21世紀(jì)初美國“全球民主化”戰(zhàn)略研究

宋貴玉

摘 要：冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束22年，美國對(duì)社會(huì)主義國家的“推進(jìn)民主”戰(zhàn)略似乎已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)，然而在新世紀(jì)席卷獨(dú)聯(lián)體國家的“顏色革命”、以突尼斯“茉莉花革命”為開端的“阿拉伯之春”之中，我們卻看到了美國“推進(jìn)民主”戰(zhàn)略若隱若現(xiàn)的身影。本文試圖找出隱藏在“顏色革命”、“阿拉伯之春”背后的“全球民主化”因素，并分析其特點(diǎn)和局限性。

關(guān)鍵詞：顏色革命；阿拉伯之春；全球民主化

1 “全球民主化”戰(zhàn)略概述

21世紀(jì)初，喬治· W·布什上臺(tái)后，為了遏制、分化以及瓦解一切不符合美國利益或者可能成為美國潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國家，維護(hù)美國全球利益與權(quán)力的最大化，就提出了“全球推動(dòng)自由”和“結(jié)束全球暴政”為主題的“全球民主化”戰(zhàn)略。在具體實(shí)施上，針對(duì)中亞地區(qū)制定了“大中亞計(jì)劃”，以阿富汗為立足點(diǎn)，將阿富汗、印度、土耳其以及中亞五國連成一個(gè)地緣板塊，在大中亞地區(qū)建立涉及經(jīng)濟(jì)、政治與軍事安全的多邊機(jī)制，以促進(jìn)該地區(qū)發(fā)展和民主改造。而針對(duì)中東和阿拉伯世界，則提出了“大中東①民主計(jì)劃”，力圖在中東地區(qū)推進(jìn)民主，讓民主向整個(gè)阿拉伯世界輻射，以建立符合美國利益的阿拉伯世界新秩序。

2 21世紀(jì)初美國“全球民主化”戰(zhàn)略的實(shí)施

2.1 美國在獨(dú)聯(lián)體國家發(fā)動(dòng)“顏色革命”

自2003年11月開始，獨(dú)聯(lián)體的格魯吉亞、烏克蘭以及中亞地區(qū)的吉爾吉斯斯坦先后因?yàn)檫x舉引發(fā)全面政治危機(jī)，在美國“全球民主化”戰(zhàn)略策動(dòng)下，三國的反對(duì)派通過指責(zé)選舉“舞弊”，煽動(dòng)群眾舉行大規(guī)模游行抗議，最終三國政權(quán)被推翻。這一系列政權(quán)的非正常更迭被學(xué)術(shù)界成為“顏色革命”。之后，“顏色革命”的旋風(fēng)繼續(xù)在獨(dú)聯(lián)體國家肆虐，烏茲別克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞、阿塞拜疆、摩爾多瓦等國都遭受到“顏色革命”的沖擊，政局動(dòng)蕩。

2.2 美國驅(qū)動(dòng)中東的“阿拉伯之春”

2010年12月17日，突尼斯26歲的街頭小販遭到執(zhí)法人員粗暴對(duì)待后，自焚抗議死亡，進(jìn)而引發(fā)“茉莉花革命”，突尼斯全國范圍內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模游行示威與騷亂，要求總統(tǒng)本·阿里下臺(tái)。最終，統(tǒng)治了突尼斯23年的本·阿里不得不放棄總統(tǒng)職位，于2011年1月14日深夜飛往沙特阿拉伯。從此開啟了“阿拉伯之春”的大門，在埃及，美國利用科普特基督徒進(jìn)行滲透，秘密支持、培養(yǎng)埃及異議者，驅(qū)動(dòng)“一·二五革命”爆發(fā)，最終穆巴拉克下臺(tái)，政權(quán)易幟，而緊接著利比亞、也門政權(quán)被推翻，敘利亞、阿爾及利亞、沙特、科威特、巴林、黎巴嫩、約旦、阿曼、摩洛哥、卡塔爾等多個(gè)國家也遭到波及，抗議浪潮風(fēng)起云涌，民眾紛紛走上街頭游行示威，要求民主，抗議獨(dú)裁、貪腐。

3 21世紀(jì)初美國“全球民主化”戰(zhàn)略的特點(diǎn)和局限性

3.1 21世紀(jì)初美國“全球民主化”戰(zhàn)略的特點(diǎn)

一是以司法制度為突破口對(duì)目標(biāo)國家政權(quán)進(jìn)行改造。美國借著一些國家政治改革、“民主化”的機(jī)會(huì)，試圖以司法制度為突破口，進(jìn)而達(dá)到逐步動(dòng)搖目標(biāo)國政體，推翻其政權(quán)的目的。在美國看來，司法制度是一國政體最重要的組成部分，只要司法制度變了，該國的政治制度的性質(zhì)也就變了。所以美國在“全球民主化”戰(zhàn)略上增加了一個(gè)內(nèi)容——通過不斷和相關(guān)國家進(jìn)行所謂的“司法交流”、“案例研究”，潛移默化的改變這些國家司法制度，進(jìn)而逐步侵蝕其政治上層建筑，使之向美國靠攏，最終政權(quán)易幟。

二是動(dòng)員對(duì)象深入“ 草根”階層。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國主要將“民主改造”的重點(diǎn)放在上層“精英”人士上，通過拉攏和腐蝕，使其逐漸“美國化”。而21世紀(jì)的今天，美國已經(jīng)開始將觸角伸向“ 草根”階層，在目標(biāo)國民眾當(dāng)中加大了開展形形色色宣傳與滲透等基礎(chǔ)性工作的力度。一方面通過制定名目繁多的“單項(xiàng)計(jì)劃”，在目標(biāo)國民眾中宣揚(yáng)自由、民主思想，引導(dǎo)民眾的價(jià)值認(rèn)同，培養(yǎng)對(duì)美國的親近感；另一方面，通過滲透到目標(biāo)國各個(gè)領(lǐng)域的非政府組織，以舉行招待會(huì)、交流會(huì)、宴會(huì)等形式直接面對(duì)公眾，將民眾吸納到美國的觸角圈子里，然后借機(jī)以優(yōu)厚的條件煽動(dòng)“民主運(yùn)動(dòng)”。正是因?yàn)槊绹葑儗?duì)象深入廣大“ 草根”階層，當(dāng)“顏色革命”、“阿拉伯之春”發(fā)生的時(shí)候，才會(huì)有那么多一呼百應(yīng)的“民主人士”，這也是街頭政治的形式能夠“全球民主化”目標(biāo)政權(quán)的重要原因。

三是利用互聯(lián)網(wǎng)推波助瀾。美國一方面幫助目標(biāo)國的反對(duì)派建立起獨(dú)立的網(wǎng)站，另一方面雇傭大批“寫手”，通過撰文發(fā)帖、發(fā)送電子郵件、手機(jī)短信等手段，對(duì)目標(biāo)國進(jìn)行“信息圍攻”，進(jìn)而利用互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)煽動(dòng)不滿、蠱惑人心，組織策劃群眾游行示威等等。在突尼斯，網(wǎng)絡(luò)比較普及，僅臉譜網(wǎng)（Facebook）的注冊(cè)用戶就高達(dá)200萬，約占突尼斯人口的五分之一，所以2010 年12月，當(dāng)突尼斯出現(xiàn)民眾示威游行的時(shí)候，美國的維基解密網(wǎng)站就運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)媒體火上澆油，曝光了多份由美國駐突尼斯大使撰寫的揭露本·阿里家族生活奢靡、操控經(jīng)濟(jì)命脈等“實(shí)情”的報(bào)告，電文報(bào)告通過互聯(lián)網(wǎng)傳遍了突尼斯全國，推高了民眾反政府的不滿情緒，在“茉莉花革命”中起到了較為關(guān)鍵的作用，其中美國的《外交》雜志就稱，“曝光電文是突革命的催化劑，此次革命或可稱首次維基革命”。

四是將“全球民主化”的觸角擴(kuò)展到軍事安全領(lǐng)域冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇軍備競(jìng)賽，東西方之間對(duì)峙的一個(gè)最主要領(lǐng)域就是軍事領(lǐng)域，雙方在軍事安全方面是壁壘分明，美國不可能將“民主”的種子播撒到社會(huì)主義國家的軍事安全領(lǐng)域里。而世界經(jīng)濟(jì)全球化的21世紀(jì)，國與國之間加強(qiáng)了各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作，包括軍事安全領(lǐng)域，這就為美國提供了擴(kuò)展“全球民主化”觸角的契機(jī)。

美國十分重視與目標(biāo)國的軍事安全合作，積極建立軍事安全方面的合作機(jī)制，并且利用這一機(jī)制在各國的軍隊(duì)、強(qiáng)力部門以及暴力機(jī)關(guān)中扶植“親美”人員，另外，也利用對(duì)目標(biāo)國的軍事安全領(lǐng)域的援助來換取軍事方面的滲透與干預(yù)。像對(duì)塔吉克斯坦，美國就以無償資助其海關(guān)及防軍34部汽車，60支軍用望遠(yuǎn)鏡和300部移動(dòng)電話，并出資幫助其培訓(xùn)邊防軍人為誘餌條件，換取撤走戍守塔吉克斯坦邊境的所有俄羅斯邊防人員。而與發(fā)生“顏色革命”的獨(dú)聯(lián)體國家，美國也與其展開了廣泛的軍事安全合作，包括資助獨(dú)聯(lián)體國家的警官和軍官赴美國進(jìn)修學(xué)習(xí)、設(shè)立國際軍事教育和培訓(xùn)基金以及在北約框架內(nèi)改造獨(dú)聯(lián)體國家的軍隊(duì)等等。所以在美國長(zhǎng)期滲透目標(biāo)國軍事安全領(lǐng)域背景下，當(dāng)那些所謂“非民主”國家發(fā)生“顏色革命”或“阿拉伯之春”的時(shí)候，他們國內(nèi)的軍隊(duì)有的是保持中立，有的甚至倒戈支持反對(duì)派，保障了美國“全球民主化”戰(zhàn)略最后關(guān)頭的成功。如在突尼斯的“茉莉花革命”、埃及“一·二五革命”革命中②，軍隊(duì)就在最后關(guān)頭拒不執(zhí)行總統(tǒng)命令，從而使執(zhí)政23年突尼斯總統(tǒng)本·阿里和執(zhí)政30年埃及總統(tǒng)穆巴拉克雙雙下臺(tái)。

3.2 21世紀(jì)初美國“全球民主化”戰(zhàn)略局限性

美國“全球民主化”戰(zhàn)略雖然使獨(dú)聯(lián)體3國、阿拉伯世界4國政權(quán)被成功顛覆外，但其他大部分國家抵制住了美國的進(jìn)攻，美國“全球民主化”戰(zhàn)略的諸多局限性，使其在實(shí)施過程中遭遇失敗甚至事與愿違。

面臨國家利益與價(jià)值觀的矛盾

在新世紀(jì)美國“全球民主化”戰(zhàn)略里，“民主、自由”旗號(hào)雖然便利了美國取得道德制高點(diǎn)，義正言辭地改造其他國家，另一方面，價(jià)值觀外交也使美國在維護(hù)國家利益方面出現(xiàn)矛盾。例如在阿拉伯世界里，為了實(shí)現(xiàn)“全球民主化”的最終目的——擴(kuò)大美國的國家利益，不論是傳統(tǒng)君主制國家，還是世俗共和制國家，美國都需要與其建立緊密關(guān)系。然而，“民主斗士”的包袱又促使美國鼓動(dòng)并支持一切反政府的民眾進(jìn)行抗議示威游行，并為此制定了“大中東民主改造計(jì)劃”，頻頻向阿拉伯盟國施壓，推動(dòng)美國式的改革。這種內(nèi)在矛盾性有時(shí)會(huì)使美國“全球民主化”步伐凌亂甚至出乎美國的意料。埃及的“一·二五革命”就是最好的例證，按照美國的部署，是選在2011年年底埃及進(jìn)行總統(tǒng)大選的時(shí)候推翻穆巴拉克政權(quán)，但“茉莉花革命”的漣漪效應(yīng)使埃及“街頭政治”提前上演，所以“一·二五革命”剛開始的時(shí)候，美國措手不及，緊急派出秘密使者② ，試圖使穆巴拉克在臺(tái)上維持到9月份，然而面對(duì)如潮涌般的示威游行，美國最終沒能如愿。

未能合理甄選“目標(biāo)國”利益代理人

美國在甄選利益代理人方面缺乏科學(xué)而合理的甄選系統(tǒng)。在目標(biāo)國里只要對(duì)政府持有不同意見，美國就可能為其提供相關(guān)培訓(xùn)以及資金支持，進(jìn)入門檻低而且沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這使得在很多國家，美國耗費(fèi)巨資后，目標(biāo)國政權(quán)依然穩(wěn)固如初，或者即使改造成功，美國支持下的反對(duì)派并沒有與美國同心同德，反而處處給予掣肘。

事實(shí)上，被美國寄予厚望的吉爾吉斯斯坦就是后一種類型?！坝艚鹣愀锩焙?，在美國授意下，“顏色革命”后上臺(tái)的格魯吉亞總統(tǒng)薩卡什維利和烏克蘭總統(tǒng)尤先科信心滿滿地派出外長(zhǎng)訪問吉爾吉斯斯坦，欲拉吉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人巴基耶夫加入“親美抑俄”的“民主選擇共同體”，然而遭到了拒絕③。并且巴基耶夫上臺(tái)后，對(duì)于大力扶植其上臺(tái)的美國不僅不是言聽計(jì)從，反而從本國利益出發(fā)，提出美軍基地撤出吉爾吉斯斯坦以及所有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施都應(yīng)一并撤離的要求，給了美國一悶棍9。

未能把握價(jià)值觀輸出的度

21世紀(jì)初的美國“全球民主化”戰(zhàn)略將價(jià)值觀的輸出提升到了新的高度，不可否認(rèn)，通過小布什的“全球民主化”戰(zhàn)略，的確使不少目標(biāo)國的民眾產(chǎn)生了對(duì)美國的親近感，思想“西化”，加入到追求“民主、自由”的行列10，包括中國都產(chǎn)生了數(shù)以萬計(jì)的“美粉”。然而，美國卻沒有把握好強(qiáng)推民主，滲透價(jià)值觀的限度，尤其在阿拉伯世界。信仰伊斯蘭教的穆斯林在很多方面與美國的價(jià)值觀南轅北轍，美國在價(jià)值觀滲透阿拉伯世界方面不是一點(diǎn)點(diǎn)侵蝕，而是制定“大中東民主計(jì)劃”，企圖以較快步伐推進(jìn)，“無休止的向他人強(qiáng)加”美國的價(jià)值觀，所以在阿拉伯世界，美國培養(yǎng)了部分支持者的同時(shí)，也激起了大量民眾的反感和不滿，最終導(dǎo)致美國在中東的政策以失敗告終。

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