jù)實(shí)際情況,提供小型工程施工質(zhì)量評(píng)定及試驗(yàn)檢測(cè)方法。對(duì)于小型工程關(guān)鍵部位強(qiáng)調(diào)實(shí)體質(zhì)量抽檢,以確保實(shí)體工程質(zhì)量。在實(shí)行代建項(xiàng)目中,可委托第三方抽檢工作,也可編制整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的實(shí)體質(zhì)量抽檢,委托省級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè),作為核定質(zhì)量等級(jí)的依據(jù),從而確保工程質(zhì)量。
在本工程中,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)代理施工的公開(kāi)招標(biāo)和負(fù)責(zé)工程監(jiān)理,政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,督促施工方制定各項(xiàng)安全措施,明確安全責(zé)任。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組明確甲方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人,工程點(diǎn)上派駐有技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督人員,指導(dǎo)和監(jiān)督施工方按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工??h水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督分站派人不定期進(jìn)行巡回檢查監(jiān)督,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組定期和不定期到各工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查。
小型水利工程的建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。小型水利工程的建設(shè)要緊跟時(shí)代的步伐,不斷適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活水平的需要,并使之更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建立行之有效的管理機(jī)制是促進(jìn)我國(guó)小型水利工程建設(shè)規(guī)范化和現(xiàn)代化的必然選擇。
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F284
C
1007-7596(2014)06-0267-02
2014-04-23
伍玉柏(1969-),女,苗族,貴州天柱人,工程師,從事水利建設(shè)與管理工作。