孫集平

(遼寧省有色地質(zhì)局一○一隊，遼寧撫順113015)

1 研究背景

尾礦庫是金屬礦采選建設(shè)項目重要的工程建設(shè)內(nèi)容之一，是具有高勢能的人造泥石流危險源，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重特大事故［1］。近年來，我國尾礦庫發(fā)生的多起重特大事故說明，尾礦庫一旦潰壩，將給下游居民生命財產(chǎn)安全造成巨大損失，造成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來嚴重影響［1，2］。鑒于其環(huán)境影響較為突出，因此金屬礦采選類項目成為環(huán)境影響評價的重點關(guān)注對象。

2 我國尾礦庫現(xiàn)狀

我國尾礦庫中90%以上為小型庫，部分缺乏正規(guī)設(shè)計，排洪設(shè)施不完善、排洪能力不足;危、險、病庫所占比例高，壩體存在安全隱患;部分企業(yè)因關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等原因，形成了一批無責任主體的危庫、險庫和病庫，無法按期閉庫，生態(tài)恢復措施難以落實［2］。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國尾礦庫普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，截止2008年底，全國已經(jīng)普查申報登記的尾礦庫有12655座。其中，正常庫7745座，占總數(shù)的61.20%;危庫613座、險庫1265座、病庫3032座，占總數(shù)的38.80%。到2010年底，我國尾礦庫的數(shù)量增加到12718座。

據(jù)統(tǒng)計，2004—2011年，國家環(huán)保部批復的57座礦山尾礦庫中，53座開展了尾礦屬性鑒別工作，13座進行了選址比選工作，14座按要求對尾礦庫進行了防滲處理，55座做到了尾礦水全部回用，35座進行了環(huán)境風險評價，44座編制了環(huán)境風險應(yīng)急預案，31座制定了尾礦綜合利用方案。另外，57座尾礦庫全部編寫了生態(tài)恢復方案，并要求尾礦庫衛(wèi)生防護范圍內(nèi)居民全部搬遷。

3 我國尾礦庫的主要環(huán)境問題

3.1 尾礦庫選址不合理

目前，我國大部分礦區(qū)缺乏統(tǒng)一的尾礦庫規(guī)劃，部分尾礦庫選址時環(huán)保意識薄弱，僅考慮工程經(jīng)濟成本，不考慮尾礦庫環(huán)境敏感性，導致尾礦庫選址距離自然保護區(qū)、集中式水源地、居民集中區(qū)、江河湖泊、水庫等敏感區(qū)域較近，選址不合理，環(huán)境風險大，對土壤和地下水環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅［2，3］。

3.2 尾礦庫環(huán)保措施不到位，環(huán)境管理制度不完善

尾礦庫建設(shè)未全面落實環(huán)評報告和環(huán)評批復中提出的環(huán)保措施，未嚴格采取符合環(huán)保要求的防滲措施、截滲工程，施工期環(huán)境監(jiān)理未全面開展，進而導致尾礦庫滲漏，對地下水造成污染。

部分礦山企業(yè)尾礦庫未按照《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南 (試行)》(環(huán)辦〔2010〕138號)的要求建立三級防控體系，尤其是未建立第三級防控設(shè)施 (流域級)，缺乏企業(yè)和政府之間有效聯(lián)動機制，不能有效地應(yīng)對尾礦庫的環(huán)境風險。

部分尾礦庫未落實環(huán)境監(jiān)測計劃，對建成后的尾礦庫環(huán)境影響、環(huán)境風險隱患掌握不清，未進行尾礦庫環(huán)境風險定期應(yīng)急演練，聯(lián)動機制不暢，環(huán)境風險事故應(yīng)對能力不足［4］。

3.3 潰壩事故屢屢發(fā)生，環(huán)境影響嚴重

2001—2009年，因壩體失穩(wěn)、滲流破壞、排洪設(shè)施損壞等原因，全國共發(fā)生66起尾礦庫潰壩事故，死亡356人。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特大潰壩事故，造成277人死亡，是我國目前發(fā)生的損失最為慘重的一次尾礦庫事故。

同時，尾礦庫事故將導致尾砂壓占土地，破壞地表植被;重金屬和有毒有害物質(zhì)污染土壤，影響植物生長;尾砂大量傾入下游河道，堵塞河道，污染地表水體，并對地下水形成潛在影響，給下游居民飲用水安全帶來隱患［5］。

3.4 法律、法規(guī)體系不健全，部門聯(lián)動機制需加強

近年來，國家環(huán)境保護主管部門發(fā)布了多項有關(guān)尾礦庫環(huán)境風險的監(jiān)管文件，如原國家環(huán)境保護總局頒布的《關(guān)于防范尾礦庫垮塌引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的通知》、 《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南(試行)》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》等。但鑒于尾礦庫是重大環(huán)境風險源的實際情況，環(huán)保部還應(yīng)盡早出臺《尾礦庫環(huán)境管理條例》等針對性強的環(huán)境管理規(guī)定。

同時，尾礦庫的安全事故是以尾礦庫下游人員傷亡、財產(chǎn)損失等作為主要影響，其安全監(jiān)督管理工作主要由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責。尾礦庫安全事故會導致環(huán)境污染和環(huán)境影響，而目前尾礦庫安全風險和環(huán)境風險的管理評估由不同的管理部門主持，因此，應(yīng)大力加強部門之間的聯(lián)動、溝通和協(xié)調(diào)［6］。

4 我國尾礦庫的環(huán)保對策建議

4.1 嚴把尾礦庫選址關(guān)，從源頭控制尾礦庫環(huán)境風險

選址應(yīng)綜合考慮地方規(guī)劃、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門的意見。在多方案環(huán)境比選的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇環(huán)境風險最小的尾礦庫庫址，實現(xiàn)環(huán)境風險可控。

4.2 有效落實環(huán)保措施，完善全過程環(huán)境管理

尾礦庫工程勘察、水文地質(zhì)勘察等資料深度和內(nèi)容必須滿足環(huán)評階段要求。項目建設(shè)中嚴格落實環(huán)評報告和環(huán)評批復中要求的環(huán)保措施，重點關(guān)注防排滲、截排洪、滲濾液收集處理、尾礦水回用、風險應(yīng)急、生態(tài)恢復、排洪口設(shè)置等環(huán)保措施。建立三級防控體系，從工程角度杜絕尾礦庫環(huán)境污染事件的發(fā)生［7］。

同時，完善尾礦庫的設(shè)計、施工、運營、閉庫以及后續(xù)土地利用與監(jiān)測的全過程環(huán)境監(jiān)管機制，落實尾礦庫環(huán)境監(jiān)理制度、環(huán)境監(jiān)測上報備案制度、環(huán)保專項定期檢查制度、環(huán)境風險應(yīng)急演練制度，明確尾礦庫閉庫和后續(xù)土地利用階段環(huán)境影響評價要求，從管理制度上保證尾礦庫的環(huán)境安全。

4.3 推進尾礦庫環(huán)境影響后評價

對于周邊生態(tài)環(huán)境敏感、環(huán)境風險較大的尾礦庫，建議工程運行2—3a后，及時開展尾礦庫環(huán)境影響后評價工作。重點關(guān)注尾礦庫環(huán)保設(shè)施運行狀況，以及尾礦庫運行對庫區(qū)周邊及下游的土壤、地表水和地下水及飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感目標的影響，及時提出補救措施和監(jiān)管要求，防止因尾礦庫潰壩事故造成的環(huán)境污染［6，7］。

4.4 健全環(huán)保法律、法規(guī)，明確尾礦庫環(huán)境監(jiān)管責任

盡快制定《尾礦庫環(huán)境管理條例》，明確尾礦庫環(huán)境污染事故的監(jiān)督管理責任主體。制定尾礦庫環(huán)保定期檢查制度，明確環(huán)境保護管理部門的尾礦庫日常管理責任范圍、環(huán)境風險應(yīng)急責任范圍，建立安全部門與環(huán)保部門的協(xié)同管理機制［8］。

5 結(jié)語

礦山尾礦引起的環(huán)境污染是一個亟待解決的問題。目前，我國現(xiàn)有的有限資源將承載著超負荷的人口與環(huán)境負擔，僅靠拼資源、外延擴大再生產(chǎn)的經(jīng)濟增長是不可能持續(xù)的，只有科學、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，建設(shè)生態(tài)型礦山，才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和自然資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一［1，8］。

［1］潘法康．鐵礦尾礦庫環(huán)境風險分析［J］．安徽建筑工業(yè)學院學報，2009，(6):76－78．

［2］王濤，侯克鵬．尾礦庫的安全管理與環(huán)境保護 ［J］．中國礦山工程，2008，(3):38－43．

［3］王威威．尾礦庫對環(huán)境的影響及防治對策［J］．黑龍江科技信息，2011，(20):155．

［4］汪云甲．關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾個問題研究［J］．自然資源學報，1998，13(2):126－132．

［5］蔡嗣經(jīng)，楊鵬．金屬礦山尾礦問題及其綜合利用與治理 ［J］．中國工程科學，2000，2(4):89－92．

［6］謝旭陽，田文旗，王云海，等．我國尾礦庫安全現(xiàn)狀分析及管理對策研究［J］．中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2009，5(2):5－9．

［7］曲業(yè)兵．關(guān)于尾礦庫的建設(shè)與環(huán)境保護問題的思考 ［J］．環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2011，(11):65－68．

［8］郭志軍，王艷秋．烏金塘水庫水體中鉬污染現(xiàn)狀及其防治對策 ［J］．環(huán)境科學導刊，2007，26(4):59－60．