孫文紅， 李英霞， 孟 雷

(1.沈陽工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽 110870； 2.遼寧公安司法管理干部學(xué)院 法政系， 沈陽 110161； 3.沈陽市中級人民法院 審判監(jiān)督廳， 沈陽 110013)

【民主與法】

創(chuàng)新社會治理與完善社區(qū)矯正的法律監(jiān)督*

孫文紅1， 李英霞2， 孟 雷3

(1.沈陽工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽 110870； 2.遼寧公安司法管理干部學(xué)院 法政系， 沈陽 110161； 3.沈陽市中級人民法院 審判監(jiān)督廳， 沈陽 110013)

黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會治理，而社區(qū)矯正所體現(xiàn)的刑罰輕緩化、行刑人道化以及犯罪治理社會化等先進理念，正是創(chuàng)新社會治理的有機組成部分。針對當(dāng)前社區(qū)矯正機構(gòu)工作力量薄弱、威懾力不夠、約束力不強、協(xié)調(diào)能力有限等問題，必須多方聯(lián)動、形成合力，才能增強社區(qū)矯正的實施效果。實踐證明，強化對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，適當(dāng)拓寬檢察職能，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，是增強社區(qū)矯正活動權(quán)威性、實效性的有效途徑。

創(chuàng)新社會治理； 社區(qū)矯正； 法律監(jiān)督； 犯罪治理； 社會化

黨的十八屆三中全會明確提出了創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新觀點、新要求，這是黨的執(zhí)政理念與治國方略的重大轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著社會公共事務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從政府“管理”到主體多元“治理”的轉(zhuǎn)型。在我國，社區(qū)矯正作為一種新型的犯罪治理方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

作為一種舶來品，社區(qū)矯正發(fā)端于19世紀(jì)末近代學(xué)派的行刑社會化思想，基于對監(jiān)禁刑缺陷的反思，并經(jīng)由20世紀(jì)50年代興起的罪犯再社會化思潮的促進，逐漸由孕育走向成熟，成為在西方國家占主導(dǎo)地位的行刑方式。社區(qū)矯正是在社區(qū)環(huán)境中，利用社會資源、整合社會力量教育改造罪犯，體現(xiàn)了刑罰輕緩化、行刑人道化以及犯罪治理社會化等先進理念，已成為世界各國刑罰體制改革的發(fā)展趨勢。

社區(qū)矯正的特點與優(yōu)勢就在于其開放性的服刑環(huán)境,即通過弱化監(jiān)獄的封閉性、放寬罪犯自由度、增加罪犯與社會的聯(lián)系，使罪犯免受監(jiān)獄環(huán)境的感染，擺脫犯罪標(biāo)簽的影響，也防止其出獄后對社會環(huán)境缺乏適應(yīng)能力，從而使其順利地融入社會，實現(xiàn)再社會化的目標(biāo)。不過，開放性的服刑環(huán)境也是一把“雙刃劍”，犯罪人在回歸社會的同時，也極易導(dǎo)致脫漏管。在我國，隨著社區(qū)矯正人員數(shù)量的大幅增加，社區(qū)矯正工作量增大，幾乎出現(xiàn)管不過來的情況[1]。一直以來，降低社區(qū)矯正人員的再犯率是考量社區(qū)矯正工作的“硬”指標(biāo)，實際上，防止社區(qū)矯正人員的脫漏管則應(yīng)該是重要的“軟”指標(biāo)。以遼寧為例，全省社區(qū)矯正人員重新違法犯罪率僅為0.02%[2]，但實踐中社區(qū)矯正人員的脫漏管問題卻不容忽視，特別是隱性脫漏管問題更具有普遍性。當(dāng)前，在創(chuàng)新社會治理的背景下，如何進一步加強和創(chuàng)新特殊人群管理，充分發(fā)揮社區(qū)矯正在犯罪治理方面的優(yōu)勢，提升社區(qū)矯正的實效性，是值得我們思考與研究的重要課題。

一、社區(qū)矯正人員服刑狀況分析

2011年12月，遼寧省出現(xiàn)了自開展社區(qū)矯正工作以來首例因社區(qū)矯正對象不服從監(jiān)管而被撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行的案例[3]。王某在2010年8月因犯故意傷害罪被阜蒙縣人民法院判處有期徒刑3年，緩刑3年。在社區(qū)矯正期間，王某不遵守社區(qū)矯正規(guī)定，故意對抗、逃避監(jiān)督管理教育，同時又有違反社會公德、侵害他人合法權(quán)益情況發(fā)生，嚴重違反了社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定。王某所在的鄉(xiāng)司法所將其違法行為上報阜蒙縣社區(qū)矯正辦公室，并建議按照相關(guān)法律、法規(guī)對其撤銷緩刑收監(jiān)，執(zhí)行原判刑罰?？h矯正辦及時進行認真調(diào)查核實，于2011年12月將罪犯王某嚴重違反社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定的證據(jù)材料和撤銷緩刑收監(jiān)建議書送達阜蒙縣人民法院。阜蒙縣人民法院依法作出了撤銷罪犯王某緩刑、收監(jiān)執(zhí)行原判刑罰的裁定，王某被送往某監(jiān)獄服刑。

2013年12月，沈陽法院系統(tǒng)也首次作出撤銷緩刑裁定[4]。罪犯趙某因銷售假藥罪被皇姑區(qū)人民法院判處拘役3個月，緩刑3個月，并處罰金2.5萬元。判決生效后，趙某被送交居住地司法行政機關(guān)，依法接受社區(qū)矯正。然而，趙某在緩刑考驗期內(nèi)不接受司法所工作人員電話通知和勸告，無正當(dāng)理由拒不到社區(qū)矯正部門報到，不接受社區(qū)矯正，實際脫管長達2個多月。2013年9月，負責(zé)社區(qū)矯正的司法行政機關(guān)向皇姑區(qū)人民法院發(fā)出撤銷對趙某緩刑的書面建議。皇姑區(qū)人民法院依法作出了撤銷緩刑的裁定，趙某被收監(jiān)執(zhí)行。

實踐中除了這類顯性的脫漏管問題以外，還存在著隱性的脫漏管問題。所謂隱性的脫漏管是相對于一般意義的脫漏管而言的，即社區(qū)矯正人員尚未實質(zhì)性地發(fā)生脫漏管，但是由于矯正對象服刑意識不強、態(tài)度消極、心理閉塞等原因?qū)е麓嬖诿撀┕艿碾[患，有可能發(fā)展成脫漏管，或者說矯正活動流于形式、達不到目的與效果，實際上無異于脫漏管。基于對典型案例的分析，導(dǎo)致社區(qū)矯正人員脫漏管問題的產(chǎn)生主要有以下原因:

一是社區(qū)矯正人員服刑意識不強。從當(dāng)前社區(qū)矯正的實施狀況來看，在社區(qū)這種開放性環(huán)境下行刑，一個十分突出的問題就是社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式的性質(zhì)尚未得到社區(qū)矯正人員的充分認識與高度重視，其現(xiàn)實體現(xiàn)就是很多入矯人員認為自己履行完一系列手續(xù)就沒事了，覺得和判刑前沒什么兩樣，甚至和普通人也沒什么區(qū)別，可以想干什么、覺得該干什么就干什么。一些人認為社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員好對付，對社區(qū)矯正活動就是應(yīng)付，能推就推，主觀上不重視甚至是無所謂的態(tài)度，嚴重者可能拒絕參加各種矯正活動。盡管社區(qū)矯正機構(gòu)都在探索實施一些入矯階段的教育，如舉行入矯宣告儀式，通過普遍開展入矯宣告與思想教育、法制教育，使入矯人員明確自己的罪犯身份，強化服刑意識和遵紀(jì)守法意識，但實際上，一些社區(qū)矯正人員雖然明知自己的罪犯身份，在行動上卻并未將自己定位為一個服刑人員，服刑意識不強是當(dāng)前社區(qū)矯正實施中比較普遍的問題。

二是社區(qū)矯正人員服刑態(tài)度被動。社區(qū)矯正人員普遍只是按要求參加各種社區(qū)矯正機構(gòu)安排的日?；顒?，一些人的積極性、自覺性顯然不夠，這些人實際上缺少從放任自己實施危害社會的行為到積極悔改、努力修復(fù)社會關(guān)系的心理轉(zhuǎn)變歷程。絕大多數(shù)人對于社區(qū)矯正活動是不得不去參加，覺得那根本沒什么意義，只是告誡自己在考驗期內(nèi)得按要求去做，千萬不能違法犯罪，否則要被收監(jiān)，所以，盡管這類社區(qū)矯正人員在考驗期內(nèi)確實沒有違法犯罪行為，甚至在解矯后的一段時期內(nèi)也沒有重新犯罪，但這并不意味著其犯罪心理與行為習(xí)慣已經(jīng)得到了有效矯正，而只能說是各種因素都在起作用，特別是“違法就要被收監(jiān)執(zhí)行”的威懾力在起作用，而實際上這種威懾性和自律性所產(chǎn)生的自我控制力、約束力都是很低的，一旦遇到誘因，極易走回頭路。

三是社區(qū)矯正人員服刑心理消極。在我國，由于傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑思想在普通民眾中已經(jīng)根深蒂固，當(dāng)罪犯被放在社區(qū)進行矯正時，一方面，普通民眾對其往往存在一定的恐懼、擔(dān)憂的心理，盡量避免與其發(fā)生接觸；另一方面，一些人還可能受到歧視。在一個與公眾不隔離的環(huán)境下服刑，如果公眾缺乏對社區(qū)矯正的正確認知，特別是對服刑人員的接納程度不夠，就可能導(dǎo)致服刑人員產(chǎn)生嚴重的自卑、自閉心理，排斥、逃避社區(qū)矯正，不可能積極參與矯正活動，這不僅不利于矯正活動的開展，而且也不利于犯罪人重塑公民人格、順利回歸社會，甚至可能因為其就業(yè)不順利、生活困難而引發(fā)對社會的不滿，產(chǎn)生社會矛盾，給公共安全帶來隱患。

二、加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督的意義與作用

社區(qū)矯正實踐中之所以出現(xiàn)矯正人員服刑意識差、心理消極，參加社區(qū)矯正活動不積極、不主動的問題，有諸多因素。例如，從具體工作角度來看，尚存在矯正方法簡單，措施不到位，缺乏針對性，流于形式等問題。此外，缺少科學(xué)、合理的考評體系，也必然影響社區(qū)矯正人員服刑的積極性，只有建立較為嚴格的獎懲機制，才會引起服刑人員的高度重視，才能夠使其不折不扣地認真對待社區(qū)矯正，從行動到心理上鑄就防止重新走上歧途的堅固堤壩。同時，對社區(qū)矯正人員的思想意識進行深層次分析，最根本的原因還在于社區(qū)矯正機構(gòu)與監(jiān)禁刑執(zhí)行機關(guān)相比威懾力不夠，約束力度較弱，導(dǎo)致一些服刑人員對社區(qū)矯正活動不重視，我行我素。另外，由于人力、物力等因素的影響，社區(qū)矯正機構(gòu)在整合、協(xié)調(diào)社會力量實施幫教、救助方面還存在一定的困難和障礙。這些問題如果不能得到有效解決，必然影響犯罪矯正工作的實效性。而解決這些問題的關(guān)鍵有兩點:一方面，社區(qū)矯正機構(gòu)作為執(zhí)行主體尚待充實力量，以便增強其執(zhí)法能力；另一方面，實踐證明，最有效的途徑就是加強檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，對服刑人員施加具有國家強制力的威懾與影響，從而增強社區(qū)矯正的權(quán)威性，同時在創(chuàng)新社會治理的背景下，還應(yīng)充分發(fā)揮、適當(dāng)延伸檢察機關(guān)的職能，協(xié)同幫教，為社區(qū)矯正提供有力保障。

所謂社區(qū)矯正法律監(jiān)督是指檢察機關(guān)對判決、裁定、決定監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，置于社區(qū)內(nèi)進行教育矯正、監(jiān)督管理過程中是否存在違法進行的監(jiān)督[5]。與監(jiān)禁刑執(zhí)行活動相比，社區(qū)矯正人員雖然為數(shù)不多，但分布廣、居住分散、監(jiān)管工作難度大，一旦監(jiān)管不力，就極有可能導(dǎo)致脫漏管甚至重新犯罪，成為影響社會安定的不穩(wěn)定因素。當(dāng)前，我國由于立法滯后、制度缺位等原因，檢察監(jiān)督參與社區(qū)矯正不足，社區(qū)矯正在部分試行地區(qū)甚至形同虛設(shè)[6]?！稒z察日報》記者在采訪大連市甘井子區(qū)檢察院監(jiān)所檢察科科長王景元時，他指出:“隨著非監(jiān)禁刑在刑罰中的擴大適用，越來越多的輕刑犯進入到社會中，而我國目前的社區(qū)矯正工作還不夠成熟。在這種情況下，如果對社區(qū)矯正工作沒有一種嚴格有效的監(jiān)督方式，將會對社會的穩(wěn)定與和諧帶來很大的隱患。檢察機關(guān)要加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進行?！盵7]因此，加強社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作具有十分重要的意義與作用。

根據(jù)我國法律規(guī)定，社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式，人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的監(jiān)督是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一個重要方面。我國《憲法》、《刑事訴訟法》以及《人民檢察院組織法》等都規(guī)定了人民檢察院對刑罰執(zhí)行活動是否合法進行監(jiān)督的職權(quán)與職責(zé)，《社區(qū)矯正實施辦法》第二條也明確規(guī)定:“人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督?！痹谏鐓^(qū)矯正試點工作中，檢察機關(guān)積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，重視對交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的核查，認真糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯的脫漏管問題，整體上形成了同步、動態(tài)、全程的監(jiān)督模式。近年來，作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)把社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作作為檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的結(jié)合點和著力點，延伸法律觸角，拓寬監(jiān)督職能，在社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作中發(fā)揮了積極作用[8]。不過，也有學(xué)者指出，檢察機關(guān)必須找準(zhǔn)自身在參與社區(qū)矯正工作時的角色定位，突出檢察機關(guān)在社區(qū)矯正中的監(jiān)督身份，明確檢察機關(guān)的監(jiān)督主體地位，重點監(jiān)督司法行政部門是否依法開展社區(qū)矯正工作，在社區(qū)矯正中是否有違法違紀(jì)甚至犯罪行為，而不是參與教育和幫扶等具體工作，避免出現(xiàn)“錯位”、“越位”現(xiàn)象[9]。應(yīng)該說，在創(chuàng)新社會治理理念下，社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作具有雙重使命，一方面要依法履行監(jiān)督職責(zé)，另一方面又要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，促進各方力量形成教育管理、安置幫教的合力，實現(xiàn)幫助犯罪人順利回歸社會的目標(biāo)，這是新時期檢察機關(guān)開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作不可或缺的組成部分。

在社區(qū)矯正試點期間，由于社區(qū)矯正剛剛起步，各部門應(yīng)更多地積極配合、協(xié)調(diào)努力、共同促進社區(qū)矯正工作的開展。隨著我國社區(qū)矯正制度的確立，社區(qū)矯正工作正向廣泛、深入發(fā)展，檢察機關(guān)必須明確其在社區(qū)矯正工作中的職能定位，要著力突出檢察機關(guān)法律監(jiān)督的威懾力與影響力，注重發(fā)揮檢察機關(guān)的監(jiān)督與協(xié)調(diào)作用，保障社區(qū)矯正依法、順利開展。當(dāng)前，社區(qū)矯正已經(jīng)在全國范圍內(nèi)廣泛開展，社區(qū)矯正人員數(shù)量大幅增加，從社區(qū)矯正的發(fā)展態(tài)勢與檢察機關(guān)法律監(jiān)督的實施狀況來看，檢察監(jiān)督還存在被動、滯后、缺位等問題，有待改進與完善。因此，檢察機關(guān)要明確形勢任務(wù)，提高認識，把握關(guān)鍵，立足本位，突出職能，不斷加強與創(chuàng)新社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，促進社區(qū)矯正法律監(jiān)督體系的健全與完善。

三、完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督機制的建議

為促進社區(qū)矯正法律監(jiān)督的有效實施，當(dāng)前，檢察機關(guān)應(yīng)該著力打造形成“網(wǎng)絡(luò)同步、實體聯(lián)動”的監(jiān)督體系，在黨和國家提出創(chuàng)新社會治理的背景下，整合資源，實現(xiàn)協(xié)同幫教，對社區(qū)矯正形成強有力的保障。

一是建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與互動平臺?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定:“司法行政機關(guān)和公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享?！鄙鐓^(qū)矯正工作要借助先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建立體的社區(qū)矯正工作平臺，這既是社區(qū)矯正各工作部門之間橫向聯(lián)系、溝通的手段，也是檢察機關(guān)對社區(qū)矯正進行動態(tài)、全程法律監(jiān)督的重要工作基礎(chǔ)。當(dāng)然，在資金與技術(shù)有困難的地方，可以建立定期信息交換制度。一方面，這有助于改變當(dāng)前相關(guān)工作部門各自為矯正對象設(shè)立電子臺賬、檢察機關(guān)需要定期人工核對的矯正辦法的滯后性，形成常態(tài)的法律監(jiān)督模式；另一方面，網(wǎng)絡(luò)工作平臺不僅是各工作部門之間的聯(lián)系工具，還可以實現(xiàn)與矯正對象的溝通、交流，方便社會各界對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、處理有關(guān)問題。

二是建立監(jiān)督反饋與聯(lián)動機制。實踐中，檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督的方式是發(fā)出檢察建議或者糾正違法通知書，如何在發(fā)出檢察建議后及時得到反饋并通過聯(lián)動機制迅速作出反應(yīng)是關(guān)鍵問題。不僅如此，這也是有效應(yīng)對社區(qū)矯正中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件、提高應(yīng)急處置能力的有效手段。建立、健全聯(lián)動與反饋機制，既要有組織保障，也要使聯(lián)動與反饋過程制度化、規(guī)范化。為此，檢察機關(guān)需要在各地政法委、社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、組織下，會同公安、法院、司法行政等部門共同簽署“社區(qū)矯正聯(lián)動協(xié)議”，通過建章立制明確各工作部門的責(zé)任與工作時限，并對其工作中的不作為進行責(zé)任追究，有效落實相關(guān)制度。

三是建立事先監(jiān)督與介入機制。按照社區(qū)矯正實施辦法，人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督。當(dāng)前，從入矯到矯正再到解矯的整個過程，檢察機關(guān)整體上形成了同步、動態(tài)的監(jiān)督模式，不過還有一個重要的環(huán)節(jié)需要檢察監(jiān)督的重視與介入，即判決前的社會調(diào)查階段。我國《刑法修正案(八)》中已有對社區(qū)矯正風(fēng)險評估的明確規(guī)定，因此，為防止入矯前的審判環(huán)節(jié)出現(xiàn)對社區(qū)矯正的適用錯誤，檢察機關(guān)提前介入、實施監(jiān)督十分必要。應(yīng)該明確檢察機關(guān)對社會調(diào)查、評估的監(jiān)督權(quán)，通過與公訴部門、人民法院、社區(qū)矯正機構(gòu)建立通報、備案制度，建立審前社會調(diào)查檢察監(jiān)督機制。檢察機關(guān)提前介入風(fēng)險評估，能夠保證社區(qū)矯正得到正確適用，提升矯正效果，這是當(dāng)前檢察機關(guān)履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職能的重要組成部分。

四是建立維權(quán)救濟與幫扶機制。當(dāng)前檢察機關(guān)對社區(qū)矯正實施的法律監(jiān)督尚有缺位，對矯正對象來說，既要嚴格監(jiān)督執(zhí)行矯正措施以維護刑罰的威懾性，同時也應(yīng)當(dāng)注重給予服刑人員人文關(guān)懷，使其真心悔罪認真接受改造，從而有效預(yù)防重新犯罪。檢察機關(guān)應(yīng)該為每位服刑人員建立維權(quán)檔案，全程跟蹤維護他們的合法權(quán)益，對服刑人員合法權(quán)益受到侵害、遭遇重大家庭變故等情況及時跟蹤維權(quán)或予以關(guān)注；還應(yīng)該適當(dāng)延伸檢察職能，加強與民政、財政、公安等部門的合作，共同維護服刑人員特別是未成年犯、女犯、家庭特別困難犯的合法權(quán)益。應(yīng)通過建立幫扶機制，督促相關(guān)部門解決社區(qū)矯正對象存在的實際困難和問題，從思想、工作、生活上關(guān)心他們，借力、合力解決他們的實際問題和困難，使他們安心接受改造，早日回歸社會，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一[10]。

四、結(jié) 語

社區(qū)矯正并不是簡單的刑罰執(zhí)行活動，是矯正與復(fù)歸的整合，因此，如何實現(xiàn)犯罪人的再社會化，是開放性行刑模式對公眾、社會提出的新問題與新挑戰(zhàn)。一個和諧的、沒有敵意的、包容性的服刑環(huán)境十分重要，特別是幫助矯正對象擺脫消極心理、積極振作，走出生活困境、順利就業(yè)，才能使其成為一個自信的、有尊嚴的、自立自強的人。因此，不斷探索創(chuàng)新特殊人群管理模式，采取有效措施實施幫教，通過培養(yǎng)他們積極面對生活的信心與勇氣、責(zé)任意識、勞動技能，使其順利回歸社會，是當(dāng)前創(chuàng)新社會治理的重要課題。檢察機關(guān)要充分遵循社區(qū)矯正工作的特點及其內(nèi)在規(guī)律性，在對社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對象與內(nèi)容正確定位的前提下，提高認識，積極探索社區(qū)矯正法律監(jiān)督的有效措施，創(chuàng)新工作機制，這不僅是社區(qū)矯正依法開展的必要條件，更是社區(qū)矯正順利進行的有力保障，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

[1] 羊城晚報.一人如何包攬30服刑人員社區(qū)監(jiān)管 [EB/OL].[2012-10-01].http://www.ycwb.com/ePaper/ycwb/html/2012-10/11/content_1509518.htm.

[2] 中華人民共和國司法部.遼寧省切實強化社區(qū)矯正工作保障 [EB/OL].[2012-07-18].http://www.moj.gov.cn.

[3] 法制網(wǎng).遼寧現(xiàn)首例社區(qū)矯正對象被收監(jiān)案件 [EB/OL].[2012-01-06].http://www.legaldaily.com.cn.

[4] 新華網(wǎng).沈陽法院系統(tǒng)首次作出撤銷緩刑裁定 [EB/OL].[2013-12-20].http://news.xinhuanet.com.

[5] 林禮興.社區(qū)矯正法律監(jiān)督方式:定期檢察和隨時檢察 [EB/OL].[2010-03-22].檢察日報.http://www.jcrb.com.

[6] 周明洪，吳權(quán)平.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機制反思與重構(gòu) [EB/OL].[2011-12-13].http://www.jcrb.com.

[7] 葉紅，徐日丹，蔡毅.12個社區(qū)“消滅”重新犯罪 [EB/OL].[2008-08-22].http://newspaper.jcrb.com.

[8] 趙雯.社區(qū)矯正走得好，法律監(jiān)督不可少 [EB/OL].[2012-03-07].http://news.sina.com.cn.

[9] 張勁.找準(zhǔn)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作定位 [EB/OL].[2013-03-17].http://newspaper.jcrb.com/html/2013-03/17/content_122489.htm.

[10]郭彥.以機制建設(shè)為保障 促進社區(qū)矯正監(jiān)督工作再上新臺階 [EB/OL].[2012-03-04].http://news.jcrb.com/jxsw/201203/t20120304_817150.html.

Innovationofsocialgovernanceandperfectionoflegalsupervisionofcommunitycorrection

SUN Wen-hong1, LI Ying-xia2, MENG Lei3

(1.School of Humanities and Law, Shenyang University of Technology, Shenyang 110870, China; 2.Department of Law and Politics, Liaoning Administrators College of Police and Justice, Shenyang 110161, China; 3.Trial Supervision Tribunal, Shenyang Municipal Intermediate People’s Court, Shenyang 110013, China)

Innovation of social governance is proposed at the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of CPC, and the advanced concepts reflected by community correction are just organic ingredients of innovation of social governance, such as the mitigation of criminal penalty, the humanity of execution, and the socialization of crime governance, etc.In view of the problems exsited in current community correction agencies such as the weakness of work force, the lack of deterrence, the deficiency of binding force, and the limitation of coordinating capacity, etc., multi-linkage must be executed to form resultant force, so as to enhance the implementation effect of community correction.As is proved by experience, enhancing the legal supervision, broadening the prosecutorial function appropriately, and exerting the coordinating function actively of community correction are effective ways to strengthen the authority and effectiveness of community correction activities.

innovative social governance; community correction; legal supervision; criminal governance; socialization

2013-04-24

遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目(L13DSH025)； 遼寧省高等學(xué)校重大人文社會科學(xué)研究專項課題(ZW201201)。

基金項目:孫文紅(1968-)，女，遼寧沈陽人，教授，博士，主要從事刑事政策學(xué)等方面的研究。

* 本文已于2014-05-20 16∶54在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址:http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20140525.1242.009.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2014.03.13

D 63

A

1674-0823(2014)03-0268-05

(責(zé)任編輯:吉海濤)