聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)對(duì)涉藥違法犯罪新特點(diǎn)

文 曹長(zhǎng)安 陳立偉 代麗

北京市房山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

北京市房山區(qū)2011～2013年涉藥違法犯罪案件情況調(diào)查

近年來，隨著醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京市房山區(qū)涉藥違法犯罪行為明顯增多，涉藥違法犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻。如何有力打擊涉藥違法案件，做好科學(xué)監(jiān)管，是擺在食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員面前的重要課題。但由于對(duì)涉藥違法犯罪行為研究起步較晚，目前，還未形成較為成熟的理論成果。為更好地打擊房山區(qū)涉藥違法犯罪行為，做好科學(xué)監(jiān)管，筆者針對(duì)近三年來房山區(qū)涉藥違法犯罪行為的情況進(jìn)行分析，努力探討涉藥違法犯罪行為的成因，提出應(yīng)對(duì)涉藥違法犯罪行為的對(duì)策。

涉藥違法犯罪行為呈現(xiàn)三大特點(diǎn)

北京市房山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在2011 ～2013 年共辦理涉藥違法犯罪案件150 件。其中，非法收售藥品案、生產(chǎn)銷售假藥案等類型共130 件，占案件總數(shù)的86.7%。根據(jù)對(duì)近三年來房山區(qū)涉藥違法犯罪案件辦理情況的統(tǒng)計(jì)，可以看出房山區(qū)涉藥違法犯罪行為呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)。

一是涉藥違法犯罪手段先進(jìn)，制假技術(shù)科技化。如2013 年8 月13 日辦理的琉璃河、竇店特大制售假藥案，犯罪嫌疑人所使用的制假設(shè)備是先進(jìn)的流水線，具有大批量生產(chǎn)能力，生產(chǎn)出的假藥肉眼難以辨別真?zhèn)巍?/p>

二是犯罪行為比較隱蔽。三年內(nèi)辦理的130 件非法收售藥品、生產(chǎn)銷售假藥案件中，通過在醫(yī)院周邊、天橋、公園附近實(shí)施的收售藥品類案件35 件，占27%，通過網(wǎng)絡(luò)銷售藥品案件65 件，占50%，通過出租屋生產(chǎn)銷售假藥案件30件，占23%。150 件涉藥違法犯罪案件中，向公安部門成功移送51 件。其中，非法收售藥品類案件7 件，銷售假藥類案件35 件，生產(chǎn)銷售假藥類案件9 件。藥品收購(gòu)、藥品儲(chǔ)存、假藥生產(chǎn)等都呈現(xiàn)出極大的隱蔽性和流動(dòng)性。假藥生產(chǎn)、儲(chǔ)存一般選擇在城鄉(xiāng)接合部的出租屋，收購(gòu)藥品的行為多在公共場(chǎng)所進(jìn)行，一般通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假藥品信息、通過郵政信箱銷售假藥、通過假義診銷售假劣藥品。常常采取居住地點(diǎn)、存放地點(diǎn)與銷售地點(diǎn)相分離，收藥者、貯存保管者與銷售者單線聯(lián)系等極其隱蔽的形式。

三是違法人員地域來源集中。由于藥品違法犯罪屬于貪利型犯罪，成本小，利潤(rùn)空間大，打擊難度較大，故此類案件的傳染性較強(qiáng)，違法犯罪分子多來自同一地域，同一案件中共犯之間多為同鄉(xiāng)或者親友關(guān)系，如2012 年5 月辦理的王氏家族非法收售藥品案，就是由王氏三兄弟共同實(shí)施的。

非法收購(gòu)藥品成層級(jí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

目前，非法收購(gòu)藥品已逐漸形成層級(jí)利益網(wǎng)絡(luò)，即藥品提供者、藥品收購(gòu)者、藥品經(jīng)營(yíng)者這一完整的利益鏈條。在非法收購(gòu)藥品案中，藥販?zhǔn)召?gòu)的藥品多為心腦血管疾病、糖尿病等慢性病常用藥，這些藥品一部分屬于自用藥結(jié)余，而另一部分則來自于利用醫(yī)?？ǚ欠ㄌ兹〉乃幤?。藥品收購(gòu)者主要包括兩個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)是零散收購(gòu)藥品的藥販，此類藥販多在天橋或醫(yī)院門口通過發(fā)卡片、張貼小廣告等形式收貨，并對(duì)藥品進(jìn)行初步分揀；第二層級(jí)主要是消化藥販提供的藥品，將零散藥販提供的藥品進(jìn)行匯總分類進(jìn)而銷往藥品經(jīng)營(yíng)使用單位。其每個(gè)環(huán)節(jié)都能通過較小的成本獲得較大利益，特別是第二層級(jí)的藥販更成為最大的獲利者。

加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法或可有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)

在2011 ～2013 年向公安部門成功移送的51 件涉藥違法犯罪案件中，有28件是房山區(qū)食藥監(jiān)管局在2012 年聯(lián)合房山公安部門開展打擊假避孕藥專項(xiàng)行動(dòng)中，查處的銷售假避孕藥案，占涉刑案件移送總數(shù)的54.9% 。房山區(qū)對(duì)打擊涉藥違法犯罪行為日益重視，房山區(qū)公安分局專門成立了打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為的食藥中隊(duì)，區(qū)食藥監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院等部門于2013 年正式簽署了行刑銜接合作協(xié)議，并健全和完善了行刑銜接聯(lián)席會(huì)、案件會(huì)商等制度，使房山區(qū)的涉藥違法犯罪的打擊力度大為加強(qiáng)。近三年來，各部門聯(lián)合開展了打擊假避孕藥、非法售藥等專項(xiàng)活動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法60 余次，抓獲犯罪嫌疑人近百名，查辦案件數(shù)量急劇增多，行刑銜接機(jī)制效果顯著。但目前，房山區(qū)涉藥違法犯罪形勢(shì)依然不容樂觀，對(duì)于涉藥違法犯罪行為應(yīng)持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

目前，關(guān)于涉藥違法犯罪行為的監(jiān)管，執(zhí)法權(quán)限還分散在各相關(guān)執(zhí)法部門，交叉執(zhí)法的現(xiàn)象還比較普遍。僅以查處違法分子通過郵政信箱銷售假藥這種違法行為為例，就涉及宣傳、郵政、電信、信息管理、工商、食藥監(jiān)管、公安、衛(wèi)生等多個(gè)部門。由于每個(gè)部門均有各自的上位法遵循，各部門的法律法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)，在多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有統(tǒng)一法律的背景下，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的溝通，實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋，可有效避免部分生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者為謀取暴力鋌而走險(xiǎn)，卻未得到應(yīng)有懲罰的現(xiàn)象。