吳躍平，李 尤，賀安民，李可成，周婧靚

（湖南省安化縣畜牧水產(chǎn)局，湖南安化413002）

安化縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管調(diào)查思考

吳躍平，李 尤，賀安民，李可成，周婧靚

（湖南省安化縣畜牧水產(chǎn)局，湖南安化413002）

本文通過對安化縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查，分析了當(dāng)?shù)匦笄菟a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制約因素，提出了相應(yīng)對策。

質(zhì)量安全；監(jiān)管；對策

安化縣地處湘中偏北，雪峰山脈北段，資水中游。全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積4 950平方公里，總?cè)丝?08萬，是集山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣。2013年，全縣出欄生豬101.6萬頭，牛10.1萬頭，羊32.7萬只，出籠家禽525萬羽，肉類總產(chǎn)量8.99萬噸，生產(chǎn)蛋品7 140噸,水產(chǎn)品產(chǎn)量2.6萬噸，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值31億元。畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾消費(fèi)安全和身體健康。當(dāng)前，消費(fèi)者質(zhì)量要求空前提高，保障畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨更大挑戰(zhàn)。如何提高畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、保護(hù)人民身體健康已成為新形勢下擺在我們面前的首要任務(wù)?，F(xiàn)通過調(diào)查安化縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了相應(yīng)對策。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 質(zhì)量安全意識逐步提高

我縣結(jié)合食品質(zhì)量安全專項整治、科技下鄉(xiāng)等活動，采取舉辦培訓(xùn)班、開展現(xiàn)場咨詢、印發(fā)宣傳資料等形式，強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)。公眾的質(zhì)量安全意識明顯增強(qiáng)，養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識也有所提高。

1.2 追溯管理工作有效規(guī)范

全縣共有飼料獸藥經(jīng)營門店78家，畜禽定點屠宰場30個，各類養(yǎng)殖專業(yè)戶4 923戶，養(yǎng)殖小區(qū)97個，各類合作組織35個。按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”的要求，對養(yǎng)殖投入品、產(chǎn)地標(biāo)識、生產(chǎn)記錄檔案等情況進(jìn)行常態(tài)監(jiān)管與指導(dǎo)，推進(jìn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全面推行誠信等級制度和GSP認(rèn)證制度，輝華牧業(yè)和鵬輝禽業(yè)認(rèn)定為全縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信示范單位。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

大力開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動和無公害產(chǎn)品認(rèn)證。通過近幾年的整體推進(jìn)，目前，全縣有國家級養(yǎng)殖示范場3個，國家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地1個，省級示范場3個，市級示范場41個，國家中糧活豬儲備基地1個，省級生豬良種一級擴(kuò)繁場1個，市級生豬良種二級擴(kuò)繁場1個，市級龍頭企業(yè)2家，有力保證了全縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.4 監(jiān)管層級網(wǎng)絡(luò)基本形成

我縣設(shè)有縣級畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站1個，在原23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站加掛了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理分站牌子，每村配備了1名安全協(xié)管員，基本形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、養(yǎng)殖場（小區(qū)）四級的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1.5 執(zhí)法監(jiān)管水平不斷提升

從落實防控責(zé)任、完善防控機(jī)制、強(qiáng)化突發(fā)疫情處置、加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)入手，做好禽流感等重大動物疫病防控和監(jiān)測檢疫工作。規(guī)范生豬定點屠宰檢疫工作，嚴(yán)格實施出欄生豬產(chǎn)地檢疫與“瘦肉精”同步抽檢，病死動物嚴(yán)格按照“四不一處理”要求處理，全縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持在較高水平，沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。

2 存在的問題

2.1 安全意識淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化水平低

全縣養(yǎng)殖從業(yè)人員投入品規(guī)范使用、科學(xué)養(yǎng)殖等方面的知識普遍缺乏。個別生產(chǎn)經(jīng)營者為降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，人為注水、非法添加使用違禁藥物時有發(fā)生，沒有嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，對質(zhì)量安全認(rèn)識不足。小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營養(yǎng)殖格局沒有根本改變，生產(chǎn)防疫條件差，技術(shù)投入不足，檔案建立不規(guī)范,不利于建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。

2.2 監(jiān)管體系滯后，經(jīng)費(fèi)投入不足

各行政執(zhí)法部門工作職責(zé)不夠明確，質(zhì)量安全全程監(jiān)管規(guī)范化、制度化水平不高。養(yǎng)殖企業(yè)及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級沒有專門的檢測實驗室，缺乏必備的檢測設(shè)備，檢測人員業(yè)務(wù)水平有待提高，縣級雖掛了“監(jiān)督管理”牌子，但不具備檢測能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管更是無法落實?？h政府至今沒有將畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，面對業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等工作開展，經(jīng)費(fèi)十分緊張，難以適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。

2.3 技術(shù)人員短缺，監(jiān)管力量薄弱

全縣負(fù)責(zé)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管僅有115人，存在年齡知識老化、整體素質(zhì)不高、服務(wù)手段滯后等問題，專業(yè)技術(shù)人員缺乏和斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重，難以適應(yīng)工作需要。質(zhì)量安全監(jiān)管面廣量大，任務(wù)繁重，雖然組織機(jī)構(gòu)主干已基本形成，但機(jī)構(gòu)人員配置少、監(jiān)管力量不足，沒有專業(yè)配置，執(zhí)法難以形成合力。

2.4 環(huán)境污染嚴(yán)重，科技支撐疲軟

近年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“三廢”對養(yǎng)殖環(huán)境的污染、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)自身對環(huán)境的污染（畜禽糞污）在局部地區(qū)還在加劇。養(yǎng)殖加工企業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)的粗淺加工階段，包裝標(biāo)識不規(guī)范，技術(shù)和工藝水平低。養(yǎng)殖業(yè)信息機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)施不配套，不能及時獲得最新市場行情和有效把握市場動態(tài)。各養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者基本仍是各自為政，缺乏統(tǒng)籌養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、銷售及各項配套服務(wù)。

2.5 管理權(quán)限分散，市場準(zhǔn)入不嚴(yán)

部門責(zé)任落實不到位，管理權(quán)限比較分散，職責(zé)不夠明確，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多頭管理的現(xiàn)象尚未得到有效解決，在日常監(jiān)管中往往出現(xiàn)監(jiān)管不到位甚至缺位現(xiàn)象。無論是實施準(zhǔn)入的產(chǎn)品種類，還是實施準(zhǔn)入的市場覆蓋面，不能對產(chǎn)品開展集中檢測，無法把住外來產(chǎn)品源頭，不合格產(chǎn)品流入難以禁止，給我縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來較大隱患。

3 建議與對策

3.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

采取多種有效形式，加大畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知，提高公眾的質(zhì)量安全意識和法治意識。引導(dǎo)和督促養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障消費(fèi)安全。用好用活各項扶持政策，培育壯大養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，在抓好已認(rèn)定產(chǎn)地與認(rèn)證產(chǎn)品復(fù)查換證的同時，加快推進(jìn)“三品”申報認(rèn)證工作，大力發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品，實施養(yǎng)殖產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品競爭力。開展畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和示范小區(qū)創(chuàng)建，強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程應(yīng)用，充分發(fā)揮其示范帶動作用，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)。

3.2 構(gòu)建保障體系，加大經(jīng)費(fèi)投入

建立健全應(yīng)急處置、責(zé)任追究、質(zhì)量追溯等配套制度，著力構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。建立健全市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場（超市）安全檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)檢測資源共享利用，覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)。要將畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入各級社會發(fā)展總體規(guī)劃，將防疫、監(jiān)管執(zhí)法和檢驗檢測經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算并逐年予以增加，充分保障質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。

3.3 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，形成監(jiān)管合力

要有計劃地對現(xiàn)有監(jiān)管、檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時引進(jìn)專業(yè)人才，補(bǔ)充基層技術(shù)人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備安全監(jiān)管專管員，建立村級安全協(xié)管員隊伍，培養(yǎng)一支既熟悉法律法規(guī)，又懂管理和技術(shù)的專職監(jiān)管檢測隊伍。加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等監(jiān)督執(zhí)法資源的整合利用，形成合力，探索建立畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全長效執(zhí)法和集中、突擊執(zhí)法相結(jié)合的機(jī)制，不斷加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境治理，加快科技創(chuàng)新

科學(xué)劃定“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地，建立產(chǎn)地監(jiān)控和評價機(jī)制，掌握重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，推廣養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理行動，抓好產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)。加大工業(yè)“三廢”污染治理力度，杜絕工業(yè)污染，控制減少農(nóng)業(yè)面源污染，為畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，引進(jìn)培育養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，建立畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做優(yōu)流通服務(wù)業(yè)，組建養(yǎng)殖專業(yè)合作組織，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。

3.5 完善考核機(jī)制，強(qiáng)化全程控管

各級行政部門要將畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全納入總體目標(biāo)考核,按照各自職能明確責(zé)任分工，落實工作責(zé)任制,建立完善績效考核機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品銷售、使用和生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，完善市場準(zhǔn)入制度、索證索票制度和進(jìn)銷臺賬制度，提高準(zhǔn)入門檻。完善重大動物疫病防控體系，加強(qiáng)動物及動物產(chǎn)品檢疫，嚴(yán)厲打擊各類制售假劣產(chǎn)品行為。加快質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運(yùn)信息可查詢。□

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1006-4907（2014）03-0034-03

10.3969/j.issn.1006-4907.2014.03.018

2014-03-16