趙鳳蘭

（河南滑縣棗村鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)中心，河南 安陽 456461）

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷加深，新形勢下的農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理工作所具有的重要性也越發(fā)突顯，因此，做好新形勢下農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理工作非常重要。那么如何才能做好新形勢下農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理工作呢？相關(guān)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作人員必須對新形勢下的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的基本原則有清楚的認識，對新形勢下的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點有明確的了解，從而為做好新形勢下的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

1 新形勢下農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的基本原則

農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作是一項難度大、政策性強、涉及面廣、與農(nóng)民利益緊密相關(guān)的重要工作，具有系統(tǒng)性的特點，這就在一定程度上加大了農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的難度。遵循新形勢下農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的基本原則是做好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的重要基礎(chǔ)保障。新形勢下農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的基本原則具體表現(xiàn)為以下幾方面：第一，始終堅持以農(nóng)民利益為根本的原則。在這一原則下農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作必須始終堅持站在維護農(nóng)民根本利益的立場上，將維護農(nóng)民利益作為工作的核心所在。農(nóng)民負擔(dān)是在多種因素的影響下共同形成的，且具有一定的隱蔽性，這就造成農(nóng)民可能會擔(dān)負較多的隱蔽性負擔(dān)，同時這也會進一步增加農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的困難。所以，必須重視農(nóng)民隱蔽性負擔(dān)問題，在農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作中將這一情況作為重點工作來抓，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速有效地解決，從而杜絕農(nóng)民隱蔽性負擔(dān)問題的出現(xiàn)。第二，始終堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟的原則，嚴格依照該原則發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，從而使農(nóng)村積累不斷壯大。第三，始終堅持民主管理以及民主控制的原則，以此增加農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的民主性，促進農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的順利進行。第四，始終堅持領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的原則，讓領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的利益聯(lián)系在一起，從而真正減輕農(nóng)民負擔(dān)[1]。

2 新形勢下農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點

2.1 切實維護農(nóng)民權(quán)益

社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村征地現(xiàn)象普遍存在，然而在農(nóng)村征地過程中農(nóng)民的權(quán)益受到嚴重損害的情況層出不窮。造成這類問題的主要原因是有關(guān)部門或企業(yè)在征收農(nóng)村土地過程中存在侵權(quán)現(xiàn)象，使得農(nóng)民的基本權(quán)益受到嚴重損害，甚至對社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了嚴重的影響。農(nóng)村征地侵權(quán)問題的形式主要分為以下方面：征地方案、社會保障、征地程序、征地補償款分配等。這樣的情況，政府和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門都必須引起足夠的重視，從而針對農(nóng)村征地侵權(quán)問題采取相應(yīng)的解決措施，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2 有效控制教育收費問題

目前，許多農(nóng)村地區(qū)普遍存在教育收費混亂的情況，使得農(nóng)民負擔(dān)進一步增加。“百年大計，教育為先”，通過良好的教育培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，是促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力來源。然而教育亂收費情況不僅增加了農(nóng)民的負擔(dān)，同時也使得良好的教育環(huán)境遭到破壞，這樣勢必會造成更為嚴重的問題。因此，政府部門必須重視教育收費問題，根據(jù)國家制定的教育方面的政策方針，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定并實施合適的教育收費制度，明確規(guī)定收費標準、收費內(nèi)容。同時加大監(jiān)督力度，不僅加強政府部門的監(jiān)督，還應(yīng)接受社會監(jiān)督。另外，為了確保減輕農(nóng)民負擔(dān)，還應(yīng)建立并貫徹落實各種規(guī)章制度，例如學(xué)校亂收費舉報制度、監(jiān)督管理工作責(zé)任制度等，通過這樣的方法從源頭上有效控制或解決教育亂收費問題。

2.3 社會保障問題

保障問題與農(nóng)民的利益有著密切的關(guān)聯(lián)，若是社會保障問題沒有得到有效解決，那么必定導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到嚴重損害，所以應(yīng)重視社會保障問題。因此，建立健全的農(nóng)村社會保障體系顯得非常有必要，同時要不斷完善相關(guān)保障制度，加大對社會保障制度的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民對社會保障的重要性有清楚的了解和認識，并積極引導(dǎo)農(nóng)民參與到社會保障體系建設(shè)中來，這樣才能夠真正從源頭上減輕農(nóng)民的負擔(dān)[2]。

3 關(guān)于做好新形勢下農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的幾點建議

要做好新形勢下農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理工作，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作人員就必須站在農(nóng)民的立場上，以維護農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點。同時緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，進行科學(xué)的、全面的部署，確保農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作落實到位，并充分考慮影響農(nóng)民利益的各種因素，采取相應(yīng)的措施來切實維護農(nóng)民的根本利益，真正減輕農(nóng)民的負擔(dān)。要認識到在新的形勢之下，特別是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段以后，減負工作仍然面臨嚴峻的形勢。要看到農(nóng)民負擔(dān)形勢的嚴峻性、農(nóng)民負擔(dān)反彈的可能性，以及減輕農(nóng)民負擔(dān)這項工作的艱巨性和復(fù)雜性。越是形勢發(fā)展、改革深化，就越要重視減輕農(nóng)民負擔(dān)工作。要把減輕農(nóng)民負擔(dān)放在事關(guān)長遠、事關(guān)大局的高度來認識。要從講政治、講大局的高度來看待減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，統(tǒng)一各級的思想認識。通過上述對農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作重點的概述，我們能夠得知，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作重點主要在相關(guān)機制和體制方面。因而針對這一情況，采取相應(yīng)的措施，將減輕農(nóng)民負擔(dān)作為核心任務(wù)，這樣才能真正有效地減輕農(nóng)民負擔(dān)。在落實農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的同時，應(yīng)嚴格遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本原則，建立符合農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的公共財政體制，并合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將以往農(nóng)民全權(quán)自行承擔(dān)費用模式，改變?yōu)楣藏斦y(tǒng)一支付模式，使得農(nóng)民的負擔(dān)從根本上得到減輕。

提高農(nóng)民的收人也是減輕農(nóng)民負擔(dān)的重要舉措，所以，可建立農(nóng)民收入保障機制，以此確保農(nóng)民能夠獲得穩(wěn)定的收入。為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還應(yīng)制定合理的激勵措施。例如在農(nóng)民收入保障機制中提出按照一定的比例標準逐年增長的措施，簡稱為農(nóng)民增收措施。這樣一來還能夠進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，進一步發(fā)揮農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的真正作用。而農(nóng)民增收措施的實現(xiàn)應(yīng)從以下幾方面著手。

第一，搭建農(nóng)業(yè)增收平臺。農(nóng)業(yè)增收平臺主要包括農(nóng)業(yè)科技增收平臺、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增收平臺、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中同樣離不開科技的支持。因而應(yīng)將先進科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，不斷地進行農(nóng)業(yè)科技研究，以便從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量以及農(nóng)產(chǎn)品價格，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

第二，建立投入增長機制。建立投入增長機制，不斷加大對三農(nóng)的投入，能夠促使農(nóng)業(yè)增收，減輕農(nóng)民負擔(dān)。投入增長機制的主要內(nèi)容是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面和農(nóng)村社會事業(yè)方面進行投入扶持。農(nóng)村社會事業(yè)的扶持對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用，加大對農(nóng)業(yè)社會事業(yè)的投入為農(nóng)民增收提供重要保障，從而為廣大農(nóng)民的增收創(chuàng)造更加有利的條件。

第三，建立維護農(nóng)民基本權(quán)益的機制。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民基本權(quán)益受到損害的情況也是層出不窮，主要表現(xiàn)為農(nóng)民經(jīng)濟和財產(chǎn)權(quán)益受到損害。因而應(yīng)建立維護農(nóng)民基本權(quán)益的機制，以此為基礎(chǔ)依據(jù)，將維護農(nóng)民權(quán)益的重點放在維護好農(nóng)民的經(jīng)濟和財產(chǎn)權(quán)益方面[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，本文對如何做好新形勢下農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理工作進行了認真的分析與探討，具有非常重要的意義。作為新形勢下的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作人員，必須緊密結(jié)合時代發(fā)展的需要，結(jié)合我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀提出相應(yīng)的對策，做好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作，從而促進我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

[1]劉玉霞.新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作研究[J].決策咨詢，2012（01）：61-63.

[2]錢愛麗，馬耀安.新形勢下如何做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作[J].云南農(nóng)業(yè)，2012（10）：55-56.

[3]諸雨.尋甸縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（10）：300-301.