李 梅， 付 琪，李 欣

(1，3.陜西廣播電視大學 后勤處，陜西 西安 710119；2.陜西廣播電視大學 工商管理教學部，陜西 西安 710119)

【管理科學】

高職院校國有資產(chǎn)共享機制的構建*

李 梅1， 付 琪2，李 欣3

(1，3.陜西廣播電視大學 后勤處，陜西 西安 710119；2.陜西廣播電視大學 工商管理教學部，陜西 西安 710119)

本文分析了目前高職院校國有資產(chǎn)共享共用存在問題及現(xiàn)狀，對構建高職院校國有資產(chǎn)共享共用機制的意義、可能性以及實施原則進行了深入的探討，并對高職院校國有資產(chǎn)共享共用機制框架進行了探索。

高職院校；國有資產(chǎn)；共享共用機制

一、高職院校國有資產(chǎn)共建共享共用機制構建的意義

1.提高資金和資產(chǎn)使用效率的有效手段

最大限度實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化根本的是以人為本，有效整合高職院校辦學資源，打破各校之間資產(chǎn)的共享壁壘，學校內(nèi)部教學用資產(chǎn)與非教學用資產(chǎn)屏障，實現(xiàn)高職院校協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。資產(chǎn)共享共用機制的構建，在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，可避免不同院校，不同部門重復配置和構建；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，可物盡其用，避免浪費，節(jié)約資金。高職院校資產(chǎn)共用共享機制的建立，對建立節(jié)約型社會具有重大意義。

2.有效整合學校資源，滿足辦學的基礎需求。

充分認識資源價值, 有效整合辦學資源, 最大限度地發(fā)揮資源效益, 是落實科學發(fā)展觀一個重要舉措。各院校重點專業(yè)建設的不同，國家投入的不同造成各院校教學資源明顯的差異性。管理高等學校要有資源和效益意識，本著優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的理念, 優(yōu)化資源結構和資源布局，通過資產(chǎn)共用共享實現(xiàn)最大限度地擴大優(yōu)質資源。

3.國有資產(chǎn)管理改革的創(chuàng)新和突破。

隨著我國職業(yè)教育的發(fā)展，高職院校國有資產(chǎn)存量的增加，高校國有資產(chǎn)管理的領域在逐步延伸和拓寬，管理難度逐漸增大。從單純的登記、驗收，發(fā)展到國有資產(chǎn)的績效考核及保值增值。觀念變化、理念變革的同時，必須順應當今院校發(fā)展與社會狀態(tài)的變革，必須應對國有資產(chǎn)管理本身的復雜性、長期性的挑戰(zhàn)，在管理機制方面實現(xiàn)制度的變革，流程的再造，方式的多元，推動高職院校國有資產(chǎn)管理改革在深層次上的創(chuàng)新和突破。

二、問題及現(xiàn)狀分析

1.資源共建共享共用意識淡薄。

各高職院校習慣各自為政，畫地為牢。由于資產(chǎn)管理部門分散，各部門重購置輕管理，對資產(chǎn)共享態(tài)度不積極，沒有把支持共用共享作為職責和義務，只關注局部利益，難以打破部門、院校、內(nèi)外的界限，導致各高職院校分散配置、分散建設，難以形成一家建、多家享的局面。

2.專業(yè)建設資產(chǎn)需求差異化。

各高職院校專業(yè)設置不同，主攻方向不同，資產(chǎn)共建共用共享的匹配難度較大。目前的高職教育的考核體系中，硬件資產(chǎn)配置仍是重要指標，造成了各高職院校投入大量資金進行資產(chǎn)配置，大量資產(chǎn)平行配置。有限的資金投入與專業(yè)建設實際需求的矛盾始終困擾著高職院校的發(fā)展。

3.資產(chǎn)信息系統(tǒng)不夠完善。

現(xiàn)行的高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)尚在初級階段，信息滯后或更新不實時化，院校之間、院校內(nèi)部的資源信息溝通不暢，各高職院校已建、在建擬建的實訓基地信息并不完整、精準，資源共享管理平臺尚未建立。

4.資產(chǎn)共建共享共用機制尚未建立。

各院校的建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，缺少資產(chǎn)共享共用相應的運行、保障、監(jiān)督、及激勵機制。資源配置、使用、處置各環(huán)節(jié)的宏觀調(diào)控環(huán)節(jié)薄弱，制約著高職院校資產(chǎn)的共享共用。體制、機制、制度的缺失與滯后，客觀上限制了各高職院校資產(chǎn)的共享共用。

三、建立高職院校國有資產(chǎn)共建共享機制的可行性分析

1.理論依據(jù)。

績效管理理論為資產(chǎn)的運作和管理水平提供一個量化的、可操作的綜合評價方法，能夠更加科學地評價教育資源的使用狀況和收益狀況，為教育資源的高效配置與利用提供量化的決策依據(jù)，以實現(xiàn)教育準公共產(chǎn)品按效益模式進行運作，以最小的成本投入獲取最大或滿意的教育目標。

2.法律依據(jù)。

2006年6月，財政部第36號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確要求，必須“建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合，共享、共用機制”。資產(chǎn)共享共用，是資產(chǎn)使用與管理的一種形式，即通過共同使用、重復利用、高效使用等科學化、精細化、集約化的管理方式和手段，對各類閑置、在用、處置、稀缺、新增等存量和增量資產(chǎn)，加以充分利用，以提高資產(chǎn)使用效率和效益，防止浪費、節(jié)約資源。

四、高職院校國有資產(chǎn)共享共用機制的構建原則

1.有償使用原則。

校際校內(nèi)共享有償服務，實行學校統(tǒng)一領導，校院兩級管理，收支兩條線，集中核算的方法。不以營利為目的，內(nèi)部共享收費標準制定以保證設備的日常運行和維護需要為原則，對外服務根據(jù)相關規(guī)定制定相應標準。

2.績效最大化原則。

這是資產(chǎn)管理最基本的原則。高職院校實現(xiàn)資產(chǎn)共享共用, 就是要使辦學的資產(chǎn)運營的效益達到最大化, 即以最少的資產(chǎn)資源投入滿足學校正常的教學、科研、管理和服務工作, 在辦學過程中取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益, 充分發(fā)揮資產(chǎn)在學校辦學過程中的基礎性作用。

3.統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)原則。

在當前高職院校辦學資金多元化， 資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模不斷上升的背景下， 采取資產(chǎn)管理與預算管理相結合的預算管理模式，充分發(fā)揮預算在資產(chǎn)管理活動中的杠桿作用。利用資產(chǎn)增量預算來調(diào)整資產(chǎn)存量結構，調(diào)整各高職院校雷同建設的比例， 引導閑置資產(chǎn)有序流動， 實現(xiàn)資產(chǎn)共享和共用。

五、高職院校共享共用機制的構建

高職院校資產(chǎn)共享的類型根據(jù)不同標準有多種類型，如按范圍可分為內(nèi)部共享、外部共享，按共享資產(chǎn)形成的方式可分為整合型、新建型、互助型、混合型等。

1.“統(tǒng)一領導，分級管理”管理體制。

教育主管部門在高職院校之間建立有效的資源共享共用監(jiān)管體制，協(xié)調(diào)各方面權利、義務及利益關系；各院校國有資產(chǎn)管理部門作為學校國有資產(chǎn)的職能部門，對共享的資產(chǎn)負責，對學校負責，體現(xiàn)“統(tǒng)一領導，分級管理”的特點。

2.基礎保障機制。

(1)機構人員保障。

教育主管部門或委托資產(chǎn)管理學等機構安排專人對各院校之間共用共享情況進行管理。主要負責整合共享資源，規(guī)范共享模式，搭建共享平臺等。各院校由國有資產(chǎn)管理工作領導小組負責本校資產(chǎn)共享共用工作，國有資產(chǎn)管理部門負責資源共享共用具體工作的組織實施。

(2)資產(chǎn)共享共用信息平臺建設。

高校資產(chǎn)監(jiān)管平臺的建立及高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應用為資產(chǎn)共用共享提供了豐富的信息資源。可考慮在系統(tǒng)內(nèi)增加共用共享模塊，拓寬共用共享范圍，將房屋、建筑物等基礎設施也作為共享內(nèi)容。資產(chǎn)共建共享數(shù)據(jù)庫的建立對應于資產(chǎn)管理相關信息的采集和整理過程。涵蓋與國有資產(chǎn)管理相關的院校信息、房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、資產(chǎn)出租、出借信息、資產(chǎn)調(diào)配、調(diào)劑信息、國有資產(chǎn)收益信息、國有資產(chǎn)相關法律、法規(guī)、政策等信息。建立高職院校內(nèi)部共享網(wǎng)絡平臺，滿足資產(chǎn)管理所需要的內(nèi)部辦公和互聯(lián)審批的需要。

3.制度體系建設。

推進高職院校資產(chǎn)管理制度建設，在制度中進一步明確資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門在資產(chǎn)共用共享中應履行的職責和義務。資產(chǎn)管理部門著力從共用共享方面制定具體的、可行性強的操作實施辦法。針對每一類資產(chǎn)并從教學實際出發(fā)，制定具體實施的監(jiān)督管理辦法和操作運行規(guī)程，對共享共用的每一個環(huán)節(jié)的工作職責加以精細化的規(guī)定。為增加制度的科學性、有效性，應規(guī)范以下管理制度，如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度、評價反饋制度、日常管理制度等，從而保證國有資產(chǎn)的完整性與資產(chǎn)共享目標的有效實現(xiàn)。

4.評價反饋機制。

績效評價是對資產(chǎn)共用共享目標實現(xiàn)程度及共享結果的經(jīng)濟性、效益性進行評價的機制。按照“經(jīng)濟性、效率性、有效性”的原則，如實反饋。針對共享共用的資產(chǎn)采用定量性指標等評價體系。對共享結果進行科學考量，對效果進行監(jiān)督，對評價結果進行反饋和運用，并形成動態(tài)、良性評價反饋制度的循環(huán)系統(tǒng)，是資源共享可持續(xù)發(fā)展，防范風險的動力和源頭。對資產(chǎn)共享效果進行收益考核，以實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化，統(tǒng)計資產(chǎn)共享中節(jié)約的資金及創(chuàng)造的價值，明確共享共用效果。

[1] 財政部第36號令,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.

[2] 秦 鑫. 事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用機制研究[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011，(22)：116-117.

[3] 羅 柱.高職院校資產(chǎn)管理新模式探析[J]. 思茅師范高等?？茖W校學報，2011，(27)：93-95.

[責任編輯 王愛萍]

2013-11-25

1.李梅(1980— )，女，遼寧省開原市人，陜西廣播電視大學后勤與國有資產(chǎn)管理處校產(chǎn)設備科負責人，講師。2.付琪(1973— )，西安市人，陜西廣播電視大學工商管理部副主任，副教授。3.李欣(1981— )，女，陜西省咸陽市人，陜西廣播電視大學后勤與國有資產(chǎn)管理處校產(chǎn)設備科科員，研究實習員。

本文為陜西省教育廳2013年高等學校國有資產(chǎn)管理研究課題，課題編號：第(3-20)。

G718.5

A

1008-4649(2014)01-0079-03