轉型期社會組織正能量的發(fā)揮與負能量的降解

曹天祿

（深圳職業(yè)技術學院，廣東 深圳 518055）

轉型期社會組織正能量的發(fā)揮與負能量的降解

曹天祿

（深圳職業(yè)技術學院，廣東 深圳 518055）

社會組織是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。社會組織是社會建設的重要主體和重要內(nèi)容。任何社會組織都具有正負能量兩重性，進而對社會穩(wěn)定起著維護和破壞作用。在我國社會轉型時期，充分發(fā)揮社會組織經(jīng)濟建設的推動者、政治建設的試驗者、文化建設的促進者、社會建設的參與者、生態(tài)建設的先行者等正能量，降解其因集體行動、內(nèi)部問題、利益驅使、海外組織等帶來的負能量，對于維護社會穩(wěn)定具有重要的理論與實踐意義。

社會組織；社會建設；社會穩(wěn)定；正能量；負能量

自古以來，國家的一項重要職能是維護社會穩(wěn)定，歸根到底是延續(xù)執(zhí)政者的統(tǒng)治地位。在現(xiàn)代西方國家，社會組織作為與政府、市場并列的第三極，在一定程度上彌補了“政府失靈”和“市場失靈”所引發(fā)的社會問題。社會組織在國外又被稱為NJO、NPO、第三部門、社會團體、民間組織等，在我國則指社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等。美國約翰·霍普金斯大學薩拉蒙教授認為社會組織具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五大特征[1]。從社會組織的產(chǎn)生、自身演變邏輯和在各國生長的實踐看，社會組織在與國家和市場的關系上是一把雙刃劍，對社會穩(wěn)定起著正反兩方面的作用。當前，我國經(jīng)濟社會正處在轉型關鍵期，各種新舊矛盾錯綜復雜、相互交織，成為影響社會穩(wěn)定的巨大隱患。因此，充分發(fā)揮社會組織在社會建設中的正能量，降解其負能量，對于維護社會穩(wěn)定具有十分重要的理論意義和實踐價值。

一、社會組織的正能量

改革開放以來，我國社會組織快速發(fā)展，十七大后成為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，既是社會建設的重要主體，又是社會建設的重要內(nèi)容，在社會建設中維護社會公共秩序，發(fā)揮正能量的作用。

（一）經(jīng)濟建設的推動者

現(xiàn)代意義上的社會組織是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，其原因就是可以彌補市場的失靈。“市場失靈”者認為，市場并非萬能，它無法有效地分配商品和勞務等問題，如果離開了政府的調(diào)節(jié)，極有可能導致財富分配不公、無序競爭、市場壟斷、失業(yè)擴大和社會動亂等問題。這就為社會組織參與公共服務提供了理論依據(jù)。其代表人物是美國學者亨利·漢斯曼等。

在計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)既承擔了經(jīng)濟職能，又承擔了大部分社會職能，因而企業(yè)在經(jīng)濟活動中惡的一面被最大程度地壓制著。可是，在市場經(jīng)濟時代，企業(yè)以利潤最大化為目標，在沒有有效制約的情況下，極易產(chǎn)生經(jīng)濟腐敗、社會不公、貧富不均、經(jīng)濟秩序混亂、環(huán)境破壞、道德淪喪等惡的問題。社會組織正是為了彌補市場這些失靈，通過自身的公益方式，向市場提供企業(yè)不愿提供的公共產(chǎn)品和服務，同時對企業(yè)壟斷、造假、損害工人和社會利益等行為進行事前監(jiān)督和事后追究，從而保障市場的有效運行，維護社會正常的經(jīng)濟和社會秩序。

我國社會組織已經(jīng)在市場經(jīng)濟建設中發(fā)揮著積極作用，在提供大量就業(yè)崗位的同時，一些行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，一方面通過整合同行業(yè)的經(jīng)濟利益訴求，以集體行動方式向政府下情上傳，這種“政府——協(xié)（商）會——企業(yè)”的訴求模式，使政府從直接面對單個企業(yè)的繁瑣事務和矛盾中解脫出來，有利于進行宏觀指導和監(jiān)督；另一方面，行業(yè)協(xié)會和商會向企業(yè)上情下達，提供政策咨詢，這對于同行信息溝通，調(diào)解企業(yè)內(nèi)外部矛盾，維護市場正常秩序，提升產(chǎn)業(yè)升級，轉變經(jīng)濟增長方式等有著積極的“助推器”作用。

（二）政治建設的試驗者

社會組織也是民主政治的產(chǎn)物，其原因就是彌補政府的失靈?！罢ъ`”者認為，由于缺乏競爭壓力、缺失激勵機制和遺漏監(jiān)督信息等，容易導致政府在提供公共服務時行政效率低下、行政資源浪費和“尋租”等現(xiàn)象。這就為社會組織與政府合作，共同參與公共服務提供了理論依據(jù)。其代表人物是美國學者伯頓·韋斯布羅德等。

社會組織影響和參與公共服務的另一個目的是制約政府權力的過度擴張，提高政府制定和實施公共政策的效率，促使政府公共決策民主化和科學化。一般來說，政府的權力具有膨脹性和侵犯性，這在威權國家尤為如此。那么，如何制約政府權力不被濫用呢？社會組織作為個人的聚合體，在限制政府權力濫用的力量上遠遠高于個人力量，使組織及其成員的合法權益都不易受到政府權力橫行的侵害，這也是社會組織在各國快速生長的一個重要理據(jù)。哈貝馬斯、托克維爾、帕特南、達爾等對此進行了深入研究。

近年來，我國社會組織作為一個新的界別已經(jīng)參與到我國各級政府的公共政策制定。如一些行業(yè)協(xié)會和商會通過調(diào)研搜集相關信息和反饋政策執(zhí)行意見等雙向溝通方式，影響政府公共政策的制定和實施等。雖然它們目前還不具備否決政府某項公共政策的權力，但在公共決策中已經(jīng)反映出不同利益群體的呼聲和政策的合法性，從而使社會組織在緩解社會矛盾方面發(fā)揮著“緩沖器”的作用。

另外，市場經(jīng)濟是一種自由經(jīng)濟、契約經(jīng)濟和法制經(jīng)濟，它必然要求各經(jīng)濟主體在獨立、平等、法治的基礎上參與經(jīng)濟活動，也就必然要求有與之相匹配的民主政治體制。同時，社會組織的民間性、自主性、自愿性等特征，也必然要求它通過平等原則，在民主自由、平等協(xié)商的基礎上訂立各種規(guī)范來約束自身行為。社會組織這種基層的民主建設，一方面適應了市場經(jīng)濟的要求，另一方面必然會影響到國家層面的民主政治建設，從而使社會組織先行的民主化實驗倒逼國家民主政治建設的步伐。

（三）文化建設的促進者

文化教育類社會組織在我國眾多社會組織中，所占比例最大。其原因主要有二：一是文化教育類社會組織一般沒有太多的政治訴求，政府放心；二是我國人口素質(zhì)總體不高，社會急需。因此，改革開放以來，這類社會組織得以迅速發(fā)展。實踐證明，文化教育類社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著重要作用，如開展理論研究、培訓師資隊伍、參與考核評估、承接政府購買服務、活躍信息交流、組織區(qū)域協(xié)作、搭建品牌活動、進行文化教育培訓等。

學術團體和科研機構中的一些專家學者，充分利用自己的專業(yè)特長，通過舉辦學術會議、講座、沙龍、發(fā)明創(chuàng)造，甚至是知識下鄉(xiāng)等方式傳播、普及科學文化知識，破除迷信，掃除愚昧，發(fā)揮正能量作用。如深圳南山區(qū)組織的每月召開一次的 “博士論壇”，博士們運用自己的專長，向聽眾解析科學奧秘，深受市民喜愛。

活躍在最基層的各種深受老人喜歡的文教類社會組織和民辦文化服務機構是公益性文化建設的重要主體。這些組織和機構長期貼近基層、貼近群眾、貼近生活，為居民提供了豐富多彩、生動活潑、健康向上的文化產(chǎn)品和文化服務，使群眾和諧相處，成為社會交融的“黏合劑”。

（四）社會建設的參與者

社會組織的優(yōu)勢不僅在于彌補政府和企業(yè)在提供公共產(chǎn)品和服務方面的不足，而且能為弱勢群體提供多元化和個性化的服務。正是因為如此，近年來，扶貧、助殘、救災類等類型的社會組織的數(shù)量明顯增加，規(guī)模逐漸增大，能力不斷提升，影響與日俱增，其倡導的“慈善”、“公益”、“愛心”、“關懷”和“志愿”精神，在社會建設方面意義重大。

社會建設重在基層，因為基層是各種矛盾的集聚地和爆發(fā)地?；鶎尤罕娍梢酝ㄟ^社會組織表達利益訴求和參與社會事務，變社區(qū)的“議論紛紛”為“議事紛紛”；社會組織能挖掘基層群眾的共同利益，溝通協(xié)調(diào)各方關系，廣泛整合社區(qū)資源，在人與人之間、人與社會之間、人與自然之間搭建理解、對話、互動的橋梁，形成“利益共分享，困難同擔當，有事大家辦”的和諧氛圍。由于社會組織密切聯(lián)系群眾，不斷聽取各方意見，使其更容易找到各方都能接受的解決問題的有效工作方式和針對性方案，從而創(chuàng)新社會管理模式，成為緩解社會矛盾的“稀釋劑”。

（五）生態(tài)建設的先行者

改革開放初期，我國要快速趕上發(fā)達國家水平，似乎除了采取高耗能高污染的傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展路徑外，別無它法。經(jīng)過多年的發(fā)展，資源約束更加趨緊、生態(tài)系統(tǒng)更加退化、環(huán)境污染更加嚴重、食品安全拉響警報，這樣的發(fā)展模式在今天已不適用。此時，政府因經(jīng)濟發(fā)展而失靈，市場因利潤而失靈表現(xiàn)得尤為明顯。為彌補這些失靈，我國生態(tài)環(huán)保組織應快速發(fā)展。

如果說在我國的一個特殊階段，不少人誤認為經(jīng)濟發(fā)展必須以犧牲環(huán)境作為代價的話，那么，今天越來越多的人認為實施可持續(xù)的科學發(fā)展觀才是經(jīng)濟社會發(fā)展的正道。發(fā)展方式根本轉變的一個重要原因，就是環(huán)保類社會組織通過各種渠道長期不懈地宣傳環(huán)保理念，使其深入人心。目前，環(huán)保理念不僅已經(jīng)得到廣大民眾的認可，而且得到了政府部門的認同，且已經(jīng)成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

在此大背景下，我國自發(fā)生成了一大批環(huán)保主義者，他們在傳播環(huán)保理念、參與政策咨詢、監(jiān)督政府環(huán)境決策、反對企業(yè)污染、維護弱勢群體利益、扶貧幫困、推動發(fā)展綠色經(jīng)濟、維護社會和公眾的環(huán)境權益、保護珍稀瀕危野生動植物、拓寬國際交流與合作和親臨環(huán)保第一線等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，成為生態(tài)文明建設的“先行者”。

二、社會組織的負能量

在肯定社會組織正能量的同時，我們不能忽視社會組織的負能量。不可否認的是，隨著我國社會組織的蓬勃發(fā)展，其負作用也開始顯現(xiàn)，并引發(fā)公眾對社會組織的質(zhì)疑，甚至還會聽到社會組織有無存在必要的極端雜音。

（一）社會組織集體行動方式帶來的負作用

社會組織采取的集體行動方式不僅僅是效仿西方社會組織的行動模式，而且本身就是它的存在方式。因為，任何社會組織成立的一個價值取向，就是試圖以自己的獨立和自治，通過集體行動力量對政府和市場施加壓力，使其接受或認同自己所代表的群體利益，從而提高自己的社會影響力。這也就是為什么說現(xiàn)代社會是組織的社會。

集體行動方式的后果可能是積極的、正面的，也可能是消極的、負面的。既然集體行動方式的作用和影響遠遠高于個體行動方式，那么如何避免社會組織集體行動方式可能給社會造成比個體行動更大的危害，將社會組織的集體行動方式及其帶來的后果掌控在政府手中，就是任何政府必須考慮的一個棘手問題。

總體看，我國社會組織當前集體行動方式還是較為溫和的。如即使社會組織在反對政府對環(huán)境不利的某項政策或決定，反對企業(yè)污染環(huán)境，維護弱勢群體權益等活動時，一般采取聯(lián)名提議或抗議的方式，較少采取靜坐、示威游行，更不會采取暴力等方式。即使如此，我們還是不能對社會組織集體行動方式的負面效應掉以輕心。

建議進行河道清障、底泥疏浚，清除一些底泥污染；在岸邊栽植水生植物，提高凈水效果；考慮養(yǎng)殖水浮蓮。據(jù)介紹，一畝水浮蓮短期內(nèi)可以吸收氮50 kg、磷10 kg，對水體中的酚、汞、鉛、鎘、砷等也有極強的富集能力，可提高水體自凈的速度。

（二）社會組織內(nèi)部問題可能引發(fā)負作用

今天，我國社會組織無論在結構還是在功能上都取得了長足的發(fā)展。但從國際比較的視野看，當前我國社會組織仍處于發(fā)展的初級階段，其組織章程、內(nèi)部分工合作、行業(yè)自律、組織文化、行為規(guī)范等方面都不同程度地存在先天發(fā)育不足、后天營養(yǎng)不良的狀況，從而給社會帶來負面影響。

如個別公益慈善基金會，由于信息不透明、運作方式神秘等原因，造成公眾，尤其是捐款人的各種質(zhì)疑，這不僅使公眾和捐款人的愛心受到極大傷害，而且造成這些組織的聲譽嚴重受損，并給其長遠發(fā)展造成消極影響。如中國紅十字會因郭某某事件所帶來的消極影響至今未消：深圳紅十字會在為四川雅安地震舉行募捐活動時，一些路人見到其工作人員繞道而行，且募集到的善款羞于見人[2]。

社會組織的自愿性和自主性要求其區(qū)別于政府的行政層級性，決定其通過民主的方式進行管理、決策和監(jiān)督等，然而有的社會組織行政性特征突出，負責人官本位意識強烈，個人說了算明顯，帳目管理混亂，從而引發(fā)組織各種矛盾，造成內(nèi)部的不穩(wěn)定，進而影響到社會穩(wěn)定。

（三）社會組織受利益驅使帶來的負作用

社會組織的非營利性并不等于它不產(chǎn)生利潤，而是說這些利潤不能在組織中進行分配，只能用于組織的公益使命。在外無壓力、內(nèi)無動力情況下，如果沒有足夠的意志力和獻身精神，它就可能因為利益驅動而被異化為營利性組織。薩拉蒙指出：“在過去，第三部門面對著被政府接管的危險；今天，這種威脅來自商業(yè)部門”，“營利組織進入各個領域，并排斥第三部門組織，有些時候達到取而代之的地步?！盵3]

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，資本的邏輯越來越多地嵌入到社會組織之中。如有的社會組織由于找不到婆家就直接注冊為企業(yè)，使其獲得的“利潤”有了合法性；一些民辦非企業(yè)將利潤進行直接分配或挪作他用。再如一些社會組織從事著超范圍經(jīng)營，或者提供的服務短斤少兩；更有甚者，一些培訓機構、幼兒園收錢后立刻跑路，從而引發(fā)學員和學生家長的不滿，有的因此圍堵政府，阻塞交通，要求政府解決問題，這是目前引發(fā)深圳社會矛盾的一個重要源頭。

同時，政府精減機構所大量轉移出來的職能需要由社會組織承接。然而，政府對什么樣的社會組織、如何承接、怎樣監(jiān)督等缺少一套行之有效的機制，于是在政府購買服務這塊大蛋糕面前，不僅政府部門有了被尋租的空間，而且各種社會組織你爭我奪引發(fā)混亂，造成負面影響。如深圳2011年9月9日城市管理協(xié)管員龔波被小販刺死，經(jīng)警察調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，龔波是涉黑骨干成員，其所在的承接政府外包服務的匯運豐實業(yè)有限公司具有黑社會性質(zhì)，立即引爆全國輿論[4]。

現(xiàn)代意義的社會組織是西方社會的產(chǎn)物，它本身帶有對抗政府濫用權力的歷史使命。同時，它的公益文化是基于“個人本位”和“權利行使和義務履行的善行”的，且天然地認為它們有義務和責任向世界傳播這些價值觀和理念，這就為西方通過社會組織推行其“人權外交”提供了一個重要通道。

如一些海外組織指責中國政府缺乏自由結社的環(huán)境，要求中國政府接受西方的價值觀，并向中國社會組織提供人力、物力和財力，試圖影響中國社會組織的運作方式，從而向中國政府施加“政治壓力”。對此，中國政府對于此類社會組織采取了嚴格的登記注冊，以防中國社會組織被同化，進而挑戰(zhàn)和威脅中國政府。

然而，隨著全球化的加速發(fā)展，越來越多的國際社會組織進入中國將不可逆轉，這就使中國的社會組織不能不受到西方文化的影響：海外社會組織除直接參與中國的活動外，還為中國社會組織發(fā)展提供價值、治理結構、功能、管理方式、籌資方式、組織文化、項目運作方式、監(jiān)督、評估、培訓、咨詢、研究方法，甚至人才等。時至今日，許多自下而上成立的草根組織還沒有脫離海外社會組織的“哺乳期”[5]?？梢?，西方社會組織還將持久廣泛地為中國社會組織的發(fā)展提供上述的“示范壓力”。事實上，中國社會組織精英正是通過這些方式，將西方社會組織模式引入到中國，雖然這加快了中國社會組織的發(fā)展并促使其與國際接軌，但給中國主流價值觀的沖擊也是顯而易見的。

三、發(fā)揮正能量降解負能量

我國社會組織已經(jīng)在我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、教育、科技等各個領域發(fā)揮著獨特而重要的作用，已經(jīng)成為溝通黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一支不容忽視的力量。因此，針對社會組織的兩重性，必須不斷完善管理措施，加大管理力度，改進管理手段，引導社會組織發(fā)揮正能量，降解負能量，維護社會穩(wěn)定。

（一）轉變觀念，充分認識社會組織正能量作用

與我國經(jīng)濟社會急劇轉型和政府職能快速轉變相比，社會組織無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都不能很好地適應整個經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，其中一個重要原因就是我們的觀念嚴重滯后，即從所謂的“歷史經(jīng)驗”出發(fā)，將政府之外的組織統(tǒng)統(tǒng)當成政府的競爭對手，是社會穩(wěn)定的威脅。同時，我國社會組織大多又受西方文化價值觀的影響，這是目前一些地方對社會組織存在“不放心、不放手、不放寬”的“三不放”情況的根本原因，從而極大地抑制了社會組織的外延發(fā)展和內(nèi)涵提高。

當前，我國社會不斷地發(fā)生著裂變和分化，高度整合的社會從原國家計劃體制下迅速分化出來，形成了眾多利益不同的群體和個人。社會利益主體和社會需求的多元化，必然要求社會管理和服務的多元化。于是，社會組織從社會歷史發(fā)展的幕后走向社會發(fā)展的前臺。因此，必須充分認識社會組織對我國經(jīng)濟社會建設中的正能量。

為此，各級政府要改變傳統(tǒng)觀念，不能因為“歷史問題”和“西方問題”，夸大我國社會組織的不成熟性，并以此認為它們不能承擔起相應的社會責任，更不能單一地認為社會組織可能會給社會穩(wěn)定造成消極影響，而輕視社會組織，甚至設立種種門檻限制其發(fā)展。在中國現(xiàn)有體制機制下，政府部門轉變觀念是促進、引導我國社會組織健康發(fā)展的前提。

（二）雙管其下，采取“積極引導-嚴格監(jiān)控”的管理模式

事實上，我國社會組織長期以來受到政府部門的嚴格管控。社會組織的登記注冊須掛靠在相應的職能部門之下，作為主管機關必須對此負政治領導責任，其實質(zhì)就是在權力部門的監(jiān)控下，最大程度地降解社會組織的負能量，但久而久之，社會組織的發(fā)展空間被極大地擠壓，其自主性被侵蝕一空。這種狀況還可能造成社會“內(nèi)動蕩”，即執(zhí)政者不思改變，企圖墨守成規(guī)掩蓋和壓制矛盾，但矛盾不由自主地經(jīng)過量變積累達到一定時候引發(fā)的社會突變。

很顯然，這種單一的管控模式已經(jīng)不適應新形勢發(fā)展的需要。面對市場經(jīng)濟社會出現(xiàn)的利益多元化格局，尤其是隨著政府機構改革和職能轉變，原有政府包辦的許多大小事務要移交給社會，于是必然要求有大量的社會組織接盤政府職能的轉移。從這個意義看，大力發(fā)展各類社會組織是政府轉移職能的前提。

然而，如果放任社會組織發(fā)展，那么其負能量在沒有有效制約的情況下可能會得到充分釋放，造成政府的不可控，從而危害社會穩(wěn)定。因此，在經(jīng)濟社會轉型的特殊時期，必須在大力發(fā)展、積極引導的基礎上對社會組織嚴格管控，阻遏其負能量的放大，避免造成社會“外動蕩”，即執(zhí)政者不想坐以待斃，試圖通過改變來解決矛盾，但突然遭遇不可控的突變所引發(fā)的社會動蕩。

（三）夯實基礎，重塑社會組織形象

十八大報告指出，要引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。當前社會組織還不能充分發(fā)揮維護社會穩(wěn)定的功能，一個重要原因就是個別社會組織爆發(fā)的負能量，影響了它在公眾中的公信力，因此必須夯實其基礎，才能較好地起到維護社會穩(wěn)定的作用。

制定普適法律。社會組織如果失去了法律依托，不但不具有合法性，而且還會陷入混亂和無序狀態(tài)。但我國目前還沒有形成一個普遍適用于所有社會組織的法律，只是出臺了分別針對社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等社會組織的管理條例。這種狀況已不能適應社會組織迅速發(fā)展所帶來的新情況和新問題，因此制定相關法律對于提高社會組織的地位，約束規(guī)范社會組織行為具有基礎性的作用。

完善自律機制。除外部監(jiān)管外，社會組織還應開展誠信自律建設，完善內(nèi)部約束機制，建立權責分明，協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的內(nèi)部治理結構，尤其是要建立和完善公眾關注的熱點制度，如財務運作、社會捐贈、服務承諾等。加強社會組織自律機制的建設有利于社會組織的內(nèi)部穩(wěn)定，只有社會組織本身的穩(wěn)定，才談得上其發(fā)揮維護社會穩(wěn)定的功能。

重視評估制度。針對社會組織管理中“重登記、輕管理”，“重結果、輕過程”的現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，建立健全“政府指導、社會參與、獨立運作”的社會組織評估機制。抓好“體檢”，促進社會組織健康發(fā)展，形成政府與社會組織的良性互動，為此，建立第三方評估中心和試行社會組織退出機制顯得尤為迫切。

四、討論與思考

由于社會組織正能量和負能量的二重特質(zhì)令政府對此既懷戒心，又欲利用，因而不得不采取既支持又限制的雙重策略。在當下中國社會轉型的關鍵時期，如何發(fā)揮社會組織的正能量，不僅關系到中國政府職能轉變成功與否的一個重要變量，而且也是決定中國社會轉型成功與否的一個重要變量。對此，政府一方面應降低社會組織的準入門檻，拓展其外延，大力培育和發(fā)展工商類、社會福利類、公益慈善類和社區(qū)基層的社會組織，加大對社會組織在政府采購服務、項目委托、獎勵、稅收優(yōu)惠等方面的扶持力度，發(fā)揮其在社會建設中的正能量；另一方面，提高社會組織的內(nèi)涵，政府應主動推動社會組織立法工作，保護社會組織依法開展活動，優(yōu)化管理體制，形成政府各職能部門各司其職、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的綜合監(jiān)管體系，完善社會監(jiān)督機制，建立公眾監(jiān)督機制和強化新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，降解其在社會建設中的負能量。為此，政府對社會組織的監(jiān)管必須從統(tǒng)治向治理轉變。

在中國，社會組織易受環(huán)境的壓力，尤其易受到一些政治行為和權力機關的干預。從這個意義上說，中國社會組織的發(fā)展取決于政府主導。同時，由于我國現(xiàn)代社會組織起步晚，目前仍處于初級發(fā)展階段，需要各級政府根據(jù)實際從宏觀上予以指導。因此，在這一特殊背景下，治理理論之政府主導型治理模式將長期左右社會組織的生長。也就是說，在相當長一個時期，社會組織的成長發(fā)育宜采取“政府主導”模式?！罢贫?，民間劃槳”，充分運用政府的動員能力和資源整合能力，為社會組織創(chuàng)造發(fā)展空間，營造有利于各類社會組織建立發(fā)展的良好社會環(huán)境?？傊?，政府既要掌好舵，又要創(chuàng)造條件讓社會組織“劃好槳”。

[1]HaII P D.A.HistoricaI Overview of the Private Nonprofit Sector.In[M].YaIe University Press,1987,chapter I.

[2]深圳紅十字會在郭美美事件后僅收到百元捐款[N].羊城晚報，2011-08-03.

[3][美]萊斯特·M·薩拉蒙等著.全球公民社會[M].賈西津譯.北京：社會科學文獻出版社，2002.238、196.

[4]城管被小販刺死，龔波的紅與黑[N].中國青年報，2012-08-08.

[5]康小光等.中國第三部門觀察報告（2011）[M].北京：社會科學文獻出版社，2011.6、12、79.

[6]俞可平.治理和善治引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實，1999，（5）：37-41.

【責任編輯：董世峰】

Activate Positive Energy and Dissolve Negative Energy:social organizations in transition

CAO Tian-lu
(Shenzhen Polytechnic College,Shenzhen,Guangdong 518055)

Social organizations are an inevitable offshoot of the development of human societies and constitute an important part of social construction.Every social organization possesses positive as well as negative energies.As China is currently under a phase of social transition,the maintenance of social stability crucially depends upon releasing the positive energies of social organizations in economic development,political reforms and cultural construction while curbing its negative power which is clearly manifested in their collective strength, internal problems,seeking self-interest,and overseas connection.

social organization；social construction；social stability；positive energy；negative energy

C 912

A

1000－260X（2014）01-0126-06

2013-09-15

教育部2012人文社會科學基金項目“我國社會組織發(fā)展與社會穩(wěn)定的相關性研究”（12YJA810001）；廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃項目“廣東省社會組織發(fā)展路徑研究——以深圳社會組織的培育和發(fā)展為視角”（GD11CMK10）；深圳市哲學社會科學十二五規(guī)劃項目“從解放思想到先行先試：深圳改革開放30年的回顧與前瞻”（125A073）

曹天祿，法學博士，深圳職業(yè)技術學院教授，博士生導師，主要從事社會建設與社會組織研究。