我國(guó)城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策研究

李 由 周景峰

（1.德陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，四川 德陽(yáng) 618400；2.鵬程建設(shè)集團(tuán)有限公司，四川 德陽(yáng) 618400）

1 研究背景

地下管網(wǎng)包括市政、通信、電力、給水、燃?xì)獾裙艿?，它如同血管，是保障城市正常運(yùn)行的生命線。然而這些涉及到群眾切實(shí)利益的基礎(chǔ)設(shè)施卻問題重重、積重難返，甚至引發(fā)了一系列的災(zāi)害：在雨季，城市頻繁出現(xiàn)內(nèi)澇積水，嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)生活；2013年11月發(fā)生在青島的輸油管線爆炸事故，造成62人死亡，136人受傷；今年8月1日發(fā)生在高雄的燃?xì)夤芫€爆炸事件致25人死267人傷，城市在重大災(zāi)害面前顯得如此脆弱。上述種種跡象表明，加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)管理，打通管網(wǎng)“血栓”，保障地下管網(wǎng)的正常運(yùn)行已勢(shì)在必行。

筆者結(jié)合自身工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，通過分析我國(guó)城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理現(xiàn)狀，指出其存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策，進(jìn)一步完善了地下管網(wǎng)建設(shè)管理的具體措施，以期能加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)的建設(shè)管理水平，減少管理不善導(dǎo)致的事故、災(zāi)害，提高城市發(fā)展質(zhì)量。

2 我國(guó)城市管線建設(shè)管理存在的問題

2.1 重視不足、歷史欠賬多

市政建設(shè)近年來主要集中在路面以上，地下的管網(wǎng)系統(tǒng)基本沒有改進(jìn)。例如，市政管網(wǎng)修建時(shí)間多為上世紀(jì)末，抗腐蝕性能差，許多房屋都經(jīng)歷了數(shù)次更新。但是管網(wǎng)還是當(dāng)初的管網(wǎng)，當(dāng)管網(wǎng)系統(tǒng)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)才采取臨時(shí)補(bǔ)救措施，幾乎沒有進(jìn)行過系統(tǒng)翻修，更不用說改擴(kuò)建。部分管道因長(zhǎng)期得不到有效維護(hù)出現(xiàn)破損、垮塌，通行能力退化嚴(yán)重。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足

由于前期重視不足，規(guī)劃制定往往只考慮城市當(dāng)前的規(guī)模來擬定管網(wǎng)方案而沒有考慮發(fā)展因素，甚至有的管道在沒有規(guī)劃的情況下就開始開挖施工。隨著城市的發(fā)展、變遷，管網(wǎng)改造出現(xiàn)了困難重重、無(wú)法梳理的局面。在設(shè)計(jì)管網(wǎng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)較低，新技術(shù)、新工藝運(yùn)用少。例如，市政雨水管道設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期多為一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，甚至半年一遇，管道和箱涵的口徑很小；同時(shí)管道標(biāo)高考慮不夠細(xì)致周到，許多道路雨污管道管道底標(biāo)高底于河流水面，致使許多城市的防暴雨的能力都明顯不足。

2.3 城市地下管線資料匱乏

由于城市地下管線具有很強(qiáng)的隱蔽性，造成了對(duì)其進(jìn)行信息化管理的難度較大。例如：規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)不能步調(diào)統(tǒng)一，施工現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，致使規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷變更，再加上施工時(shí)擅自變更設(shè)計(jì)，工程竣工時(shí)施工圖已經(jīng)改得面目全非；管線施工單位只管施工輕視竣工資料的及時(shí)歸檔，有的施工單位甚至不進(jìn)行竣工測(cè)量，直接將施工圖改為竣工圖蒙混過關(guān)；竣工驗(yàn)收工作沒有做到仔細(xì)復(fù)核資料，缺少地下管線平面位置、管徑、豎向標(biāo)高等準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料，造成了地下管線管理資料混亂。

2.4 管理水平低下

管線管理單位往往不只一家，市政道路上電力、通信、燃?xì)狻⒆詠硭?、雨污水、許多管線管理單位各自為政，缺乏相互配合。造成管線新舊交替，錯(cuò)綜復(fù)雜，致使許多地方出現(xiàn)修好再挖、馬路拉鏈。例如，舊城區(qū)道路改造時(shí)因缺乏管線資料，過程往往是：施工開挖——挖斷管網(wǎng)——通知管線單位——確認(rèn)損失——賠償——修復(fù)——繼續(xù)開挖。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致施工困難重重，管線管理單位叫苦連天，管線用戶抱怨不斷，工期一拖再拖。

3 我國(guó)城市管線建設(shè)管理對(duì)策研究

3.1 厘清管理責(zé)任，明確協(xié)調(diào)分工

由政府牽頭，協(xié)調(diào)分工合作，成立由建設(shè)局，規(guī)劃局，電力公司，移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信公司，自來水，燃?xì)?，路燈天網(wǎng)以及其他管線管理部門共同組成的管理機(jī)構(gòu)，明確各管線責(zé)任單位、各地下管線用途性質(zhì)及其社會(huì)屬性。由政府統(tǒng)一規(guī)劃，其他單位不得隨意開發(fā)占用地下空間。構(gòu)造一個(gè)由政府主導(dǎo)、法規(guī)完善、相關(guān)部門分工合作、社會(huì)各界廣泛參與的城市地下管線管理體系。實(shí)施城市管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理的原則，集中力量解決當(dāng)前最突出的問題，并為以后的城市建設(shè)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排部署。城市地下管網(wǎng)測(cè)繪摸底，施工建設(shè)，后期維護(hù)，搶險(xiǎn)防災(zāi)應(yīng)有專門資金劃撥賬戶，并由財(cái)政審計(jì)單位監(jiān)督資金使用，確保?？顚Ｓ?。

3.2 摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀，科學(xué)編制規(guī)劃

3.2.1 管網(wǎng)普查?！爸褐?，百戰(zhàn)不殆”，要打贏地下管網(wǎng)改造建設(shè)這場(chǎng)硬仗首先就要摸清地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀，通過目前的探測(cè)技術(shù)就能夠?qū)崿F(xiàn)這一目的。雖然探測(cè)過程中往往存在困難大，難度高，工作量大，資金需求量大且效益不明顯等問題，但是它能夠比較詳細(xì)直觀地說明管網(wǎng)情況，是了解城市地下管線情況的理想方法，能為以后解決管線問題提供有力支持。同時(shí)也可以采取對(duì)比以前的施工圖紙和竣工圖紙實(shí)地補(bǔ)測(cè)等方法摸清地下管網(wǎng)的情況，形成規(guī)范、完整、準(zhǔn)確的地下管網(wǎng)數(shù)字化資料庫(kù)。在摸清地下管網(wǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上建立開放的管線管理信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤更新管線變化，供各管線單位使用。信息系統(tǒng)要以“數(shù)字準(zhǔn)，情況明，責(zé)任清”為宗旨，通過將地上資源庫(kù)與地下綜合管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合，構(gòu)架出地上、地下相結(jié)合，完整的全方位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)現(xiàn)各類信息共享，做到每一條管線的標(biāo)高、管徑、用途、材料在網(wǎng)上都清晰可查。在管網(wǎng)普查中發(fā)現(xiàn)的隱患源，有條件的應(yīng)當(dāng)立即處理解決，沒有條件立即解決的應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，待改造道路等條件成熟時(shí)解決。

3.2.2 規(guī)劃編制。規(guī)劃是城市建設(shè)的基礎(chǔ)和指導(dǎo)，它不僅影響著工程項(xiàng)目當(dāng)前的使用，更關(guān)系著城市的變遷和發(fā)展。規(guī)劃編制是城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，它必須同時(shí)具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性、超前性、協(xié)調(diào)性及可操作性。規(guī)劃編制部門應(yīng)通盤考慮，杜絕城市地下管網(wǎng)混亂的現(xiàn)象。例如，新建道路市政管網(wǎng)均采用雨污分流的方式，舊城區(qū)合流管道應(yīng)當(dāng)合理利用實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)的雨污分流。相關(guān)規(guī)劃文件應(yīng)當(dāng)征詢統(tǒng)一各管線管理單位的意見，最終拿出各方都能夠接受的規(guī)劃方案。管線規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)與城市發(fā)展規(guī)劃相配套，例如編制五年近期規(guī)劃和編制十年、二十年中長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合，使規(guī)劃管線配套城市發(fā)展。在規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮能夠緩解城市管網(wǎng)矛盾的措施，例如，城市雨水大多是通過雨水管道排入附近河流中，城市滲水能力較差。對(duì)此，可參照日本東京等大城市的做法，在路面采用新型透水材料增加路面雨水滲入地下，減輕雨水管道排水壓力。

3.3 提高設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)施工管理，完善施工措施

3.3.1 設(shè)計(jì)方面。在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中，現(xiàn)行設(shè)計(jì)所依據(jù)的規(guī)范有的已不能滿足現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要。例如，新建的市政管線采用的新材料——玻璃纖維增強(qiáng)塑料夾砂管，這種管材屬柔性材料，特點(diǎn)是韌性大、強(qiáng)度高，但剛度較弱。在道路檢測(cè)時(shí)部分管道覆土不深可能造成彎沉值增大，但是承載力卻能夠滿足要求，規(guī)范上沒有專門的說明。這就要設(shè)計(jì)人員根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整設(shè)計(jì)，而不是一味照搬混凝土管道的施工規(guī)范。如今，市政道路重車、超重車增加了不少，而管線覆土深度不夠，韌性不足也可能造成管道損毀。外管道承載能力的問題也應(yīng)引起重視。管線設(shè)計(jì)單位需要增強(qiáng)責(zé)任心，杜絕閉門造車的習(xí)慣，深入現(xiàn)場(chǎng)，深入各管線部門去掌握第一手資料，利用前期管網(wǎng)普查建立的數(shù)據(jù)庫(kù)等資料指導(dǎo)設(shè)計(jì)。另外，國(guó)家推行的城市地下綜合管廊可以很好的解決地下管網(wǎng)混亂的問題，這方面在國(guó)外也已經(jīng)有了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

3.3.2 施工方面。市政道路不同于公路，它不光要滿足地上車輛通行，更要滿足地下管線通行。只有地下管線建設(shè)好了才能保證整個(gè)工程的圓滿完成，甚至可以說地下管網(wǎng)工程是市政道路工程的咽喉和關(guān)鍵。工程實(shí)施中相關(guān)監(jiān)督單位須履職到位防止“重審批、輕監(jiān)管”。例如，實(shí)行雨污分流施工時(shí)要杜絕假分流，雨水和處理合格的工業(yè)廢水排入雨水管或河道中，生活污水排入污水管中進(jìn)入污水處理系統(tǒng)主管道，監(jiān)管單位應(yīng)實(shí)行合格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)禁接入管道。管網(wǎng)體系中支管道、檢查井、閥門、井蓋等是一個(gè)整體。某一部分存在問題，可能導(dǎo)致整個(gè)管網(wǎng)的隱患，施工監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)檢查確保萬(wàn)無(wú)一失。

應(yīng)當(dāng)完善防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，預(yù)防災(zāi)害，防患未然。施工同時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立管道實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。例如，設(shè)置天然氣等可燃?xì)怏w的報(bào)警設(shè)施，一旦管壓出現(xiàn)變化或探測(cè)出可燃?xì)怏w泄漏，可通過監(jiān)控系統(tǒng)立即確定漏點(diǎn)方位坐標(biāo)，通知群眾進(jìn)行緊急疏散并派遣人員維修處理，避免發(fā)生險(xiǎn)情。

還應(yīng)增加地面滲水面積，緩解城市排水壓力。由于許多城市地面硬化率過高，包括人行道均采用花崗石等不透水材料，雖然美觀大氣但透水率極低。導(dǎo)致暴雨只能通過雨水管道排出，大大增加了雨水管道的負(fù)擔(dān)，這也是導(dǎo)致城市內(nèi)澇的因素之一。對(duì)此，應(yīng)推廣采用透水混凝土人行道磚等新型透水材料，透水磚下鋪細(xì)沙和連砂石，增大人行道透水率。有的地方采用混凝土鋪設(shè)基礎(chǔ)，完全違背了“透水”的初衷，為加強(qiáng)磚穩(wěn)固性可在鋪設(shè)細(xì)沙中加入一定比例的水泥。

3.4 規(guī)范驗(yàn)收程序，提升管理效率

3.4.1 工程竣工驗(yàn)收由施工單位組織監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收項(xiàng)目除質(zhì)量安全等項(xiàng)目外，也包括竣工測(cè)量等管線工程檔案，驗(yàn)收要確保測(cè)量資料準(zhǔn)確可靠。經(jīng)驗(yàn)收合格后移交建設(shè)，電力，移動(dòng)、聯(lián)通、電信，自來水，燃?xì)?，路燈天網(wǎng)以及其它管線部門進(jìn)行管理，并將測(cè)量資料等檔案納入管線管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

3.4.2 后期管理應(yīng)由政府單位委派專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)單位應(yīng)明確管線施工單位建設(shè)單位責(zé)任人；管理管網(wǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；管理管線檔案系統(tǒng)；管理管線實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)；監(jiān)控管網(wǎng)普查中存在的暫時(shí)無(wú)法解決的管道隱患源，一旦出現(xiàn)管道問題及時(shí)委派人員處理；指導(dǎo)既有管線開挖施工，確保開挖作業(yè)不會(huì)影響管道；指定管道接入方案，未經(jīng)管線管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃許可嚴(yán)禁接入已建管道。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào)）.

[2]給排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范[S]（GB50268-2008），2008.

[3]宋志強(qiáng).我國(guó)城市地下管線規(guī)劃管理問題研究——以吉林市為例[D].吉林大學(xué)，2008.