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      基于農(nóng)村水利保障體系的思考

      2014-04-02 16:42:47王莉莉
      黑龍江水利科技 2014年6期
      關(guān)鍵詞:保障體系防洪遼寧省

      王莉莉

      (遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局,沈陽110003)

      基于農(nóng)村水利保障體系的思考

      王莉莉

      (遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局,沈陽110003)

      農(nóng)村水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ),加快農(nóng)村水利發(fā)展也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,新時期的農(nóng)村水利已經(jīng)突破了傳統(tǒng)水利只注重灌溉和排水的功能,而是要符合新的歷史條件下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求。文章認真分析了遼寧省農(nóng)村水利的發(fā)展形勢,提出適應現(xiàn)代農(nóng)村水利發(fā)展的思路,并圍繞工程體系建設(shè)、投資保障體系建設(shè)、組織管理體系建設(shè),探求未來農(nóng)村水利的走向。

      農(nóng)村水利;發(fā)展形勢;保障體系;體系建設(shè)

      0 前言

      農(nóng)村的發(fā)展對全省經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用,強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

      新的形勢和新的目標對農(nóng)村水利建設(shè)提出了更高的要求,認真分析新形勢下農(nóng)村水利面臨的新情況、新問題和新要求,研究現(xiàn)代農(nóng)村水利的發(fā)展思路,積極構(gòu)建農(nóng)村水利發(fā)展的保障體系,是農(nóng)村水利工作亟待研究解決的新課題[1]。

      1 遼寧省農(nóng)村水利發(fā)展形勢

      遼寧省農(nóng)村水利發(fā)展形勢包括:用水供需矛盾尖銳、水環(huán)境惡化、部分河道防洪標準低、農(nóng)田灌排設(shè)施老化失修和水土流失防治任務(wù)仍很艱巨。

      1.1 用水供需矛盾尖銳

      2011年底,遼寧省水資源總量已降至294.79億 m3。

      總體分析,遼寧省是嚴重缺少水省份,資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題并存;用水效率不高,易旱地區(qū)的抗旱應急用水保障體系薄弱,農(nóng)田灌溉水有效利用率依然偏低。

      1.2 水環(huán)境惡化

      全省16個地下水超采區(qū),總面積1 500 km2。海水入侵面積不斷擴大,由20世紀80年代初的50 km2發(fā)展到目前的998 km2,給當?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成了很大困難。

      1.3 部分河道防洪標準低

      全省425條中小河流,多數(shù)防洪標準僅為5~10 a一遇。

      一遇洪水漫堤決口,造成較大經(jīng)濟損失;城市河段防洪工程標準低、不封閉問題依然存在,城市防洪工程體系亟待進一步完善。

      1.4 農(nóng)田灌排設(shè)施老化失修

      全省澇區(qū)排水閘站、機電設(shè)備、穿堤建筑物及田間建筑物存在著老化失修嚴重和配套不完善等問題。

      灌區(qū)中有30%~50%的建筑物需要更新改造。每年衰減的水澆地面積一般在2萬hm2左右。

      1.5 水土流失防治任務(wù)仍很艱巨

      根據(jù)2005年第四次遙感普查,全省水土流失面積6 344.28萬m3,占全省總面積的28.9%。而且邊治理邊破壞現(xiàn)象十分嚴重,破壞的主要原因是基本建設(shè)、開礦、采石及蠶場退化及自然災害等,每年大約新增水土流失面積6.67萬hm2。

      2 現(xiàn)代農(nóng)村水利的發(fā)展思路

      農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)的發(fā)展首先指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標是增加糧食產(chǎn)量,改進糧食品質(zhì),提高資源利用率與經(jīng)濟效益,保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標的實現(xiàn)很大程度上依賴農(nóng)村水利的發(fā)展程度。

      新時期的農(nóng)村水利,已經(jīng)突破了傳統(tǒng)水利只注重灌溉和排水的功能,而是要符合新的歷史條件下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求,不僅要注重功能上的配套,同時要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善[2]。

      隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展、農(nóng)村城市化步伐的加快,農(nóng)村水利需要努力提高工程建設(shè)標準,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供更高的防洪排澇保障。

      在物質(zhì)生活更加豐富、人文文化更加自由的氛圍下,水利工程的作用已經(jīng)不再局限于灌溉排水,也需要同時具有生態(tài)、休閑、觀光、文化、教育等多種功能。

      注重管理軟件和管理硬件的建設(shè),從水利機制入手,加強工程管理,從根本上扭轉(zhuǎn)重建輕管的弊端。

      須努力提高水資源的利用效率,注重生態(tài)環(huán)境的保護,堅持農(nóng)村水利走可持續(xù)發(fā)展的道路。

      3 農(nóng)村水利保障體系建設(shè)

      今后農(nóng)村水利的發(fā)展方向應該圍繞農(nóng)村水利工程體系、投入保障體系、組織管理體系3大體系建設(shè),以提高水資源利用程度、提高管理水平、提高人民的生活質(zhì)量[3]。

      3.1 農(nóng)村水利工程體系

      農(nóng)村水利工程體系包括:著力構(gòu)建農(nóng)田灌溉體系、著力構(gòu)建雨洪資源利用體系、著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系、著力構(gòu)建防洪減災體系和著力構(gòu)建飲水安全體系。

      3.1.1 著力構(gòu)建農(nóng)田灌溉體系

      1)加快完成10座大型灌區(qū)70%以上的骨干工程的續(xù)建配套工程建設(shè),以擴大大型灌區(qū)的輻射能力和控制能力。

      通過灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造和用水管理體制改革,提高水的利用效率和效益。

      2)逐步實施田間末級渠系改造為主要內(nèi)容的35個中央小型農(nóng)田水利設(shè)施重點縣建設(shè)。

      努力做到:暢通田間渠系,實現(xiàn)各級渠系配套和完善提高,提高糧食單產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

      3)以提高水的有效利用率和綜合效益為核心,大力實施高效節(jié)水農(nóng)業(yè),2015年底前在全省14個市63個縣(區(qū))建成66.67萬hm2節(jié)水滴灌農(nóng)業(yè),抓好29個糧食作物示范項目的建設(shè)和運行,真正實現(xiàn)示范作用。

      3.1.2 著力構(gòu)建雨洪資源利用體系

      科學規(guī)劃、因地制宜、合理布局、充分利用雨洪資源,采取攔、蓄、補相結(jié)合的方式,加大中小型蓄水工程建設(shè)。

      積極推進平原水庫、塘壩、山丘區(qū)水池建設(shè)提高水資源的利用效率。

      充分發(fā)揮水利工程的攔蓄效能,在確保防汛安全的前提下,積極蓄集雨水,趨利避害,從而最大限度地發(fā)揮雨洪資源的效益。

      同時,加快小型水利工程實行產(chǎn)權(quán)制度改革,確保水利工程明確專人管理和修復,提高蓄水工程效益。

      3.1.3 著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系

      以大流域為重點,小流域為單元,因地制宜,科學治理。

      抓住大凌河流域、黑土區(qū)、生態(tài)修復試點、東部山區(qū)、水庫上游、面上及溝壑治理等7個項目區(qū),實行山、水、林、田、路綜合治理。

      打破過去零星、分散治理的模式,以發(fā)展小流域經(jīng)濟為出發(fā)點,積極推進水土保持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

      各地應把小流域治理與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合,與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合,與農(nóng)民致富相結(jié)合,使小流域綜合治理逐步納入?yún)^(qū)域化布局、規(guī)?;卫?、集約化經(jīng)營的軌道。通過發(fā)展水土保持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟,提高農(nóng)民收入。

      3.1.4 著力構(gòu)建防洪減災體系

      要加強沈陽等14個地級城市和新民等31個縣級城市,以及遼河、渾太河、大小凌河等重點防洪保護區(qū)防洪能力建設(shè),使其達到規(guī)范規(guī)定的標準。完成15條主要江河支流、143條重點中小河流重要河段治理。

      要改變過去單純防洪的思路,將河流整治納入促進經(jīng)濟發(fā)展、改變城鄉(xiāng)面貌的全局來考慮,努力實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

      通過工程措施與生物措施的有機結(jié)合,將防洪、生態(tài)、經(jīng)濟等多種效益有機地結(jié)合起來,既提高河道的防洪能力,改善生態(tài)環(huán)境,也提升城鄉(xiāng)品位,又為群眾帶來一定的經(jīng)濟效益。

      3.1.5 著力構(gòu)建飲水安全體系

      著力構(gòu)建飲水安全體系主要包括2個方面:規(guī)?;泄┧こ腆w系和專業(yè)化企業(yè)化運營體系。

      3.1.5.1 規(guī)模化集中供水工程體系

      大力發(fā)展規(guī)?;泄┧こ獭⒋蠓忍岣呒泄┧こ谈采w范圍。

      3.1.5.2 專業(yè)化企業(yè)化運營體系

      按照企業(yè)化運營、專業(yè)化管理的思路,遵照飲用水標準,規(guī)范生產(chǎn),保證出廠水達標,在服務(wù)群眾的過程中實現(xiàn)供水企業(yè)的發(fā)展壯大,實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的有機結(jié)合。

      同時,進一步完善農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測體系。在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上,完善水質(zhì)監(jiān)測中心;依托較大規(guī)模的集中供水站,再按區(qū)域劃分建立監(jiān)測點。注重水源保護,解決進水安全問題,將水質(zhì)檢測常態(tài)化,切實解決末梢用水安全問題。

      3.2 投入保障體系

      投入保障體系主要包括:加大公共財政對農(nóng)村水利的投入、組織受益農(nóng)民投入和積極整合各類資金投入。

      3.2.1 加大公共財政對農(nóng)村水利的投入

      發(fā)揮政府在農(nóng)村水利中的主導作用,將農(nóng)村水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域,并且各級財政對農(nóng)村水利的投入的總量和增量要逐年提高。

      要爭取“大禹杯”以獎代補資額度的調(diào)整,力爭獎勵補助額度增加到5 000萬元。

      各地要根據(jù)自身財力情況,不斷增加農(nóng)田基本建設(shè)的投入。

      3.2.2 組織受益農(nóng)民投入

      適應農(nóng)村稅費改革的新形勢,按照“一事一議”的原則,在不加重農(nóng)民負擔、不強迫命令、不強行攤派的前提下,組織發(fā)動群眾自愿投入。

      要通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式,充分調(diào)動農(nóng)民投資的積極性。

      要在農(nóng)民承受能力允許的前提下,把政府補助與農(nóng)民自籌掛鉤,多籌多補,先干后補,以鼓勵農(nóng)民更多地投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。

      3.2.3 積極整合各類資金投入

      農(nóng)村水利投入規(guī)模大,投資主體多,水利要與發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn),依照有關(guān)文件精神,將農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金,水利專項資金,土地整理資金、科技開發(fā)資金,世行貸款資金,農(nóng)業(yè)銀行,農(nóng)村信用社等資金捆綁使用,發(fā)揮現(xiàn)有資金的規(guī)模效益,集中精力開展重點項目建設(shè)。

      3.3 組織管理體系

      組織管理體系包括:發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的作用、利用好“大禹杯”競賽的平臺和執(zhí)行好相關(guān)的管理辦法。

      3.3.1 發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的作用

      全省設(shè)立了812個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣(市)水利局的派出機構(gòu),要以水利站為依托,通過技術(shù)培訓、引進專業(yè)技術(shù)人才、開展績效考核等方式,強化隊伍建設(shè)。

      使水管員、庫管員承擔起對農(nóng)村水利工程的管護工作,改善農(nóng)村水利工程的管理和維修養(yǎng)護水平,滿足人民群眾的需求。

      3.3.2 利用好“大禹杯”競賽的平臺

      要以農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”為管理手段,調(diào)動各級政府參與農(nóng)田基本建設(shè),從競賽活動相關(guān)政策措施的制定,到干部群眾的組織發(fā)動,再到具體工程的策劃和績效考核評比,各主要環(huán)節(jié)都必須堅持在各級政府的直接領(lǐng)導下進行的。唯有通過這種組織方式,才能有效地調(diào)動起廣大干部和農(nóng)民群眾的積極性。

      3.3.3 執(zhí)行好相關(guān)的管理辦法

      為進一步加強農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理,省政府出臺了《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》(遼寧省人民政府令第271號),《遼寧省農(nóng)村水利資產(chǎn)管理辦法》(遼寧省人民政府令第287號)辦法對農(nóng)村水利工程管理資金,農(nóng)村水利資產(chǎn)的使用和管理都做了明確規(guī)定。省、市、縣財政部門及水行政主管部門應嚴格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定,把農(nóng)村水利的相關(guān)辦法落到實處。

      [1]李鋒德,黃福軍,羅兆軍.遼寧省農(nóng)村水利現(xiàn)狀與發(fā)展研究[J].農(nóng)村水利,2006(09):38-41.

      [2]中國老年科協(xié)農(nóng)田水利專題調(diào)研組.我國農(nóng)田水利存在的問題與建議[J].中國水利,2009(11):13-14.

      [3]張敏梅.農(nóng)村水利工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(17):267-269.

      S277

      B

      1007-7596(2014)06-0277-03

      2014-04-23

      王莉莉(1980-),女,遼寧開原人,工程師,從事農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作。

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