TISA談判對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的新發(fā)展

強(qiáng)薔

摘 要：隨著國(guó)際間交往的加深，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易也開始蓬勃發(fā)展。作為基礎(chǔ)性協(xié)議規(guī)則的GATS在促進(jìn)市場(chǎng)開放、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方面功不可沒(méi)。然而，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，通過(guò)WTO平臺(tái)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)開放的難度越來(lái)越大。為了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放，美歐等成員開始推動(dòng)新的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定TISA。

關(guān)鍵詞：TISA談判；GATS；國(guó)際服務(wù)貿(mào)易

1 TISA談判的產(chǎn)生

多哈回合談判久拖未決，美歐等發(fā)達(dá)成員開始推動(dòng)單獨(dú)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）簡(jiǎn)稱服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，是由少數(shù)世貿(mào)組織會(huì)員國(guó)組成的次級(jí)團(tuán)體WTO“服務(wù)業(yè)真正之友集團(tuán)”（RGF）展開的，致力于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化的貿(mào)易協(xié)定。

RGF集團(tuán)經(jīng)過(guò)幾輪談判已經(jīng)就服務(wù)貿(mào)易談判發(fā)展出了許多新規(guī)則，這些規(guī)則與GATS相較，既是對(duì)GATS的繼承也是對(duì)它的發(fā)展。兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。正確看待二者的關(guān)系對(duì)我國(guó)加入TISA談判及未來(lái)我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能否與國(guó)際接軌有著重要意義。

2 GATS的局限與不足

2.1 GATS產(chǎn)生決定其本身存在不完善之處

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法的快速發(fā)展是20世紀(jì)80年代后期開始的，然而隨著各國(guó)服務(wù)貿(mào)易交往的日益密切，國(guó)際上并沒(méi)有一項(xiàng)專門的法律或協(xié)定能夠規(guī)范服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的相應(yīng)行為。與此同時(shí)，各國(guó)間的服務(wù)貿(mào)易存在的障礙，在服務(wù)貿(mào)易飛速發(fā)展的時(shí)候顯得尤為突出。在這樣一個(gè)背景之下，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的談判，最終達(dá)成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）。

GATS作為世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的成果是由各個(gè)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的激烈斗爭(zhēng)和妥協(xié)所達(dá)成的協(xié)議，并且參與國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，參與者甚多而各個(gè)國(guó)家發(fā)展水平差距又非常大，各國(guó)利益所向也必然不會(huì)一致，因此在談判過(guò)程中必然存在著諸多讓步與各種妥協(xié)，這就導(dǎo)致了GATS在產(chǎn)生之初就不可避免的存在著局限性，所以GATS的不足之處從其誕生之初就已經(jīng)存在。再者，GATS是作為一攬子協(xié)議為各國(guó)所接受的。在多哈回合談判中談判方式采取“一攬子”承諾的方式，即將農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放、發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易談判、貿(mào)易規(guī)則等九大議題合并在一起進(jìn)行談判，談判國(guó)要么不接受，要么接受全部的方式，因此在這樣一種情況下各方利益整合困難，這也是后期多哈回合談判陷入僵局的一個(gè)重要原因。

2.2 GATS關(guān)于自然人流動(dòng)問(wèn)題的局限性

經(jīng)過(guò)多哈回合談判，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定了四種服務(wù)貿(mào)易模式，即跨國(guó)供應(yīng)、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)。其中，根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第一條第二款d項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)自然人流動(dòng)做出了明確的定義，在自然人流動(dòng)的范圍使用上，GATS對(duì)“自然人”的范圍只承認(rèn)中高級(jí)的技術(shù)人員的跨國(guó)流動(dòng)通常不包括非專業(yè)人員的跨國(guó)界移動(dòng)。由于GATS關(guān)于自然人流動(dòng)的規(guī)則過(guò)于開放化，產(chǎn)生了許多貿(mào)易壁壘，而且各國(guó)水平存有差異，在自然人流動(dòng)方面很難像其他服務(wù)貿(mào)易模式一樣達(dá)成一致，因此自然人的跨國(guó)境流動(dòng)問(wèn)題也是GATS目前存在的不足。

2.3 GATS部分規(guī)定模糊不清

GATS對(duì)其適用范圍規(guī)定的比較廣，其一般義務(wù)和原則適用于幾乎所有的服務(wù)部門及幾乎所有的服務(wù)提供方式，成員方所有影響服務(wù)貿(mào)易的措施，都在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的適用范圍之內(nèi)。而服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的實(shí)際適用范圍模糊且GATS只是一個(gè)關(guān)于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易多邊化和自由化的總體框架性文件，許多問(wèn)題都留待世界貿(mào)易組織成立之后再通過(guò)談判解決。這也就導(dǎo)致了GATS在具體規(guī)定和實(shí)踐方面都存在著缺陷。

3 TISA規(guī)則相對(duì)GATS不足之處的新發(fā)展

3.1 TISA的產(chǎn)生及談判中承諾方式的改變

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)在發(fā)展貨物貿(mào)易的同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的需求越來(lái)越大，而最為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域基礎(chǔ)性規(guī)則的協(xié)議GATS在服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展的今天已無(wú)法適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的情勢(shì)，亦無(wú)法滿足WTO各國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易加大開放度和自由度的迫切要求，發(fā)達(dá)國(guó)際發(fā)起的多哈回合談判多哈回合由于在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域遭遇瓶頸而陷入僵局，發(fā)達(dá)國(guó)家在多哈回合談判久拖未決的情況下不得不另謀出路。

與此同時(shí)，與多哈回合的 “一攬子承諾”不同的是TISA專注于服務(wù)貿(mào)易的談判，因此不會(huì)出現(xiàn)因其他議題的失敗而全盤告終的結(jié)果。TISA不同于WTO的“一攬子承諾”方式，更多的引入諸邊談判的方式，談判國(guó)家間更多的達(dá)成多邊協(xié)定和雙邊協(xié)定，談判各國(guó)在服務(wù)貿(mào)易利益問(wèn)題上無(wú)需做出較多的讓步，給談判國(guó)更多的自由度，使各國(guó)能夠更大程度上獲得共同利益。

3.2 TISA對(duì)人員流動(dòng)問(wèn)題的新發(fā)展

自然人流動(dòng)的服務(wù)貿(mào)易提供雖然占到服務(wù)貿(mào)易總額的很小比例，但又是發(fā)達(dá)國(guó)家最敏感的服務(wù)貿(mào)易的提供方式。由于GATS關(guān)于自然人流動(dòng)的規(guī)則過(guò)于開放化，產(chǎn)生了許多貿(mào)易壁壘，而且各國(guó)水平存有差異，在自然人流動(dòng)方面很難像其他服務(wù)貿(mào)易模式一樣達(dá)成一致，TISA談判的誕生使得自然人流動(dòng)問(wèn)題得到了新的解決辦法。同時(shí)，由于談判方式的改變，原本在GATS下難以達(dá)成一致的自然人流動(dòng)問(wèn)題，而這些問(wèn)題在TISA談判都得以解決。

TISA規(guī)范了自然人的類別，提出了一個(gè)非窮盡性的“軟清單”，包括商業(yè)訪問(wèn)人員、公司內(nèi)部調(diào)任人員、合約服務(wù)提供者和獨(dú)立專家、咨詢?nèi)?員等，并表態(tài)要關(guān)注技術(shù)半熟練人員的流動(dòng)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要提髙簽證的透明度，包括申請(qǐng)簽證的條件、辦理過(guò)程所需時(shí)間、在前往國(guó)居留時(shí)間和是否可以延期等問(wèn)題。TISA談判更加重視自然人員流動(dòng)的自由化，促進(jìn)各國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域各類人才的交流，推動(dòng)了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

3.3 規(guī)則更加具體明確，成員利益具有一致性

TISA談判目的在于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的進(jìn)一步自由化，在談判過(guò)程中總結(jié)GATS的不足，談判所制定的規(guī)則更加具體明確，其涉及的主要領(lǐng)域有：自然人流動(dòng)；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、對(duì)其他國(guó)家的服務(wù)提供者提供水平承諾下的國(guó)民待遇，采取有限限制即否定清單的方式以及約束對(duì)跨境服務(wù)提供的限制。這些領(lǐng)域是TISA談判的主要領(lǐng)域，談判中就這些領(lǐng)域各國(guó)更多的達(dá)成具體的明確的協(xié)議，使其能在實(shí)踐中更好的發(fā)展以期促進(jìn)各國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)，TISA談判成員的特點(diǎn)決定了其成員方利益較為一致，這也為具體規(guī)則的制定提供了較好的條件。TISA談判成員是發(fā)達(dá)大國(guó)和發(fā)達(dá)小國(guó)或發(fā)達(dá)地區(qū)，這些國(guó)家或地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)都較為發(fā)達(dá)，且服務(wù)貿(mào)易依存度較大，國(guó)家或地區(qū)之間關(guān)系也比較緊密，同時(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速也是這些國(guó)家作為TISA成員國(guó)的特點(diǎn)之一。這些共同點(diǎn)使得TISA談判能夠比GATS更容易達(dá)成一致，共同利益的指向又使得TISA制定的新規(guī)則能夠在成員國(guó)之間實(shí)施的更為順暢，TISA規(guī)則在實(shí)踐過(guò)程中較少出現(xiàn)規(guī)定缺失實(shí)施困難的情況。

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