孫 兆 揚(yáng)

(山東理工大學(xué) 黨委(校長(zhǎng))辦公室，山東 淄博 255049)

我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)雖然只有一百多年的歷史，但大學(xué)章程的形成從一開(kāi)始就是與現(xiàn)代大學(xué)的興起相伴隨的，既深受古代大學(xué)的影響，又飽受西方現(xiàn)代大學(xué)思想的熏染，帶有濃厚的時(shí)代烙印，在不同的歷史階段呈現(xiàn)出不同的發(fā)展形態(tài)和特點(diǎn)。本文擬從我國(guó)內(nèi)地大學(xué)章程的歷史淵源、現(xiàn)代大學(xué)章程的發(fā)展歷程兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)大學(xué)章程的建設(shè)歷程、表現(xiàn)形態(tài)及呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理和分析。

一、我國(guó)大學(xué)章程的歷史淵源

任何一種見(jiàn)解、習(xí)慣、法律及制度，甚至是任何一種事件，都不難從其起源中找到解釋。[1]32我國(guó)古代大學(xué)的歷史十分久遠(yuǎn)，現(xiàn)代大學(xué)的形成發(fā)展深受其影響。我國(guó)大學(xué)章程的形成、發(fā)展、呈現(xiàn)形態(tài)及表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)，也可以從古老大學(xué)的歷史淵源中去尋找和解讀。

我國(guó)古代大學(xué)的歷史淵源最早可追溯至夏商周時(shí)期。[2]8無(wú)論是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期作為古代大學(xué)典范的稷下學(xué)宮，還是漢代“中央官學(xué)中最重要的最高學(xué)府——太學(xué)”，抑或明清時(shí)期的國(guó)子監(jiān)都形成了一整套較為完整的教育思想或制度，都對(duì)我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的形成和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。具體到大學(xué)的章程而言，稷下學(xué)宮的治學(xué)思想和國(guó)子監(jiān)監(jiān)規(guī)對(duì)我國(guó)大學(xué)章程的形成產(chǎn)生了重要影響。

稷下學(xué)宮在150多年的辦學(xué)歷程中形成了“官家興辦、私家主持的辦學(xué)模式；講學(xué)與學(xué)術(shù)并重的職能形式；兼容并包、來(lái)去由已的教學(xué)制度；學(xué)術(shù)自由、百家爭(zhēng)鳴的辦學(xué)方針；尊重‘先生’、提供優(yōu)厚待遇的教師政策”[3]等顯著特色，體現(xiàn)出了辦學(xué)自主、學(xué)術(shù)自由、管理民主等大學(xué)本質(zhì)，不僅對(duì)我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，也對(duì)大學(xué)章程的形成具有重要的啟迪。另外，國(guó)子監(jiān)監(jiān)規(guī)也可被視作大學(xué)章程的重要淵藪。國(guó)子監(jiān)是中國(guó)古代隋朝以后的中央官學(xué)，是元、明、清三代國(guó)家管理教育的最高行政機(jī)關(guān)和國(guó)家設(shè)立的最高學(xué)府。明代國(guó)子監(jiān)形成了以監(jiān)規(guī)為代表的較為健全完善的制度體系，而且監(jiān)規(guī)系統(tǒng)地對(duì)教師與學(xué)生的道德品行、遵紀(jì)守法、勤謹(jǐn)治學(xué)等方面都作出了具體詳盡的規(guī)定，內(nèi)容豐富廣泛。至清代，國(guó)子監(jiān)的典章制度成為集古代官學(xué)章程的大成之作，與前代相比，在結(jié)構(gòu)體例上更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，在程序體系方面更加完備。這些都對(duì)我國(guó)早期現(xiàn)代大學(xué)章程的體例和內(nèi)容等方面都產(chǎn)生了重要影響。

近代西式學(xué)院和大學(xué)是在中國(guó)傳統(tǒng)儒家書(shū)院的基礎(chǔ)上崛起形成的，大學(xué)章程的形成發(fā)展顯然也受到了傳統(tǒng)書(shū)院章程的影響。因此，書(shū)院院規(guī)應(yīng)被視作我國(guó)大學(xué)章程形成的另一個(gè)重要淵源。書(shū)院作為我國(guó)獨(dú)具特色的文化教育模式，發(fā)軔于唐代，興盛于宋并延續(xù)至明清，主要為封建社會(huì)培養(yǎng)人才、傳播學(xué)術(shù)思想、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。書(shū)院在發(fā)展過(guò)程中注重制度建設(shè)，以明晰的成文制度規(guī)范書(shū)院管理和學(xué)生日常行為。書(shū)院制度建設(shè)的集中體現(xiàn)就是章程，又被稱作院規(guī)、規(guī)程、館規(guī)等，其中最具盛名的是朱熹的《白鹿洞書(shū)院揭示》，被公認(rèn)為是書(shū)院發(fā)展史上的一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)和典范，地位極其重要?！栋茁苟磿?shū)院揭示》明確了“五教之目”的教學(xué)目的，闡明了“為學(xué)之序”的教學(xué)過(guò)程，提出了“修身之要”、“處事之要”及“接物之要”等教育基本要求，為書(shū)院內(nèi)部管理制度的形成奠定了良好基礎(chǔ)，形成了一套自成體系的完整的教育理論體系，成為后世書(shū)院效仿學(xué)習(xí)的范本。其他較為典型的還有《延平郡學(xué)及書(shū)院諸學(xué)榜》《象山書(shū)院章程》《臨津書(shū)院章程》等。這些書(shū)院章程既在管理方面形成了一整套依據(jù)實(shí)際而制定的具體規(guī)定，也對(duì)學(xué)生的德行、學(xué)業(yè)等方面提出了具體要求，目的是努力使學(xué)生成為經(jīng)邦濟(jì)世之才。盡管書(shū)院院規(guī)并非現(xiàn)代意義上的大學(xué)章程，但書(shū)院院規(guī)既明確了書(shū)院的辦學(xué)宗旨，又體現(xiàn)了具體的管理規(guī)則，在部分內(nèi)容上與現(xiàn)代大學(xué)章程相類似，可以被視為我國(guó)大學(xué)章程的獨(dú)特淵源。

清王朝在末期創(chuàng)辦的洋務(wù)學(xué)堂也形成了一些近似章程的制度，比如京師同文館出臺(tái)的一系列制度規(guī)程；北洋大學(xué)堂以美國(guó)大學(xué)為模式，以“西學(xué)體用”為辦學(xué)方針，形成的一系列規(guī)劃，等等。這些都為我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)章程的形成提供了重要的參考。

二、我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)章程的發(fā)展歷程及特點(diǎn)分析

(一)清末時(shí)期的大學(xué)章程(1898～1912年)

1898年，清政府創(chuàng)立京師大學(xué)堂，這是現(xiàn)代中國(guó)大學(xué)教育肇始的標(biāo)志。京師大學(xué)堂“上承太學(xué)正統(tǒng)，下立新學(xué)祖庭”，從而成為現(xiàn)代意義上的中國(guó)第一所國(guó)立綜合性大學(xué)。[4]1那么作為我國(guó)現(xiàn)代第一所國(guó)立大學(xué)的章程也就可以被視為是我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)章程的發(fā)軔[注]也有學(xué)者認(rèn)為，1895年盛宣懷創(chuàng)辦天津中西學(xué)堂(今天津大學(xué))時(shí)，向清政府呈遞的《擬設(shè)天津中西學(xué)堂章程稟》是我國(guó)在借鑒西方大學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的第一個(gè)近代大學(xué)章程。參見(jiàn)陳敏的《我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)章程的緣起與困境分析》,見(jiàn)《現(xiàn)代教育科學(xué)》,2007年第4期。?！熬煷髮W(xué)堂章程”實(shí)際由三個(gè)先后完成、相互銜接的章程組合而成，分別是《奏議京師大學(xué)堂章程》《欽定京師大學(xué)堂章程》和《奏定大學(xué)堂章程》。

1898年7月，總理衙門(mén)奏籌辦京師大學(xué)堂并擬學(xué)堂章程折。梁?jiǎn)⒊瑓⒖紪|西洋各國(guó)大學(xué)制度，起草了《奏議京師大學(xué)堂章程》，主要內(nèi)容有總綱、學(xué)堂功課例、學(xué)生入學(xué)例、學(xué)成出身例、聘用教習(xí)例、設(shè)官例、經(jīng)費(fèi)、新章等。1900年京師大學(xué)堂因庚子事變被毀。1902年，清政府恢復(fù)京師大學(xué)堂；8月，張百熙奏籌擬學(xué)堂章程折，所擬章程被稱作《欽定京師大學(xué)堂章程》，又稱“壬寅學(xué)制”。《欽定京師大學(xué)堂章程》主要包括全學(xué)綱領(lǐng)、功課、學(xué)生入學(xué)、學(xué)生出身、設(shè)官、聘用教習(xí)、堂規(guī)、建置等內(nèi)容，其中對(duì)高等教育還作出了明確分類，分為大學(xué)預(yù)備科、大學(xué)專門(mén)分科、大學(xué)院三級(jí)。這實(shí)際上是清末第一個(gè)規(guī)定學(xué)制系統(tǒng)的文件，除了包括“京師大學(xué)堂章程”外，還包括《考選入學(xué)章程》《高等學(xué)堂章程》《中學(xué)堂章程》《小學(xué)堂章程》《蒙學(xué)堂章程》等章程。[5]64《欽定京師大學(xué)堂章程》尚未實(shí)行，1903年張之洞等又奉命重訂學(xué)堂章程，1904年上奏所擬定《奏定大學(xué)堂章程》，又稱“癸卯學(xué)制”?！蹲喽ù髮W(xué)堂章程》主要包括立學(xué)總義、各分科大學(xué)科目、考錄入學(xué)、屋場(chǎng)圖書(shū)器具、教員管理員、通儒院等內(nèi)容?！蹲喽ù髮W(xué)堂章程》規(guī)定了學(xué)校系統(tǒng)、管理規(guī)則及課程設(shè)置，摒棄了以往官學(xué)、私學(xué)和書(shū)院并存的舊模式，開(kāi)創(chuàng)了新的學(xué)制模式。

“京師大學(xué)堂章程”為近代學(xué)校教育制度尤其是高等教育制度的形成奠定了良好的基礎(chǔ)，表現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)。

首先，具備了現(xiàn)代大學(xué)章程的一些基本要素。通過(guò)對(duì)三個(gè)章程的內(nèi)容進(jìn)行梳理不難發(fā)現(xiàn)，“京師大學(xué)堂章程”包含的各部分內(nèi)容既相互銜接繼承，又有一些推陳出新之處。相同之處是都包含總綱、功課、學(xué)生入學(xué)、學(xué)生出身、設(shè)官、聘用教習(xí)等基本章節(jié)；不同之處是在經(jīng)費(fèi)、堂規(guī)、建置、屋場(chǎng)、圖書(shū)器具等方面隨著時(shí)勢(shì)的變化又有所區(qū)別。具體到章程框架體例而言，“京師大學(xué)堂章程”對(duì)辦學(xué)宗旨、科目設(shè)置、管理體制、入學(xué)及畢業(yè)辦法、教職工聘用、經(jīng)費(fèi)等都作了明確的規(guī)定，與現(xiàn)代大學(xué)章程的內(nèi)容有很多相同相似之處，具備了現(xiàn)代大學(xué)章程所要求的基本要素。

其次，具有一定的開(kāi)放性特征?！熬煷髮W(xué)堂章程”既沿襲保留了我國(guó)古代大學(xué)的傳統(tǒng)，又參考了東西方進(jìn)步國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，誠(chéng)如張百熙在《進(jìn)程學(xué)堂章程折》中所講到的“臣此次所擬章程，謹(jǐn)上溯古制，參考列邦”。比如，“京師大學(xué)堂章程”中在專業(yè)設(shè)置方面就參考了當(dāng)時(shí)日本帝國(guó)大學(xué)的章程，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代環(huán)境下，已經(jīng)體現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)拈_(kāi)放性和時(shí)代進(jìn)步性特征。

再次，“京師大學(xué)堂章程”具有雙重特質(zhì)。當(dāng)時(shí)，京師大學(xué)堂不僅是全國(guó)的最高學(xué)府，而且還作為全國(guó)最高教育行政機(jī)關(guān)存在。比如在《奏議京師大學(xué)堂章程》總則中就明確規(guī)定：“今京師既設(shè)大學(xué)堂，則各省學(xué)堂皆當(dāng)歸大學(xué)堂統(tǒng)轄，一氣呵成；一切章程功課，皆當(dāng)遵依此次所定?！盵6]181-189因此，“京師大學(xué)堂章程”既是大學(xué)堂的辦學(xué)綱領(lǐng)，又是全國(guó)大學(xué)堂的基本規(guī)范，帶有教育基本法的性質(zhì)。

縱觀“京師大學(xué)堂章程”，系借鑒當(dāng)時(shí)先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)制定的大學(xué)章程，明確了辦學(xué)宗旨、管理體制、課程設(shè)置、學(xué)生來(lái)源、教職工聘用等大學(xué)章程要素，體現(xiàn)了對(duì)大學(xué)價(jià)值的追求。但其基本精神仍然是“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，尤其在辦學(xué)理念上仍固守封建忠孝本位，服務(wù)封建王朝，帶有濃厚的封建色彩，同完全意義的現(xiàn)代大學(xué)章程仍然是形似而神非。

(二)民國(guó)時(shí)期的大學(xué)章程(1912～1949年)

伴隨著辛亥革命的成功，民國(guó)成立，政體更迭，我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)進(jìn)入到一個(gè)繁盛發(fā)展時(shí)期[注]有學(xué)者對(duì)民國(guó)時(shí)期高校數(shù)量做了具體統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)為呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。參見(jiàn)劉齊、劉宗志的《民國(guó)時(shí)期的高等院?！罚?jiàn)《河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》,2008年第4期。。隨著大學(xué)數(shù)量的不斷增加，國(guó)民政府和大學(xué)都十分重視規(guī)章制度的建設(shè)，各所大學(xué)幾乎都有自己的章程。在這一時(shí)期，大學(xué)章程無(wú)論是在指導(dǎo)思想方面，還是在內(nèi)容、體例和制定程序等方面都逐漸趨于成熟。

民國(guó)政府成立之初，1912年，教育部頒布了中國(guó)近代高等教育的第一部法令——《大學(xué)令》?！洞髮W(xué)令》由教育總長(zhǎng)蔡元培主持制定，法令中明確了“大學(xué)以教授高深學(xué)術(shù)、養(yǎng)成碩學(xué)宏材、應(yīng)國(guó)家需要為宗旨”，明確了“大學(xué)以文理二科為主。須合于左列各款之一，方得名為大學(xué)”，引進(jìn)了德國(guó)近代大學(xué)評(píng)議會(huì)、教授會(huì)以及教授參與學(xué)術(shù)事務(wù)管理等基本制度，并以法律形式固定下來(lái)，對(duì)以后大學(xué)管理制度的制定和大學(xué)辦學(xué)思想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，具有劃時(shí)代的重要意義?！洞髮W(xué)令》頒布的初衷是面向民國(guó)時(shí)期所有大學(xué)，但由于北京大學(xué)是當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一的公立高等學(xué)校，因此，它實(shí)際上成為了北京大學(xué)的章程和辦學(xué)準(zhǔn)則。

在頒布《大學(xué)令》之后的1912到1913年間，民國(guó)政府頒布了一系列教育法令和規(guī)程，如《專門(mén)學(xué)校令》《大學(xué)規(guī)程》《私立大學(xué)規(guī)程》《法政專門(mén)學(xué)校規(guī)程》《醫(yī)學(xué)專門(mén)學(xué)校規(guī)程》《外國(guó)語(yǔ)專門(mén)學(xué)校規(guī)程》等。1927年南京國(guó)民政府建立后，又先后頒布了一系列教育法令規(guī)章，諸如1929年7月，頒布了《大學(xué)組織法》《?？茖W(xué)校組織法》，1934年修訂了《大學(xué)組織法》，1934年頒布《學(xué)位授予法》《學(xué)位分級(jí)細(xì)則》，1948年頒布《大學(xué)法》和《?？茖W(xué)校法》。同時(shí)，在“收回教育主權(quán)”運(yùn)動(dòng)浪潮的推動(dòng)下，國(guó)民政府基于對(duì)政權(quán)和意識(shí)形態(tài)的控制，1926年至1928年，針對(duì)教會(huì)學(xué)校頒布了《私立學(xué)校規(guī)程》《私立學(xué)校董事會(huì)設(shè)立規(guī)程》《私立學(xué)校條例》《私立學(xué)校董事會(huì)設(shè)立條例》等規(guī)章。這些法令和規(guī)程的出臺(tái)形成了一個(gè)較為完備的法律制度體系，為大學(xué)管理制度的建立奠定了良好的法律基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)時(shí)的大學(xué)章程產(chǎn)生了重要的影響。

縱觀民國(guó)時(shí)期，大學(xué)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展、百花齊放的態(tài)勢(shì)，由此也形成了一批風(fēng)格鮮明、頗具特色的大學(xué)章程，比較典型的有《北京大學(xué)章程》《東南大學(xué)組織大綱》《清華學(xué)校組織大綱》，以及《金陵大學(xué)堂章程》《廈門(mén)大學(xué)大綱》，等等?？傮w來(lái)說(shuō)，民國(guó)時(shí)期的大學(xué)章程具有以下幾個(gè)比較鮮明的特點(diǎn)。

第一，章程制定主體發(fā)生變化并規(guī)范了內(nèi)部管理體制。民國(guó)時(shí)期特別是在民國(guó)成立之初至1927年國(guó)民黨重建中央政府這一階段，由于仍然戰(zhàn)事不斷、動(dòng)蕩不安，民國(guó)政府忙于戰(zhàn)事而無(wú)過(guò)多的精力管理高校，大學(xué)處在一個(gè)自由發(fā)展的時(shí)期。大學(xué)章程制定主體從清末的政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝１旧恚鲁潭加筛咝Ｗ约褐贫?，并被作為學(xué)校管理的基本依據(jù)和主要方式。比如，蔡元培擔(dān)任北京大學(xué)校長(zhǎng)之初，為改變北大的官僚作風(fēng)，采取的一個(gè)主要改革措施就是健全學(xué)校管理制度，起草了各種規(guī)章制度，其中之一就是《北京大學(xué)章程》。復(fù)旦大學(xué)的前身震旦學(xué)院成立時(shí)，學(xué)校即在1902年制定了《震旦學(xué)院章程》；1917年，復(fù)旦公學(xué)改為復(fù)旦大學(xué)，又重新制定了《復(fù)旦大學(xué)章程》。

第二，章程制定、修改程序規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)。為了保障章程的合法性和權(quán)威性，民國(guó)時(shí)期大學(xué)章程的制定和修改都必須依據(jù)嚴(yán)格的程序。在制定章程方面，比如，北京大學(xué)為了制定《北京大學(xué)章程》，蔡元培專門(mén)成立了由蔣夢(mèng)麟、顧孟余、胡適、馬舒?zhèn)惖葏⒓拥慕M織委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草大學(xué)章程。章程草案形成后，必須經(jīng)學(xué)校評(píng)議會(huì)審議通過(guò)后方可呈送教育部核準(zhǔn)備案。針對(duì)私立大學(xué)，《私立大學(xué)規(guī)程》中也明確規(guī)定，私人或私法人設(shè)立大學(xué)，應(yīng)開(kāi)具目的、名稱、位置、學(xué)則等八項(xiàng)呈請(qǐng)教育總長(zhǎng)認(rèn)可。比如，燕京大學(xué)于1934年制定了《私立燕京大學(xué)組織大綱》。此章程制定完畢，“由校董會(huì)通過(guò)，呈請(qǐng)教育部核準(zhǔn)后施行之”。[7]195在修改章程方面也有嚴(yán)格規(guī)定。諸如《清華學(xué)校組織大綱》第八章第二十三條明確規(guī)定“本大綱之修正得由評(píng)議會(huì)以三分之二之通過(guò)提出，于教授會(huì)討論決定之”。《交通大學(xué)大綱》規(guī)定,大綱的修改要“經(jīng)過(guò)半數(shù)以上董事之提議，四分三以上董事出席，出席人四分三以上之議決”。[8]354

第三，形成了較為鮮明的個(gè)性和特色。由于受不同國(guó)家教育思想的影響，不同大學(xué)的章程中體現(xiàn)出不同的管理體制和具體內(nèi)容，形成了較為鮮明的特色，最為典型的莫過(guò)于北京大學(xué)與東南大學(xué)?！叭绻f(shuō)，蔡元培在北大的改革，遵循的是‘洪堡傳統(tǒng)’，那么，郭秉文在東南大學(xué)的辦學(xué)，則完全以美國(guó)大學(xué)教育制度為藍(lán)本”。[9]148《北京大學(xué)章程》所反映的大學(xué)管理體制是典型的德國(guó)模式，在學(xué)校中最高決策機(jī)構(gòu)是評(píng)議會(huì)，校長(zhǎng)是評(píng)議會(huì)的當(dāng)然議長(zhǎng)；而《東南大學(xué)章程》所體現(xiàn)的管理體制則是美國(guó)式的大學(xué)管理模式，即由評(píng)議會(huì)、教授會(huì)和行政委員會(huì)組成“三會(huì)制”，“三會(huì)”分工明確，職責(zé)清晰，校長(zhǎng)兼任三個(gè)委員會(huì)的主席。從章程的具體內(nèi)容來(lái)看，有些學(xué)校章程以確立學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)作為章程主旨，如《北京大學(xué)章程》中主要包括學(xué)制、校長(zhǎng)、評(píng)議會(huì)、教務(wù)會(huì)議、行政會(huì)議、教務(wù)處等體現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。而有的學(xué)校章程，如《復(fù)旦公學(xué)章程》則除了規(guī)定宏觀的框架體系外，還側(cè)重管理細(xì)則的規(guī)定，囊括了諸如入學(xué)應(yīng)繳費(fèi)、學(xué)期休假、考試升班及卒業(yè)、告假、懲戒、課堂、自修、宿舍、膳廳、游息等細(xì)微具體規(guī)范，內(nèi)容龐雜而詳細(xì)。

第四，章程體現(xiàn)的辦學(xué)理念趨向自治和學(xué)術(shù)自由。民國(guó)時(shí)期，西方文化深刻影響并改造著中國(guó)傳統(tǒng)文化，大學(xué)自治、教授治校和學(xué)術(shù)自由等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)辦學(xué)思想對(duì)當(dāng)時(shí)大學(xué)管理者產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，在蔡元培、郭秉文等著名教育家的倡導(dǎo)推動(dòng)下，西方國(guó)家先進(jìn)的大學(xué)辦學(xué)理念被我國(guó)大學(xué)管理者較為成功地移植運(yùn)用到了辦學(xué)實(shí)踐中，產(chǎn)生了良好的效果。這也集中體現(xiàn)在大學(xué)章程的制定中，通過(guò)章程的制定與實(shí)施進(jìn)而營(yíng)造出自由、民主的良好學(xué)術(shù)環(huán)境。這一時(shí)期的大學(xué)章程主要是以自治為核心，構(gòu)建對(duì)外獨(dú)立的精神圍墻，防范政府、宗教和社會(huì)等力量的干擾，完成大學(xué)自我人格的塑造；同時(shí)形成對(duì)內(nèi)最高的行為力，形成決策尺準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。[10]259以教授治校為例，當(dāng)時(shí)的大學(xué)章程中幾乎都明確規(guī)定了教授參與學(xué)校管理的機(jī)制。比如，《清華學(xué)校組織大綱》中規(guī)定教授會(huì)不僅審定全校課程，而且還可對(duì)教務(wù)長(zhǎng)等的遴選表達(dá)權(quán)利，同時(shí)，還能對(duì)章程修改進(jìn)行討論。這都充分體現(xiàn)出教授不僅參與學(xué)術(shù)事務(wù)，還參與學(xué)校的治理。

(三)建國(guó)之后的大學(xué)章程(1949～1992年)

建國(guó)之后，我國(guó)對(duì)大學(xué)實(shí)行集中統(tǒng)一的、大包大攬的管理方式，大學(xué)實(shí)際上成為了政府的附屬機(jī)構(gòu)，大學(xué)章程也就淡出了人們的視野。

1950年頒布的《高等學(xué)校暫行規(guī)程》和1953年公布的《關(guān)于修訂高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》中對(duì)大學(xué)的設(shè)置、停辦、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、人事制度、財(cái)務(wù)制度等方面都作出了詳細(xì)嚴(yán)格的規(guī)定，要求全國(guó)高等學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行，束縛了高校的自主權(quán)利。1961年，國(guó)家頒布的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》，簡(jiǎn)稱《高教六十條》中又進(jìn)一步規(guī)定，高校必須按照教育部制定或批準(zhǔn)的教學(xué)方案、計(jì)劃來(lái)組織開(kāi)展教學(xué)工作；高校專業(yè)的設(shè)置、變更和取消，必須要在教育部備案；教育部對(duì)課程和學(xué)科體系的重大改變、學(xué)校規(guī)模的確定和改變、學(xué)制的改變和改革等事項(xiàng)擁有完全批準(zhǔn)權(quán)。

在這樣的時(shí)代環(huán)境下，大學(xué)實(shí)際上成為執(zhí)行政府命令的附庸，帶有濃厚的政治色彩，沒(méi)有自主權(quán)可言，章程也就失去了生存的土壤。有學(xué)者指出這一時(shí)期我國(guó)大學(xué)管理體制的狀況具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是大學(xué)喪失了作為學(xué)術(shù)組織的本性，成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，沒(méi)有獨(dú)立自主性；二是政府高度集權(quán)管理，大學(xué)沒(méi)有任何辦學(xué)自主權(quán)；三是黨委領(lǐng)導(dǎo)處于大學(xué)管理體制中的主導(dǎo)地位。[11]126-127

(四)目前的大學(xué)章程建設(shè)狀況(1992年至今)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，原有的計(jì)劃式教育管理模式及相關(guān)制度漸漸不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求，建立依法自主辦學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展的迫切要求。

1993年、1994年國(guó)家先后頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見(jiàn)》，明確指出要使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體，并具體規(guī)定了高等學(xué)校在政府宏觀管理調(diào)控下，在教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)配置等方面擁有辦學(xué)自主權(quán)。1995年，《中華人民共和國(guó)教育法》頒布，《教育法》第26條明確規(guī)定，設(shè)立學(xué)校首先要有“組織機(jī)構(gòu)和章程”；第28條明確了保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、按照章程自主管理等9項(xiàng)權(quán)利。1998年，頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》進(jìn)一步明確了高等學(xué)校的法人地位，明確了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高校必須提交章程；第28條指出高校章程必須明確規(guī)定學(xué)校名稱、校址、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門(mén)類設(shè)置、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)、章程修改程序及其他必須由章程規(guī)定的10項(xiàng)具體內(nèi)容。

2010年，國(guó)家頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》?！毒V要》明確指出“各類高校應(yīng)依法制訂章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！?。2011年，教育部發(fā)布31號(hào)令，頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，明確規(guī)定了大學(xué)章程制定的總則、內(nèi)容、程序、核準(zhǔn)與監(jiān)督等要求。

這些法律及規(guī)章的頒布，為我國(guó)新時(shí)期大學(xué)章程的制定提供了系統(tǒng)完善的法律依據(jù)，極大地推動(dòng)了大學(xué)章程的制定工作。目前，全國(guó)高校都已逐步啟動(dòng)和展開(kāi)大學(xué)章程制定工作。截至2014年7月，教育部已經(jīng)核準(zhǔn)《中國(guó)人民大學(xué)章程》等大學(xué)章程23部，可以說(shuō)，我國(guó)高校的大學(xué)章程制定邁入了一個(gè)新的歷史階段。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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