深化環(huán)評(píng)審批改革控制大氣污染排放

行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。為建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，落實(shí)國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革的決策部署，貫徹黨的十八大對(duì)深化行政體制改革提出的要求，提高環(huán)評(píng)制度中建設(shè)項(xiàng)目管理效能，環(huán)保部以“壯士斷腕”的決心采取措施，在環(huán)評(píng)制度改革方面連續(xù)下發(fā)三個(gè)文件，包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部公告2013年第73號(hào)》，配套印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》。其宗旨是：下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，加強(qiáng)信息公開力度，強(qiáng)化環(huán)評(píng)全程監(jiān)管，這是落實(shí)中央精神的具體體現(xiàn)。

《公告》在明確 “審批權(quán)限下放”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了將繼續(xù)嚴(yán)格跨區(qū)域流域、環(huán)境影響重大、敏感復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理。《指南》闡釋了對(duì)環(huán)評(píng)受理、審批和驗(yàn)收全過(guò)程“三公開”的力度和突破。《通知》要求，簡(jiǎn)政放權(quán)不等于“撒手不管”，環(huán)評(píng)工作要加強(qiáng)監(jiān)管，做到放而不亂。

2013年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》），確定了大氣污染防治十條措施，包括減少污染物排放；嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增耗能；大力推行清潔生產(chǎn)；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束；推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度，加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持等。

《大氣十條》將細(xì)顆粒物納入約束性指標(biāo)，并將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系之中，是有史以來(lái)力度最大、措施最綜合、保障措施最周密、考核最為嚴(yán)厲的空氣治理行動(dòng)計(jì)劃。

環(huán)評(píng)審批改革是轉(zhuǎn)變政府職能的又一項(xiàng)重要舉措，在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，將有效提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理效能；《大氣十條》立足建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，提出了大氣污染防治的總體要求、奮斗目標(biāo)和政策舉措。兩者相輔相成，為有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量、解決民生環(huán)境問(wèn)題提供了政策參考與行動(dòng)計(jì)劃，體現(xiàn)了黨和國(guó)家著力改善環(huán)境、保障公眾健康權(quán)益的堅(jiān)定決心。環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門要積極貫徹國(guó)家環(huán)評(píng)審批的改革舉措，響應(yīng)《大氣十條》的總體要求，在相關(guān)層面開展行動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)污染的預(yù)防與控制作用，為防控大氣污染做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。