王鐵梅，董江愛

(山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006)

自中共十六屆四中全會宣布我國進(jìn)入“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段以來，各地積極探索適合本地發(fā)展需要的統(tǒng)籌模式，推進(jìn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化進(jìn)程。山西L縣結(jié)合本地煤炭資源優(yōu)勢，采取“以煤補農(nóng)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)措施，倡導(dǎo)富裕起來的煤礦企業(yè)投資興辦非煤產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)，推進(jìn)本縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。L縣最大的民營煤礦企業(yè)——LS公司響應(yīng)政府政策號召，立足回報家鄉(xiāng)和企業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，在依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)基礎(chǔ)上，將Y鎮(zhèn)150km2多的土地進(jìn)行集中整治與開發(fā)，計劃投資百億打造一個集旅游觀光、農(nóng)產(chǎn)品種植和加工為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)以及具有聚集效應(yīng)、公共設(shè)施完善、能容納5萬人口的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工人化的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。這一做法對缺乏區(qū)位優(yōu)勢和人力資本優(yōu)勢的中部山區(qū)而言，創(chuàng)新了資源型地區(qū)的城鎮(zhèn)化道路，但由于政府、企業(yè)、農(nóng)民相互之間關(guān)系沒有理順，企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中遇到了諸多困境和問題，阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。本文基于Y鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式的調(diào)查與思考，探索資源型地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一 利益驅(qū)動與互惠合作:企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的緣起

“在復(fù)雜的社會環(huán)境中，人們已經(jīng)建立起一定的聲譽，并且很在意它，同時人們能預(yù)期到會與對方反復(fù)互動，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己處于囚徒困境時，大部分人在多數(shù)情況下都會選擇相互合作?！保?］山西資源型縣域的政府、企業(yè)和農(nóng)民利用自己擁有權(quán)力、資本和土地的優(yōu)勢，基于合作博弈的利益期待而進(jìn)行互惠合作。其結(jié)果是承載著各方利益偏好的企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式的制度創(chuàng)新，反映了資源型地區(qū)達(dá)成集體行動的邏輯以及資源有效配置的方式和手段。

(一)財政驅(qū)動與政府主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)制度變遷

“財政是政府行政活動的基礎(chǔ)，中央與地方政府之間的財力分配直接決定各自實現(xiàn)職權(quán)的能力，從而決定各級政府在整個管理公共事務(wù)活動中的地位與權(quán)威”。［2］分稅制改革劃分了中央與地方的財權(quán)，規(guī)范了中央與地方的關(guān)系，但沒有廓清地方政府之間的關(guān)系，對地方政府尤其是基層政府形成財政壓力。財政壓力反過來又倒逼資源型縣域進(jìn)行資源產(chǎn)權(quán)改革，山西L縣率先采取以資源產(chǎn)權(quán)改革甩掉國有企業(yè)包袱、激活地方經(jīng)濟(jì)活力的舉措。

2002年6月8日，L縣由政府組織對縣內(nèi)最大的國有煤礦進(jìn)行公開拍賣，在公平競價的基礎(chǔ)上，最終被當(dāng)?shù)匾患颐駹I企業(yè)買斷，這一事件成為中國國有煤礦企業(yè)私有化的首個案例。兩年之后，該縣大部分的國有和集體煤礦企業(yè)進(jìn)行了民營化改革，其中山西LS公司規(guī)模最大、實力最強(qiáng)。

資源型地區(qū)民營企業(yè)的崛起，是地方政府在財政驅(qū)動下主動實施產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)果，地方政府這一行為選擇不僅有效緩解了分稅制背景下縣域財政困難，而且迅速實現(xiàn)了資源型縣域經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展。然而，單一的以煤礦資源為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式又很快使其陷入了“資源詛咒”的發(fā)展困境，煤礦開采不僅導(dǎo)致環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、貧富差距拉大、社會矛盾加劇、公共產(chǎn)品短缺等問題，而且隨著煤炭市場下滑和資源枯竭，地方企業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)都面臨著轉(zhuǎn)型困境，這是資源型地區(qū)面臨的共同問題。

(二)轉(zhuǎn)型發(fā)展與企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)村社會變遷

煤礦開采使許多資源型地區(qū)陷入了“發(fā)展悖論”，由此引發(fā)的社會矛盾突出、生態(tài)環(huán)境破壞以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)等問題，迫使地方政府加大對地方經(jīng)濟(jì)社會的干預(yù)。為了擺脫“資源詛咒”，緩解社會矛盾，各級地方政府通過政策支持和政府引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。山西于2006年出臺“以煤補農(nóng)”政策，鼓勵煤礦企業(yè)支持和參與所在地的新農(nóng)村建設(shè)。各資源型市縣紛紛響應(yīng)省委、省政府號召，利用煤炭資源優(yōu)勢，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的“以煤補農(nóng)”機(jī)制，采取“一礦一村”、“一礦一業(yè)”、“一礦一事”等措施，幫助企業(yè)所在地農(nóng)村發(fā)展非煤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的公共福利和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。L縣作為山西省的煤炭大縣，縣內(nèi)資源型企業(yè)積極參與該活動，其中LS公司投資近20億元，興辦教育事業(yè)、救助弱勢群體、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等。

山西“以煤補農(nóng)”政策是特定背景下政府干預(yù)煤炭市場的重要舉措。我國由于資源產(chǎn)權(quán)制度不科學(xué)，尤其是煤礦產(chǎn)權(quán)中所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺失，使作為所有權(quán)代理人的地方政府擁有對煤礦企業(yè)較強(qiáng)的控制能力，導(dǎo)致一些資源型企業(yè)(尤其是民營企業(yè))無法拒絕政府干預(yù)，把參與政府主導(dǎo)的活動作為與政府搞好關(guān)系的平臺而非企業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。也有一些資源型企業(yè)緊抓政策機(jī)遇，積極實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，如LS公司在當(dāng)時就做出了企業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合的決策，采取依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)方式，對其企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人家鄉(xiāng)150km2多的土地進(jìn)行集中開發(fā)，并投資百億打造以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工人化為核心的城鎮(zhèn)。LS公司的這一決策是響應(yīng)政府號召和尋求轉(zhuǎn)型路徑的行為選擇，承載著該鎮(zhèn)近2萬農(nóng)民對未來生活的美好期望。因為LS公司主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是企業(yè)單方的理性選擇，而是公司總裁被家鄉(xiāng)14個村的村民選為聯(lián)合村委會主任后，為了回報民眾的信任和支持，出于改善民生和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重目的，與農(nóng)民達(dá)成的一次“互惠式合作”。

(三)生存困境與農(nóng)民推動的村治精英更替

LS公司主導(dǎo)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項投資百億、涉及全鎮(zhèn)近兩萬人口的大項目，如果沒有農(nóng)民的同意和支持，項目很難有效實施。而農(nóng)民之所以能夠以自己的未來做抵押與企業(yè)合作，是其擺脫生活困境、保證基本生存需要的理性選擇。

第一，地少人多、環(huán)境惡劣。Y鎮(zhèn)屬于黃土丘陵溝壑區(qū)，全鎮(zhèn)近兩萬人，僅有耕地四千多畝，且多為25°以上的坡地旱地，氣候條件惡劣，經(jīng)常是“春夏干旱深秋澇”，降水分布不均的氣候條件進(jìn)而造成了水資源短缺與水土流失的雙重困境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極差，農(nóng)民以廣種薄收、靠天吃飯為主，生活極其困難。山區(qū)的地理環(huán)境導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，難度大，公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，農(nóng)村普遍存在上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水難、通訊難等問題。

第二，農(nóng)民外出、農(nóng)村空心化嚴(yán)重。土地少與農(nóng)業(yè)條件差迫使農(nóng)民外出打工，再加上農(nóng)民掌握的技術(shù)有限，農(nóng)民外出打工多選擇一些安全系數(shù)低、勞動強(qiáng)度大的挖礦和建筑工作。這些職業(yè)對年齡和性別的高要求，導(dǎo)致農(nóng)民拖家?guī)Э谶h(yuǎn)離家鄉(xiāng)，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，有個村的常住人口只有6人。農(nóng)民外出又造成土地撂荒和留守老人、兒童無人照顧等問題。

生存困局與村民自治制度的實行，使農(nóng)民把改善生活的希望寄托于村治精英。在對村治精英的選擇上，2008年底，Y鎮(zhèn)在第八屆村委會換屆選舉中，把未參與選舉活動的Y鎮(zhèn)籍人、LS公司總裁選為村委會主任。次年春，該村周邊三個村聯(lián)名申請成立聯(lián)合村，并選舉LS公司總裁擔(dān)任村委會主任。他在當(dāng)選后，對這四個村的公共設(shè)施進(jìn)行了大幅度改善。受“能人治理”示范效應(yīng)的影響，在2011年該鎮(zhèn)第九屆村委會換屆選舉中，LS公司總裁又被其中的14個村選為村委會主任。

Y鎮(zhèn)農(nóng)民生存困境下的行為選擇，體現(xiàn)了市場化背景下農(nóng)民的生存哲學(xué)，反映了農(nóng)民強(qiáng)烈的依賴心理和普遍迷茫、身份迷失和不知所措的現(xiàn)狀，他們在通過自身努力無法獲得成功時，傾向于希望獲得一種外部力量的支持和庇護(hù)，他們希望救世主的出現(xiàn)，從外面賜給他們雨水和陽光。當(dāng)然，在村際合作中也有基層政府的推動作用。

二 角色錯位與農(nóng)民失語:企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的困境與問題

企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式，為資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民致富提供了路徑選擇。但由于政府、企業(yè)與農(nóng)民間的職責(zé)不清和角色錯位，導(dǎo)致企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化面臨諸多困難。

(一)政府職能缺位與合法性轉(zhuǎn)移

對于城鎮(zhèn)化中的政府作用來說，一方面，“城鎮(zhèn)化是一種制度變遷，需要政府的推動與協(xié)調(diào)，我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌更需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和管理作用;另一方面，小城鎮(zhèn)發(fā)展在一定意義上是‘公共物品’，是市場失靈的領(lǐng)域，具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)性，如果缺乏政府合理、科學(xué)的干預(yù)，很難避免盲目性和自發(fā)性”。［3］但在Y鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化中，由于政府職能缺位，導(dǎo)致其在基層治理中的合法性權(quán)威向企業(yè)轉(zhuǎn)移。

在煤礦資源豐富的L縣，Y鎮(zhèn)農(nóng)民由于資源短缺一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，生活始終處于被救濟(jì)、被扶持狀態(tài)，基層政府由于財力困乏，供給公共物品和公共服務(wù)的能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件難以改善。在這一背景下，LS公司通過主導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化主動承擔(dān)起當(dāng)?shù)毓┙o公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任，大大減輕了政府負(fù)擔(dān)，同時也大大改變了基層社會治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)取代政府成了基層社會治理的重要主體，農(nóng)民由以往對政府的過多依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)的依賴，對企業(yè)的信任感和認(rèn)同感大大增強(qiáng)，對基層政府的認(rèn)同和信任感相對降低。

基層政府作為農(nóng)村基層政權(quán)組織，在企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)該及時構(gòu)建國家與社會之間的“服務(wù)型”關(guān)系，積極為企業(yè)和農(nóng)民的合作搭建平臺，在企業(yè)主導(dǎo)城鎮(zhèn)化中承擔(dān)供給基本公共產(chǎn)品的責(zé)任，既要為企業(yè)主導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程掃除障礙，也要保障農(nóng)民利益不受損失。但是，本來就由于財政壓力很少為農(nóng)村供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的基層政府，面對企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化這一狀況，就直接把公共服務(wù)的職責(zé)推給了企業(yè)，而沒有及時建立起與企業(yè)和農(nóng)民之間的“服務(wù)型”關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民對企業(yè)的依賴?；鶎诱谄髽I(yè)主導(dǎo)城鎮(zhèn)化中的職能缺位，造成政府行為與農(nóng)民需求日益脫節(jié)，有時會出現(xiàn)干群關(guān)系緊張的局面和農(nóng)村治理性危機(jī)。政府與農(nóng)民關(guān)系惡化的結(jié)果必然使鄉(xiāng)村治理的合法性權(quán)威逐漸向企業(yè)轉(zhuǎn)移，存在著政府被企業(yè)“綁架”的風(fēng)險。

(二)企業(yè)“行政化”與可持續(xù)性危機(jī)

就城鎮(zhèn)化績效來說，市場推動遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府行政主導(dǎo)。但由于市場推動的邊界和能力限制，在市場越界或壓力過大時會出現(xiàn)市場失靈和運行中斷，影響城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。在Y鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，主導(dǎo)企業(yè)的“行政化”傾向與單一企業(yè)投資的制度缺陷，使企業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨可持續(xù)性的危機(jī)。

其次，單一企業(yè)投資城鎮(zhèn)化加大了企業(yè)的融資風(fēng)險。農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生活條件改善等都需要投入大量資金，資金是城鎮(zhèn)化建設(shè)面對的首要難題。在Y鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，主導(dǎo)企業(yè)利用煤礦開采的資金積累推動了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程，但隨著煤炭市場的遇冷，容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)資金鏈條的斷裂。如2012年下半年，因煤炭市場需求下滑，煤價縮水嚴(yán)重，煤炭銷售不暢，資金斷鏈，煤礦企業(yè)出現(xiàn)生存危機(jī)，Y鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也遭受嚴(yán)重影響。

(三)農(nóng)民“被動參與”與集體失語

馬克思認(rèn)為，小農(nóng)人數(shù)眾多，彼此相互隔離?！八麄儾荒艽碜约海欢ㄒ獎e人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力?！保?］Y鎮(zhèn)14個村的農(nóng)民通過民主選舉程序把城鎮(zhèn)公共治理權(quán)力授予了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，使企業(yè)替代政府成了民眾事實上的代理人。盡管企業(yè)權(quán)力來自于民眾授權(quán)，但農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中仍然處于“被動參與”和“被邊緣化”狀態(tài)，對于企業(yè)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民往往由于“無知”和“缺乏利益表達(dá)渠道”而“集體失語”。

1.農(nóng)民由于制度化參與機(jī)制不完善而“被邊緣化”

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民應(yīng)是參與主體，農(nóng)民的主體性參與是保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但在Y鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的制度化參與機(jī)制不完善，導(dǎo)致農(nóng)民“被邊緣化”。具體表現(xiàn)在:一是以土地入股的農(nóng)民雖然是農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的股東，但除了每人每年能夠定時領(lǐng)取到2 000元的股份分紅和一些福利之外，農(nóng)民對企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、運營狀況及企業(yè)面臨的風(fēng)險完全不知情，更無法監(jiān)督和約束企業(yè)經(jīng)理人的行為。二是企業(yè)主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，無論是農(nóng)民身份的改變，還是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇全部由企業(yè)決定，農(nóng)民只是被動的接受者。農(nóng)民成了城鎮(zhèn)化建設(shè)的邊緣群體，企業(yè)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心參與者。

2.農(nóng)民由于缺乏主體參與意識而“集體失語”

盡管基層民主制度的建立和現(xiàn)代因素的滲透使農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念發(fā)生嬗變，但通過千百年積淀“所形成的傳統(tǒng)思想和小農(nóng)意識以及在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)中形成的惰性和依賴性，仍然深植于農(nóng)民的思想品質(zhì)、道德觀念和價值取向之中。它們又不可避免地成為農(nóng)民政治意識現(xiàn)代化的深層的心理障礙?！保?］Y鎮(zhèn)地處山西邊遠(yuǎn)山區(qū)，這里農(nóng)民的思想封閉、保守，小農(nóng)意識強(qiáng)烈，自主意識不足。雖然鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富裕和基層民主制度的建立，激發(fā)了Y鎮(zhèn)農(nóng)民參與村治精英選舉的積極性，但一旦選出他們滿意的村治精英后，他們便恢復(fù)了原有的消極參與狀態(tài)，對于被選出的村治精英采取何種形式實現(xiàn)他們的利益訴求，他們并不感興趣。如主導(dǎo)企業(yè)與村治精英提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑后，農(nóng)民并沒有給予更多的關(guān)注，農(nóng)民關(guān)心的僅僅是企業(yè)承諾的每年不低于2 000元的股份分紅和其他福利。農(nóng)民現(xiàn)代化意識的缺乏和農(nóng)民主體性參與意識的不足，共同造成農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中的“集體失語”。

三 改革政府、再造企業(yè)與重塑農(nóng)民:企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策

中國問題最根本的是農(nóng)民問題，近代的鄉(xiāng)村建設(shè)派試圖通過改造和復(fù)興農(nóng)村達(dá)到改造中國的目的，但由于忽視農(nóng)民利益需求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而走向失敗。中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到農(nóng)民與土地的關(guān)聯(lián)，通過土地革命調(diào)動農(nóng)民積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力，但土改本質(zhì)上仍然是分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。新中國成立后，毛澤東選擇以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的工業(yè)化道路，但“一大二公”的體制違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯和農(nóng)民生活貧困。改革開放后，從土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化，再到四化同步的新型城鎮(zhèn)化，逐步找到解決農(nóng)民問題的根本途徑。目前，資源型地區(qū)擁有資金優(yōu)勢的煤礦企業(yè)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力下紛紛介入農(nóng)村發(fā)展，這對資源型農(nóng)村發(fā)展是一種機(jī)遇和福音。但企業(yè)的介入必然會改變中國農(nóng)村的政治生態(tài)，政府、企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系將被重新界定。為了促成政府、企業(yè)和農(nóng)民之間的“互惠式合作”，實現(xiàn)三方共贏，必須對各自的職責(zé)和行為進(jìn)行重新界定，防止因職能缺位和越位導(dǎo)致合作中斷或利益受損。

(一)改革政府:構(gòu)建服務(wù)型政府

城鎮(zhèn)化必須與工業(yè)化同步增長、協(xié)調(diào)發(fā)展，否則只能是無源之水、無本之木。然而，資源型地區(qū)長期單一發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，并對資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展造成嚴(yán)重困難。Y鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)城鎮(zhèn)化模式為資源型地區(qū)推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了路徑選擇，同時也對政府職能轉(zhuǎn)變形成“倒逼”效應(yīng)。為此，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)主動根據(jù)縣域發(fā)展需要進(jìn)行改革。

變頻電機(jī)同樣可以采取上述普通電機(jī)的措施切斷循環(huán)軸電流回路，來防止高頻循環(huán)軸電流的產(chǎn)生。除此之外，變頻電機(jī)還須減小或者消除1.2.2和1.2.3節(jié)中所提到的軸電勢。主要方法是將電機(jī)機(jī)座可靠接地，盡可能減小電機(jī)機(jī)座的接地阻抗，同時在轉(zhuǎn)軸上增加接地電刷。

1.政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)、減少干預(yù)

“國際經(jīng)驗表明，城市化必須以市場化為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場在社會資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這對推進(jìn)城市化是富有成效的?！保?］但僅有市場調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，Y鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，使企業(yè)無意中承接了推動資源型地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的歷史使命，但從企業(yè)本身而言，企業(yè)并沒有站在歷史發(fā)展的高度審視自己的行為，而僅僅把這種行為視為是一種回報家鄉(xiāng)人民的善舉和進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型的探索，有可能在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)違背城鎮(zhèn)化規(guī)律和農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的現(xiàn)象。為此，政府應(yīng)該通過輿論宣傳、資金支持、政策調(diào)節(jié)、稅收優(yōu)惠等措施加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)和管理，使企業(yè)真正造福于民。同時，政府在引導(dǎo)過程中，應(yīng)明確其權(quán)力邊界，減少對企業(yè)和社會的干預(yù)，并采取簡化辦事程序、公開政務(wù)信息、精簡審批環(huán)節(jié)等措施，為企業(yè)和社會發(fā)展提供服務(wù)。

2.政府要積極回應(yīng)、協(xié)同治理

馬克思認(rèn)為:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］Y鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化中采取的股權(quán)化形式集中土地、“整鎮(zhèn)”搬遷與居民集中居住等措施，增強(qiáng)了農(nóng)民與企業(yè)、政府之間的利益關(guān)聯(lián)，農(nóng)民以制度化渠道參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理的需求日益高漲。面對民眾的參與訴求，首先，政府應(yīng)做出積極回應(yīng)，要求“公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求做出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文。在必要時還應(yīng)當(dāng)定期、主動向公民征詢意見、解釋政策和回答問題，體現(xiàn)政府的責(zé)任性?！保?］其次，政府應(yīng)該構(gòu)建一種多主體參與的協(xié)同治理機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與渠道 ，通過資源共享和優(yōu)勢互補，為企業(yè)和社會提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足城鎮(zhèn)化過程中的多樣化需求。

(二)再造企業(yè):建立責(zé)任型企業(yè)

企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將企業(yè)發(fā)展與社會責(zé)任相融合，體現(xiàn)了新形勢下民營企業(yè)的社會責(zé)任意識。然而，由于公私權(quán)力邊界模糊和企業(yè)運營風(fēng)險，導(dǎo)致企業(yè)在主導(dǎo)城鎮(zhèn)化中可能越權(quán)損害社會和農(nóng)民利益，亟須建立激勵—約束機(jī)制和企業(yè)風(fēng)險化解機(jī)制，再造企業(yè)。

1.建立企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的激勵機(jī)制

“按照世界銀行的定義，企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)與關(guān)鍵利益相關(guān)者的關(guān)系、價值觀、遵紀(jì)守法以及尊重人、社區(qū)和環(huán)境有關(guān)的政策和實踐的集合，是企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾。”［9］可見，企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任不僅有利于改善企業(yè)與外部環(huán)境的關(guān)系，也有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但由于相關(guān)制度約束機(jī)制的缺失和公私權(quán)力邊界的模糊，使企業(yè)承擔(dān)了許多屬于政府部門的職能，企業(yè)在加大自身負(fù)擔(dān)的同時也取得了城鎮(zhèn)管理的合法權(quán)力。為此，企業(yè)與政府應(yīng)該通過合作契約明晰雙方的權(quán)力邊界，通過有效的激勵—約束機(jī)制調(diào)動企業(yè)投身于社會建設(shè)的積極性，防止企業(yè)權(quán)力越界，使企業(yè)成為公私分明、與政府有效合作的責(zé)任型企業(yè)。

2.建立企業(yè)風(fēng)險負(fù)外部性化解機(jī)制

企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部因素，導(dǎo)致其在市場競爭中存在不確定性，面臨風(fēng)險。當(dāng)風(fēng)險局限在企業(yè)內(nèi)部時，負(fù)外部性相對較小，當(dāng)風(fēng)險擴(kuò)展到企業(yè)外部時，負(fù)外部性就會呈幾何級增長。企業(yè)必須主動預(yù)警企業(yè)運營風(fēng)險可能造成的負(fù)外部性后果，建立企業(yè)風(fēng)險負(fù)外部性化解機(jī)制，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，站在社會和農(nóng)民利益的角度，進(jìn)行企業(yè)再造。首先，企業(yè)要加強(qiáng)與政府互動。政府是公共利益的代表，有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)公共利益，防止私人利益對公共利益的損害。但基于企業(yè)風(fēng)險的不確定性，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與政府溝通，使政府能夠在掌握準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)上通過恰當(dāng)干預(yù)化解“市場失靈”的后果。其次，主導(dǎo)企業(yè)要加強(qiáng)與其他企業(yè)合作。企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的不確定性是市場經(jīng)濟(jì)的特點，單一企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在加大企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的同時也會加大其負(fù)外部性，這就需要主導(dǎo)企業(yè)通過與其他企業(yè)合作，分解企業(yè)運營風(fēng)險，降低負(fù)外部性。再次，企業(yè)要加強(qiáng)與農(nóng)民合作。農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的主體，企業(yè)在主導(dǎo)城鎮(zhèn)化中應(yīng)尊重農(nóng)民主體地位，通過資金支持、技術(shù)扶持、智力扶持等方式加強(qiáng)與農(nóng)民合作，降低企業(yè)風(fēng)險。

(三)重塑農(nóng)民:培育自主型農(nóng)民

農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的直接受益者，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體力量，是城鎮(zhèn)化成敗與否的關(guān)鍵因素，針對企業(yè)主導(dǎo)城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民“消極參與”和“主體性”缺失等問題，政府與企業(yè)應(yīng)該合力培育適應(yīng)城鎮(zhèn)化需求的自主型農(nóng)民。

1.健全農(nóng)民民主參與的制度

“制度是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”［10］，同時也是農(nóng)民合法、合理、有序參與公共生活、表達(dá)自身利益訴求的載體。在企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，無論是已經(jīng)被拆遷的村莊、還是尚未被拆遷的村莊，都應(yīng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)尚未完成之時，按照村民自治制度的設(shè)計，保證村民行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等自治權(quán)，充分發(fā)揮村民會議和村民代表會議的作用，切實保障村民對企業(yè)主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的知情權(quán)和參與權(quán)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)完成之后，要實現(xiàn)村民自治與社區(qū)自治的有效對接，防止農(nóng)民自治權(quán)被虛置。

2.培育農(nóng)民主體性意識

培育農(nóng)民主體性意識是提高農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)積極性、保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)體現(xiàn)農(nóng)民意愿的重要途徑。在培育農(nóng)民主體性意識的過程中，首先，政府與企業(yè)要為農(nóng)民創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，讓農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)中養(yǎng)成競爭意識、獨立自主意識以及公民意識。其次，政府與企業(yè)要為農(nóng)民建立靈活的、形式多樣的繼續(xù)教育機(jī)制。通過設(shè)置合理的教育內(nèi)容和采用多樣化、有效的教育形式，使農(nóng)民在掌握就業(yè)技能的同時，樹立起自我主體的思想觀念，破除“等、靠、要”的依附觀念和非主體性自我意識。第三，政府與企業(yè)要通過多種渠道傳播現(xiàn)代文明，使農(nóng)民在形成自主意識的同時，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。

［1］［美］亞歷山大·J·菲爾德.利他主義傾向:行為科學(xué)、進(jìn)化理論與互惠的起源［M］.趙 培，楊思磊，楊聯(lián)明，譯.長春:長春出版社，2005:100.

［2］林尚立.國內(nèi)政府間關(guān)系［M］.杭州:浙江人民出版社，1998:71－72.

［3］王艷成.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能研究［M］.北京:人民出版社，2010:113.

［4］馬克思恩格斯選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995:678.

［5］陳曉莉.政治文明視野中的農(nóng)民政治參與［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，2007:80.

［6］葉連松，靳新彬.新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化［M］.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009:239.

［7］馬克思恩格斯全集:第一卷［M］.北京:人民出版社，1956:82.

［8］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:10.

［9］劉新榮.企業(yè)社會責(zé)任與我國民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展［J］.經(jīng)濟(jì)管理，2007(8):22－26.

［10］［美］塞繆爾·P.亨廷頓.變革社會中的政治秩序［M］.王冠華，劉 為，譯.上海:上海人民出版社，2008:10.