河北省地下水超采綜合治理試點區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革意見

編者按8月5日，河北省水利廳、河北省財政廳、河北省農(nóng)業(yè)廳和河北省物價局聯(lián)合制定了《河北省地下水超采綜合治理試點區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革意見》，現(xiàn)刊發(fā)如下。

為探索建立地下水超采綜合治理的長效機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立符合市場導向的水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，現(xiàn)就推進地下水超采綜合治理試點區(qū)（以下簡稱試點區(qū)）農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以明晰水權、定額管理為前提，以配套完善供水計量設施為基礎，以強化水費征收為手段，以發(fā)展農(nóng)民用水合作組織為保障，按照有利于促進節(jié)約用水、有利于農(nóng)田水利工程良性運行、有利于發(fā)揮水價經(jīng)濟杠桿作用的要求，創(chuàng)新體制機制，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)供水價格逐步調整到補償成本費用的水平,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

2.基本原則

堅持市場導向。通過價格杠桿，促進農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障工程良性運行，引導民間資本積極參與工程建設和運行管護。

堅持統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)業(yè)水價制度、農(nóng)業(yè)水權制度、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革同步推進，水利基層服務體系、農(nóng)民用水合作組織同步建設完善，多管齊下，綜合配套。

堅持因地制宜。根據(jù)當?shù)厮Y源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)田水利工程條件，積極探索、科學選擇農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式，不搞一刀切。

堅持積極穩(wěn)妥。正確處理當前和長遠、改革和穩(wěn)定等關系，既要考慮農(nóng)業(yè)用水效率和工程良性運行，又要兼顧農(nóng)民的承受能力。

堅持政府推動。根據(jù)現(xiàn)行水利工程分級管理的實際，分級推進水價改革，加大政府推進力度，搞好制度設計，各級物價、水利主管部門具體組織實施。

3.主要目標

到2015年，試點區(qū)全部建立能夠反映工程供水成本、農(nóng)民可以承受、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價機制;決策科學、調整靈活、程序合法的農(nóng)業(yè)水價管理制度；探索實行定額內農(nóng)業(yè)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的農(nóng)業(yè)終端水價制度；全面實施按量收費，農(nóng)業(yè)水費收取率達到95%以上。

二、改革思路

1.加強基礎管理工作

一是制定用水定額，加強定額管理。嚴格試點區(qū)水資源管理，全面推行總量控制、定額管理、計劃用水的農(nóng)業(yè)用水管理制度。從實際出發(fā)，以現(xiàn)階段或一定時期（3～5年）內能達到的管理水平和技術為基礎，以種植面積大、灌溉用水量多的作物為重點，以有利于水資源的有效節(jié)約、全面保護、科學開采和合理利用為目標，科學制定、適時修訂農(nóng)業(yè)用水定額。切實加強用水定額監(jiān)督管理，把用水定額作為取水許可、計劃用水等水資源管理的依據(jù)，列入水利改革發(fā)展、實行最嚴格水資源管理制度考核指標，每年對試點區(qū)市、縣政府進行嚴格考核。

二是明晰初始水權，鼓勵水權流轉。按照最嚴格水資源管理制度“三條紅線”指標要求，把引江水、引黃水、引衛(wèi)水、當?shù)氐乇硭?、地下水及其他水源合理分配給試點市、縣政府，逐級逐步把農(nóng)業(yè)灌溉用水的初始水權配置到畝、明晰到戶，由縣級水行政主管部門頒發(fā)水權證書。采用高效節(jié)水灌溉技術的灌溉面積不核減初始水權。探索建立水權交易制度，鼓勵農(nóng)業(yè)用水戶通過水權流轉獲得節(jié)水收益。

三是完善計量設施，推行計量收費。安排資金，在試點縣安排的節(jié)水壓采項目中，全部安裝智能IC卡計量設施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水準確計量，按用水戶實際使用水量計收水費。試點縣其他井灌區(qū)可按電量折算水量，實行計量收費。地表水自流灌區(qū)實行“斗（農(nóng)）口計量、計時到戶、按時收費”。實施超定額累進加價制度的，要探索水費征收方式，合理征收水費。

四是推行用水自治，完善合作組織。按照政府引導、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設，明確農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利工程建設和管理中的主體地位，明確小型農(nóng)田水利工程建設管理中，政府、用水合作組織和農(nóng)民之間的事權與財權。加強農(nóng)民用水合作組織的指導和能力建設，扶持農(nóng)民用水合作組織真正成為小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權主體、改造主體和管理運營主體，充分發(fā)揮其在初始水權配置、定額管理、水量分配、節(jié)水灌溉等方面的積極作用。2014年試點區(qū)全部建立農(nóng)民用水合作組織。

2.理順水價形成機制

一是全面推行終端水價制度。大中型灌區(qū)實行“骨干工程水價+末級渠系水價”的終端水價制度；末級渠系水價可以灌區(qū)為單位，根據(jù)末級渠系工程條件和管理狀況，統(tǒng)一或分片確定價格。小型灌區(qū)實行“一價到戶”的終端水價制度，地理位置相鄰、水資源條件相似小型灌區(qū)探索實行區(qū)域統(tǒng)一水價。井灌區(qū)分深、淺井合理確定終端水價。

二是進一步理順農(nóng)業(yè)水價。根據(jù)水資源狀況、水利工程管理單位運行情況和農(nóng)業(yè)用水戶水費承受能力等實際，按照補償成本的原則，適時適度調整、理順農(nóng)業(yè)水價，把握好農(nóng)業(yè)水價調整的節(jié)奏和力度，確保調整后的農(nóng)業(yè)水價平穩(wěn)實施。

三是實行超定額加價制度。推行總量控制、以供定需、定額管理、節(jié)約轉讓、超額加價的農(nóng)業(yè)水價模式。探索實行灌溉定額內農(nóng)業(yè)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。定額內優(yōu)惠水價按不包括折舊費的運行成本、費用核定。

四是加強供水成本控制。水管單位要通過合理定編、科學設崗、節(jié)能降耗、細化管理等措施，加強供水成本控制,并逐步推行成本公開。各級水行政主管部門要加強供水成本核算，約束供水成本不合理增長。各級物價主管部門要強化供水成本監(jiān)審，在供水成本中核減水管單位的財政補助和多種經(jīng)營成本，依據(jù)相關規(guī)定審核供水成本。

五是創(chuàng)新定價協(xié)商機制。國有及國有控股灌區(qū)工程供水實行政府定價；末級渠系供水實行政府定價或政府指導價；由社會和民間資本投資的灌區(qū)工程供水，實行政府指導價，按照補償供水成本、合理盈利的原則制定基準價格，適當擴大上下浮動幅度；井灌區(qū)按照末級渠系供水民主協(xié)商的方式定價，報物價主管部門備案。

六是嚴格水費征收管理。完善水價水費公示制度，實行用水指標、實用水量、水價標準、水費賬目“四公開”，增強水費征收的透明度。加強水費征收監(jiān)管，防止亂加價、亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔。加強水費的使用監(jiān)督，防止亂挪用、亂開支，切實將水費用在工程的維修養(yǎng)護、配水人員勞務費用和管理費用支付等合理開支范圍內。

三、改革模式

經(jīng)過多年實踐，在井灌區(qū)成功探索出了衡水市桃城區(qū)、邯鄲市成安縣和張家口市張北縣的水價模式，在地表水自流灌區(qū)探索出了石津灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端水價模式，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供了很好的經(jīng)驗。試點區(qū)各縣要結合本地實際，自主選擇改革模式，也可積極探索、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式。

1.衡水市桃城區(qū)“一提一補”農(nóng)業(yè)水價模式

采用總量控制、定額管理、節(jié)獎超罰、協(xié)會自制、政府引導、公眾參與的形式，以村為基本核算單元，將全村的農(nóng)業(yè)取水價格按某一幅度統(tǒng)一提高，沒有安裝計量設施的可以將電量換算成水量，將水價折算到電價，按用水量（或電量）收取水費，將提高水價而多收的那部分資金，形成提補資金（有條件的還可以再適當予以補貼），統(tǒng)一按基本核算單元內承包地面積平均返還給農(nóng)戶。該模式的優(yōu)點在于以電量換算水量，既適用于有計量設施的井灌區(qū)，也適用于沒有計量設施的井灌區(qū)。

2.張北縣“總量控制、水權交易”農(nóng)業(yè)水價模式

采用定額管理、綜合收費、階梯計價、節(jié)獎超罰、協(xié)會管理、設立基金、普惠于民的形式，將用水定額落實到戶、到井，在定額用水范圍內，綜合收費中不收水費，只收基本電費、工程管護費、水利設施維修費，對超出定額用水的部分實行階梯計價，征收水費。對農(nóng)民沒用完的用水指標，農(nóng)戶之間可以自由流轉，也可跨年度結轉使用。該模式適用于計量設施齊全的井灌區(qū)。

3.成安縣“定額管理、超額征收”農(nóng)業(yè)水價模式

采用總量控制、定額管理、協(xié)會運行、分水到井、超額征收的形式，以現(xiàn)狀用水量為參考，按井灌面積將用水量分配到井，以單井為一個用水戶，向用水戶發(fā)放水權證和IC卡。用水總量的水價包括基本電費、管理費、維修費等，不收水費，超總量的每立方米加征0.1元水費。該模式適用于計量設施齊全的井灌區(qū)。

4.石津灌區(qū)“斗（農(nóng)）口計量、計時到戶、按時收費”農(nóng)業(yè)終端水價模式

采用斗（農(nóng)）口計量水量的形式，分別計算各用水戶田間進水口的進水時間和所有用水戶斗口總的運行時間，核算用水戶應支付水費。該模式適用于末級渠系防滲工程完善的自流灌區(qū)。提水灌溉的灌區(qū)可按井灌區(qū)水價管理模式進行改革。

四、保障措施

1.加強組織領導，明確部門責任

試點區(qū)政府要加強對試點工作的領導，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為一項重要任務，提上日程，與壓采項目同步推進。各級財政、物價、水利、農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強協(xié)調配合，各司其職，共同做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，抓好各項任務落實，及時研究解決存在的突出問題。財政部門要加強資金監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革資金落實到位，做到?？顚Ｓ?；物價主管部門要做好供水成本的監(jiān)審，科學定價；水行政主管部門要根據(jù)水源條件、水利工程狀況，合理劃定基本核算單元，科學分配農(nóng)業(yè)用水水權，并指導基層水利服務站搞好農(nóng)業(yè)水價綜合改革；農(nóng)業(yè)部門要科學指導用水戶調整農(nóng)業(yè)種植結構；民政部門要做好農(nóng)民用水合作組織注冊、登記、發(fā)證等管理工作。

2.強化目標考核，加強監(jiān)督檢查

把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為對試點市、縣（市、區(qū)）進行考核的一項重要內容列入考核目標，考核結果作為分配相關水利建設資金的重要依據(jù)。2014年建設項目實施方案中要包含推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的相關內容，沒有農(nóng)業(yè)水價綜合改革內容的不予備案，不予撥付資金。省地下水超采綜合治理試點工作領導小組辦公室及時組織對農(nóng)業(yè)水價綜合改革措施落實情況進行督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

3.注重宣傳引導，推廣改革經(jīng)驗

試點區(qū)要通過各類媒體，采取多種方式，加強水情教育，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意義，提高農(nóng)民有償用水、節(jié)約用水的自覺性，營造良好的改革氛圍。同時，及時總結改革經(jīng)驗，將群眾普遍贊同、便于操作的改革模式，通過宣傳發(fā)動、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等方式，加以推廣。□

2014-08-15