胡秀廬

（天津市海河管理處，天津300400）

天津城市河道管理與水環(huán)境保護(hù)淺析

胡秀廬

（天津市海河管理處，天津300400）

主要介紹了天津城市河道水環(huán)境管理的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，分析了水環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)組成、管理機(jī)制、管理舉措、管理成效和存在的突出問(wèn)題，基于工作實(shí)踐闡述了城市河道管理與水環(huán)境保護(hù)的對(duì)策，以努力提高水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)各職能部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升城市河道管理水平和城市的整體品位，實(shí)現(xiàn)“美麗天津”的宏偉目標(biāo)。

河道管理；水環(huán)境；海河干流

1 概述

天津地處海河流域下游，河網(wǎng)密布，河流眾多，中心城區(qū)有海河（即海河干流，下同）、子牙河、北運(yùn)河、新開(kāi)河4條1級(jí)河道，有環(huán)繞中心城區(qū)的外環(huán)河，還有津河、衛(wèi)津河等20多條2級(jí)河道，構(gòu)成了天津中心城區(qū)水系框架，因此天津素有“北方水城”之稱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和要求日趨強(qiáng)烈，特別是《天津市城市管理規(guī)定》出臺(tái)以后，河道水環(huán)境作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被納入市容環(huán)境考核工作，水環(huán)境已經(jīng)成為改善城市居民生存環(huán)境的重要組成部分。

近年來(lái)，天津市委、市政府實(shí)施了一系列河道治理改造措施，并加強(qiáng)了河道管理，進(jìn)一步提升了周邊水環(huán)境，但河道環(huán)境治理和管理的水平與城市發(fā)展的整體定位和“美麗天津”建設(shè)的總體目標(biāo)還有很大差距，規(guī)范化、精細(xì)化、科技化、綜合化管理體系還未真正建立起來(lái)，生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，堤岸設(shè)施基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，形成了制約管理水平提升的瓶頸。因此，如何從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，加強(qiáng)河道環(huán)境管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，是當(dāng)前水務(wù)管理工作的重要研究課題，也是改善廣大市民居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，更是優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升城市整體品位、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

2 城市河道管理與水環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

2.1 河道管理機(jī)構(gòu)基本健全

為加強(qiáng)中心城區(qū)市管河道的管理，2004年天津市組建了專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理海河、子牙河、北運(yùn)河、新開(kāi)河、外環(huán)河，并按河道分別成立了河道管理所，明確了管理職責(zé)和工作任務(wù)。

2.2 河道管理機(jī)制初步建立

目前，對(duì)河道工程設(shè)施和水環(huán)境實(shí)行了定人、定地段、定標(biāo)準(zhǔn)、定任務(wù)的巡視巡查責(zé)任制和檢查考核制度；實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)，分段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的日常管理機(jī)制；實(shí)行了嚴(yán)格執(zhí)法、及時(shí)查處各種水事違法行為的執(zhí)法保障機(jī)制，保證了工程設(shè)施安全、水環(huán)境安全和水事安全。

2.3 河道整治成效明顯

近些年來(lái)，實(shí)施了海河、新開(kāi)河的堤岸改造，河道面貌發(fā)生了新變化。實(shí)施了清水工程，對(duì)河道淤泥進(jìn)行了清淤，對(duì)沿河排污口門(mén)進(jìn)行了封堵，改善了水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施了堤岸垃圾集中清整和水面漂浮物集中打撈，保證了河道水清岸潔。

2.4 “河長(zhǎng)制”工作全面鋪開(kāi)

中心城區(qū)成立了海河河長(zhǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了水務(wù)牽頭，市環(huán)保、市政、旅游、綜合執(zhí)法、海事、排管和環(huán)城4區(qū)等部門(mén)、單位和地區(qū)參加的河道管理工作機(jī)制，初步形成了依靠社會(huì)力量積極參與、落實(shí)整改與管理責(zé)任制、共同為河道水環(huán)境做貢獻(xiàn)的良好局面。

3 城市河道管理與水環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題

3.1 市民環(huán)境意識(shí)有待提高

一些沿河居民將生活污水、生活垃圾亂潑亂倒，或在堤岸擺攤設(shè)點(diǎn)，造成河道環(huán)境臟亂，管理人員、保潔人員前面清理、后面又亂，勸阻不聽(tīng)，屢禁不止。

3.2 截污治污有待加強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津市市管5條河道共有排水口門(mén)573個(gè)，產(chǎn)權(quán)涉及市管、村管和企業(yè)、小區(qū)等部門(mén)和單位，大部分都有排污漏污的現(xiàn)象，有的還利用夜間私自打開(kāi)閘門(mén)，大流量地將污水排入河中，造成河水污染，甚至黑臭。由于市區(qū)河道水體不能有效的循環(huán)，再加上污水不斷排入，造成水體質(zhì)量逐步惡化，近幾年均出現(xiàn)了季節(jié)性藍(lán)藻、浮萍暴發(fā)等水生態(tài)問(wèn)題。僅2013年，海河出現(xiàn)藍(lán)藻就多達(dá)5個(gè)月之久。雖采取調(diào)水沖洗、稀釋和應(yīng)急打撈、曝氣增氧等措施，但效果甚微。

3.3 保潔質(zhì)量有待提高

因河道保潔工作是近幾年新興的行業(yè)，很多保潔隊(duì)伍僅有一定數(shù)量的兼職務(wù)工人員，缺乏河道保潔經(jīng)驗(yàn)，且很少具備船只、打撈工具等專業(yè)保潔設(shè)備，相關(guān)設(shè)備均需聘用單位提供。天津市海河管理處用于保潔的船只主要是從防汛物資中租借的沖鋒舟，屬非專業(yè)保潔船只，安全性較差。設(shè)備落后，經(jīng)驗(yàn)不足，資金匹配標(biāo)準(zhǔn)不高，常常導(dǎo)致保潔工作事倍功半，效果不佳。同時(shí)，專業(yè)隊(duì)伍的缺乏使得在招投標(biāo)工作中很難形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，可選性較少，聘用的隊(duì)伍往往不能完全滿足預(yù)期工作要求。

3.4 監(jiān)管方式過(guò)于單一

目前，對(duì)保潔工作的監(jiān)管主要采用處、所2級(jí)巡查、考核的方式，通過(guò)考核打分來(lái)反映保潔效果，并作為撥款依據(jù)。此種方式雖在一定程度上能夠監(jiān)管保潔隊(duì)伍，但由于考核點(diǎn)位、考核時(shí)間的偶然性和考核人員的主觀性，考核成績(jī)未必能完全反映保潔工作的真實(shí)情況，特別是對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)差、垃圾產(chǎn)量高的河道，評(píng)分低了保潔隊(duì)伍感覺(jué)委屈，打擊其工作積極性；評(píng)分高了又有失公允，無(wú)法發(fā)揮資金的使用效益。因此，如何在考核打分的基礎(chǔ)上結(jié)合其他監(jiān)管方式，客觀反映保潔效果，有效監(jiān)管保潔隊(duì)伍，是亟待研究解決的一項(xiàng)重要問(wèn)題。

4 城市河道管理與水環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

4.1 以“河長(zhǎng)制”為平臺(tái)，健全河道管理和水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制

進(jìn)一步明確天津市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府行政首長(zhǎng)對(duì)河道管理和水環(huán)境保護(hù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)完成的工作任務(wù)，建立以“河長(zhǎng)制”為核心多部門(mén)聯(lián)合管理、聯(lián)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合達(dá)到聯(lián)動(dòng)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)達(dá)到聯(lián)管，真正形成工作合力?，F(xiàn)有管理體系涉及各級(jí)政府及其水務(wù)、市容園林、環(huán)保、建設(shè)交通等多個(gè)部門(mén)，責(zé)任劃分不清，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不強(qiáng)，不利于充分調(diào)動(dòng)地方政府和各有關(guān)部門(mén)治理水污染和保護(hù)河道水環(huán)境的積極作用。實(shí)行“河長(zhǎng)制”，有利于進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)職責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮全社會(huì)維護(hù)河道水生態(tài)環(huán)境的積極作用，提高河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。市區(qū)“河長(zhǎng)”辦公室，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，完善河道環(huán)境質(zhì)量的通報(bào)制度，促進(jìn)各項(xiàng)管理措施的落實(shí)?！昂娱L(zhǎng)”對(duì)所轄河道的水生態(tài)環(huán)境管理負(fù)總責(zé)，并將治理和管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人，形成分工明確、職責(zé)清晰、監(jiān)督到位、獎(jiǎng)罰分明的河道水生態(tài)環(huán)境管理體系。

4.2 以“水清、水好”為目標(biāo)，加大截污治污工作力度

水環(huán)境管理的關(guān)鍵是污染源控制。為有效控制入河排污量、嚴(yán)防污染源的匯入，要按照最嚴(yán)格水資源管理制度的有關(guān)要求，建立水功能區(qū)限制納污紅線，加強(qiáng)各區(qū)縣污水收集處理能力，全面實(shí)施區(qū)縣分界斷面及入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，深化入河排污口監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置論證及審批制度，對(duì)已設(shè)置的入河排污口按照相關(guān)規(guī)定限期予以封堵或拆除，不能封堵的要采取措施不漏污、不私自排放。天津市河道管理部門(mén)要加強(qiáng)口門(mén)監(jiān)管，完善水污染事件的處置機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即報(bào)告；同時(shí)，建立污染排放考核機(jī)制，將區(qū)縣控制邊界水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及入河排污口排放數(shù)據(jù)作為各區(qū)縣水資源管理和水污染防治工作考核的重要依據(jù)，并對(duì)排放不達(dá)標(biāo)實(shí)行一票否決。天津市環(huán)保部門(mén)要加大對(duì)非法排污的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)單位口門(mén)管理責(zé)任制，對(duì)違反者進(jìn)行責(zé)任追究。

4.3 以“水清岸潔”為重點(diǎn)，維護(hù)河道整潔，提高養(yǎng)護(hù)保潔質(zhì)量

河道的日常養(yǎng)護(hù)主要包括堤岸的維護(hù)和水域的保潔。①實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，選擇專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)工作，完善合同管理，規(guī)范、細(xì)化合同條款，將工作標(biāo)準(zhǔn)、施工方式、安全生產(chǎn)寫(xiě)明列細(xì)，摒棄模棱兩可的工作要求及事項(xiàng)。②加強(qiáng)對(duì)河道養(yǎng)護(hù)保潔人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷總結(jié)河道保潔管理經(jīng)驗(yàn)，提高其工作能力和自身素質(zhì)。③天津市河道管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查和考核，探索行之有效的監(jiān)管方式，將日常巡查、各級(jí)考核、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)督辦等各方監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，納入綜合評(píng)定，并與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用掛鉤，增強(qiáng)約束力，做到真實(shí)客觀地反映保潔效果，激勵(lì)保潔隊(duì)伍的工作熱情；同時(shí)，要適時(shí)引進(jìn)現(xiàn)代化保潔設(shè)備，不斷改進(jìn)保潔手段，提高保潔效率。④天津市財(cái)政要加大對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的投入，根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)增，不能多少年不變。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)護(hù)保潔資金要足額發(fā)放，并全部及時(shí)到位。

4.4 以“水循環(huán)”為手段，努力改善河道水質(zhì)

古語(yǔ)講，“流水不腐”。要合理調(diào)度，讓天津市區(qū)1級(jí)河道、2級(jí)河道的水流動(dòng)起來(lái)、循環(huán)起來(lái)，這樣可以大大減少或緩解水質(zhì)不斷惡化的情況。建立以科學(xué)調(diào)度為原則的生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制。完善雨洪資源、外調(diào)水源的調(diào)度管理體系，科學(xué)分析水雨情，合理制定河道景觀水位，深入研究調(diào)度規(guī)律，建立中心城區(qū)水體循環(huán)模型，制定精細(xì)化調(diào)度方案，在充分利用水資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)河道水系溝通，增加水體流動(dòng)，補(bǔ)充河道生態(tài)景觀用水，改善河道水環(huán)境。同時(shí)，還要建立和完善水生態(tài)應(yīng)急處理機(jī)制。針對(duì)藍(lán)藻、浮萍、水草大面積暴發(fā)，要積極采取應(yīng)急打撈、水體曝氣、投加生物制劑等措施以及探索應(yīng)用水生態(tài)治理技術(shù)，有效應(yīng)對(duì)和解決水生態(tài)問(wèn)題，保證水環(huán)境。

4.5 以水行政執(zhí)法為手段，維護(hù)河道管理秩序

要加大力度，做好水政執(zhí)法工作。為此，要不斷完善水政執(zhí)法工作機(jī)制，采取日常執(zhí)法與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合、水政執(zhí)法與市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式，及時(shí)查處各種水事違法行為，為河道管理和水環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。

4.6 以增強(qiáng)市民環(huán)境意識(shí)為宗旨，建立全社會(huì)的公眾參與機(jī)制

河道管理和水環(huán)境保護(hù)工作需要全民支持和參與。為此，要開(kāi)展多渠道、多形式的環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高廣大市民的環(huán)境保護(hù)知識(shí)水平、環(huán)境意識(shí)和對(duì)河道管理工作的關(guān)心程度，改變不良的行為方式，形成公眾參與河道環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。①政府應(yīng)充分利用新聞媒體，加強(qiáng)宣傳，讓市民參與河道管理和水環(huán)境保護(hù)工作。②建立群眾監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)市民對(duì)各種破壞水環(huán)境、水安全的行為進(jìn)行投訴，完善全社會(huì)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系。③河道管理部門(mén)要開(kāi)展形式多樣的水法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”集中宣傳，送法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)沿河單位，努力營(yíng)造市民參與、支持河道管理和水環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

TV877

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1004-7328（2014）03-0026-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.03.010

2014-01-03

胡秀廬（1980-），女，工程師，主要從事城市河務(wù)管理工作。