流域水資源可持續(xù)發(fā)展的管理方法和尺度初探

李全玉

(黑龍江省寶泉嶺墾區(qū)水利勘測設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，黑龍江 蘿北154211)

0 引 言

隨著全國人口的不斷增加，人均耕地面積不斷減少，目前東北地區(qū)已經(jīng)成為全國的商品糧基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食安全問題已經(jīng)成為影響民生的問題。

國家目前已經(jīng)向糧食主產(chǎn)區(qū)提供關(guān)于水資源、土地開發(fā)項(xiàng)目等有關(guān)方面有力的政策傾斜。有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的政策需要水務(wù)、國土資源和農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)，并納入該地區(qū)的整體政策導(dǎo)向?？沙掷m(xù)發(fā)展、公共健康、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵因素。

節(jié)水型社會建設(shè)是緩解灌溉面積增加和水資源缺乏的唯一辦法。因此，可持續(xù)的水資源用于灌溉管理不僅是一個地區(qū)客觀的要求，也是國家總體目標(biāo)。所有水用戶對流域用水存在的競爭關(guān)系，特別是在水匱乏地區(qū)，在流域?qū)用嫔闲枰粋€全面的規(guī)劃方案，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)用水及生態(tài)等諸多方面。

可持續(xù)水資源管理，在現(xiàn)有的水資源綜合管理的框架下，為不飽和流域的可持續(xù)發(fā)展，提供系統(tǒng)支持、政策傾斜。例如，提高大型灌溉計(jì)劃的規(guī)劃和管理，多種決策手段的參與，尋找一個網(wǎng)絡(luò)啟用不相沖突的策略，或?qū)⒍鄬W(xué)科的問題納入空間決策支持。研究的重點(diǎn)是灌溉、環(huán)境質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對所在流域進(jìn)行整體影響分析，來解決農(nóng)業(yè)灌溉用水需求［1］。解決區(qū)域內(nèi)不同用水用戶的沖突，為流域機(jī)構(gòu)提供綜合解決方案。

1 水資源綜合管理概念(水資源綜合管理)

水資源綜合管理(IWRM)的定義是“一個過程，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，水、土地及相關(guān)資源的管理，以最大限度地在所造成的經(jīng)濟(jì)和社會福利公平的方式不損害重要生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。”

水資源綜合管理的過程與國家背景和從迫切予以解決的問題開始。為了保證政治利益和公眾支持，最初的重點(diǎn)應(yīng)放在重要的、緊迫的問題:洪水管理，灌溉用水糾紛或其他類似問題。

在乍看之下，水資源綜合管理的概念看起來有吸引力，但更深入的分析帶來了很多問題，無論是在概念和實(shí)施，在根本問題如何達(dá)成哪些方面協(xié)議應(yīng)該怎樣結(jié)合起來，甚至在更廣泛的意義上，在不同行業(yè)的統(tǒng)一水資源綜合管理一體化的概念實(shí)際問題的如何分析。跨越地理區(qū)域的協(xié)調(diào)又是一個特殊的挑戰(zhàn)。

如果是克服體制障礙，改善水管理是實(shí)際可行的。我們需要有系統(tǒng)地確定變量和差距，并創(chuàng)造條件，確定如何解決這些問題，使“最佳方案”得以實(shí)施［2］。

2 實(shí)施水資源綜合管理中的松遼流域

在流域機(jī)構(gòu)成立前，松遼流域水資源由各東北地區(qū)各省區(qū)進(jìn)行條塊分割式的管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求增大，松遼流域用水開始出現(xiàn)區(qū)域的不平衡［3］。

1982年松遼水利委員會成立，標(biāo)志著松遼流域水資源統(tǒng)一管理的開始。松遼水利委員會是水利部在松花江、遼河流域和東北地區(qū)國際界河(湖)及獨(dú)流入海河流區(qū)域內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)，代表水利部行使所在流域內(nèi)的水行政主管職責(zé)。

在水資源管理方面，主要負(fù)責(zé)《水法》等有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督檢查，擬訂流域性的水利政策法規(guī)，職權(quán)范圍內(nèi)的水行政執(zhí)法監(jiān)察、調(diào)處省際水事糾紛，統(tǒng)一管理流域水資源(包括地表水和地下水)等。

1988年《中華人民共和國水法》的頒布施行和以后的一系列水法規(guī)、規(guī)章的出臺，流域水資源管理職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

經(jīng)過20 多年的努力，松遼流域基本形成了流域機(jī)構(gòu)宏觀水資源管理與4 省(自治區(qū))區(qū)域具體管理相結(jié)合的水資源管理格局，并取得了令人矚目的成就。如:水政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍得到加強(qiáng)，水事糾紛調(diào)處工作取得很大成效，取水許可制度實(shí)施和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作進(jìn)展順利，區(qū)域水務(wù)管理體制改革進(jìn)展迅速，水資源管理法規(guī)體系建設(shè)不斷完善。

3 水資源綜合管理集中在可持續(xù)灌溉

灌溉農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)作物產(chǎn)量增加，使消費(fèi)水量提高，可能誘發(fā)接受水體的場外污染，化肥、農(nóng)藥等。結(jié)論是3個最重要的變量確定灌溉的質(zhì)量和數(shù)量的灌溉回流在所研究的是:

1)土壤特性。

2)灌溉管理和灌溉系統(tǒng)。

3)作物需水量。

因此，灌溉質(zhì)量的重要建議的改善是:

1)提高灌溉效率。

2)改變高度滲透到土壤淺層壓力系統(tǒng)。

3)灌溉排水再利用。這些管理策略，將保護(hù)區(qū)域內(nèi)的主要水源灌溉效率的提高。

經(jīng)濟(jì)，社會和環(huán)境問題必須審慎考慮，以設(shè)計(jì)合適的水管理政策。應(yīng)該建立一個分析框架，有助于了解不同的方面和因素相互作用下的流域管理和可持續(xù)可持續(xù)發(fā)展。審查每個元素，以及它如何影響可持續(xù)發(fā)展的其他元素［4］。該框架有助于揭示水資源管理的重要因素(土地、人民生活)。

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用自然資源，綜合辦法是至關(guān)重要的?？梢越Y(jié)合流域可持續(xù)管理和水資源的可持續(xù)利用與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)要求。水資源管理模式將發(fā)展成為一個跨學(xué)科的方法，即以促進(jìn)長期的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時確保長期環(huán)境的保護(hù)。

流域內(nèi)居民的發(fā)展壓力和小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式經(jīng)常危及流域系統(tǒng)的完整性。在這種情況下的水資源綜合管理的方法是至關(guān)重要的，水資源綜合管理過程的有效性取決于國家發(fā)展的質(zhì)量和數(shù)量。應(yīng)該建立一種流域框架，提供不同的方案和解決問題的辦法。

4 決策支持與可持續(xù)灌溉專用工具

有效的水管理是在干旱和半干旱地區(qū)的灌溉計(jì)劃的成功運(yùn)作的關(guān)鍵因素之一。

行政決策應(yīng)確立水資源使用權(quán)優(yōu)先順序的重新劃分、政府預(yù)留水量的確認(rèn)、以及水資源使用權(quán)初始分配成果的確認(rèn)［5］。水資源使用權(quán)初始分配成果的行政確認(rèn)包括兩方面:

1)對協(xié)商一致的宏觀分配指標(biāo)成果和現(xiàn)狀水資源使用權(quán)初始分配成果予以行政確認(rèn)。

2)對協(xié)商不一致的，但是科學(xué)合理，符合水法和流域水資源管理要求的宏觀分配指標(biāo)成果和現(xiàn)狀水資源使用權(quán)初始分配成果，應(yīng)通過強(qiáng)制的行政手段予以確認(rèn)。

對通過行政確認(rèn)后的水資源使用權(quán)初始分配成果，按照分級管理的原則，為原用水戶重新?lián)Q發(fā)取水許可證。而對于新的取水行為，按照建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水資源使用權(quán)初始分配。這樣才能保障松遼流域水權(quán)制度的建立和運(yùn)行。

青辰長舒一口氣，將操縱桿用力向前推，身體重心后移，三角翼面的前端向上抬起，朝著地面緩緩落下。他雙手抓緊三角架，舉著滑翔翼奔出十幾步，方才收住去勢。

灌溉農(nóng)業(yè)的技術(shù)往往是有爭議的。灌溉農(nóng)業(yè)應(yīng)作為一個人工生態(tài)系統(tǒng)，是對土地和水的規(guī)劃改良，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果。

流域部門對水資源管理的長期影響下，采取有效的干預(yù)措施，如有關(guān)的灌區(qū)灌溉系統(tǒng)－灌溉用水的定價制度的變化，并根據(jù)供水需求－對澇漬的風(fēng)險程度。擬議的水價政策的實(shí)施會產(chǎn)生的問題，進(jìn)而納入現(xiàn)有的灌溉規(guī)劃系統(tǒng)當(dāng)中。

水資源規(guī)劃涉及諸多團(tuán)體或機(jī)構(gòu)，各有不同的目標(biāo)、責(zé)任和利益，它需要進(jìn)行系統(tǒng)的整合、緩解沖突、加強(qiáng)協(xié)作。并促進(jìn)信息共享為決策及參與水資源規(guī)劃相關(guān)部門提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)信息［6］。

1)適應(yīng)氣候變化。

2)減少灌溉對環(huán)境的負(fù)面影響，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)向可持續(xù)性。

3)有計(jì)劃的開發(fā)地下水資源，杜絕過度開發(fā)，逐漸以地表水替代地下水。

4)綜合考量空間用水規(guī)劃，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水在用水高峰期的沖突。

6)在流域內(nèi)興建大型灌區(qū)，提高用水效率、緩解社會用水矛盾。

7)建立水資源監(jiān)測系統(tǒng)，合理調(diào)度地表水和地下水資源。

8)利用衛(wèi)星遙感系統(tǒng)監(jiān)測區(qū)域作物、土壤蒸發(fā)蒸散比，利用遙感獲得的數(shù)據(jù)預(yù)測作物產(chǎn)量。

9)建立流域管理方法在土地利用規(guī)劃模型。利用地理信息系統(tǒng)收集達(dá)到的數(shù)據(jù)動態(tài)生成地生成，區(qū)域內(nèi)作物各階段需水量，改善盲目水資源管理［7］。

5 現(xiàn)階段開源節(jié)流是松遼流域的主要對策

開源節(jié)流就是要根據(jù)松花江流域、遼河流域和其他區(qū)域水資源實(shí)際狀況，兩者兼顧或突出其一。從流域看，開源仍有很大潛力:

1)應(yīng)增加地表水調(diào)蓄能力。

2)充分利用國際界河及獨(dú)流入海河流的水資源。但是流域人均用水量高于全國平均水平，工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為50%左右，高于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，流域地表水灌溉利用系數(shù)平均為0.4 左右，仍有很大的提高余度，污水處理量微乎其微，全流域節(jié)水的潛力也很大［8］。

節(jié)水措施應(yīng)從下列方面考慮:

1)提高農(nóng)業(yè)灌溉利用系數(shù)，結(jié)合松遼流域特點(diǎn)，提高灌溉渠系防滲性能或改變輸水形式，改變灌溉方式，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，前兩項(xiàng)措施可節(jié)約水量20%或更多，后一項(xiàng)的節(jié)水潛力更大，這樣，在不增加用水量的同時，可以做到擴(kuò)大灌溉面積。

2)在工業(yè)生產(chǎn)中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在缺水區(qū)域減少高耗水生產(chǎn)企業(yè)，通過技術(shù)改造，降低單位生產(chǎn)能力耗水量，提高重復(fù)利用率。

3)增加城鎮(zhèn)污水處理能力，做好污水處理及充分利用，規(guī)劃和實(shí)施對不同用水目的供應(yīng)不同質(zhì)量的水源。

4)結(jié)合不同區(qū)域?qū)嶋H情況，制定在不同經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下各水平年的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)用水定額，嚴(yán)格按照定額取水和用水。

5)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分認(rèn)識水的商品屬性，利用價值杠桿調(diào)整對水的需求，實(shí)現(xiàn)水的最大經(jīng)濟(jì)價值，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

6 結(jié) 論

可持續(xù)水資源管理在流域尺度的綜合和跨學(xué)科方法是的尋求是至關(guān)重要的，可以解決灌溉農(nóng)業(yè)是與其他用水戶的競爭，例如飲用水供應(yīng)和工業(yè)。一個地區(qū)的整體灌溉用水管理，必須通過經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境方面進(jìn)行分析。

水資源綜合管理的應(yīng)用，必須整合不同的觀點(diǎn)，以有實(shí)際的解決方案結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。流域灌溉規(guī)模規(guī)劃需要一直考慮水資源綜合管理，流域可持續(xù)管理需要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用。

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