如何扼住食品安全問題的咽喉

文 王園園

北京市延慶縣香水園食品藥品監(jiān)督管理所

近年來，人們?cè)絹碓疥P(guān)注食品安全問題，從三聚氰胺曝光，到“3·15”晚會(huì)揭發(fā)的大型超市、著名快餐店使用出售過期食品，有毒麻辣燙、蘇丹紅、地溝油、老鼠肉冒充羊肉、長著六只翅膀的速成雞，人們痛罵這些不顧群眾身心健康昧著良心掙黑心錢的奸商，心里也同時(shí)罵著食品安全的監(jiān)管者、執(zhí)法者，認(rèn)為監(jiān)管不嚴(yán)是食品安全問題叢生的根源，但是事實(shí)并非如此簡單。食品安全問題的根源是什么？如何抑制其發(fā)展勢(shì)頭，從根本上解決保障食品安全？

違法成本低是根源

今天的很多國人艷羨歐美國家的食品是安全健康的，殊不知?dú)W美完善的食品保障制度在它誕生完善之初，都曾經(jīng)歷了發(fā)展中的陣痛。一本名為《屠場(chǎng)》的小說中這樣描寫到:“食品加工車間里垃圾遍地，污水橫流。腐爛了的豬肉、發(fā)霉變質(zhì)的香腸經(jīng)過硼砂和甘油處理后再加上少量的鮮肉和著被毒死的老鼠被一同鏟進(jìn)香腸攪拌機(jī)……”據(jù)說當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)羅斯福在白宮邊吃早餐邊讀這本小說，讀到此處，羅斯福大叫一聲，跳起來，把口中尚未嚼完的食物吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外。這樣的場(chǎng)景與今天的中國相比，有過之而無不及。

食品安全問題由來已久，其中有的是無心為之，但是更多的是人們追求利益故意為之。現(xiàn)在很多從事耕種或養(yǎng)殖的人，都會(huì)有一塊自留地種自己吃的菜,單獨(dú)飼養(yǎng)自己吃的豬，這說明他們明明知道向市場(chǎng)輸送的糧食和蛋肉奶都是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。這些人之所以敢于明目張膽地做這些事，是因?yàn)樾姓块T的處罰比利潤少得多。100 公斤地溝油成本比100 公斤花生油的成本少幾十倍；黑作坊比正規(guī)生產(chǎn)廠房的成本少百倍，違法成本的低廉是很多人鋌而走險(xiǎn)的根源。

食品監(jiān)管應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品開始

此前，食品安全管理采取多頭管理模式，農(nóng)業(yè)部門對(duì)于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的“寬進(jìn)”，質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)于二次加工的預(yù)包裝食品的“寬出”，對(duì)用于食品包裝的產(chǎn)品的壟斷性把關(guān)，到第三環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管部門，再想正本清源，規(guī)范市場(chǎng)，也絕非易事了。機(jī)構(gòu)改革后，我國的食藥監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品從生產(chǎn)廠家到流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管，但沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，這就使得產(chǎn)業(yè)鏈最源頭的環(huán)節(jié)和后續(xù)環(huán)節(jié)沒有形成有效的銜接。若能讓食藥監(jiān)管部門把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也監(jiān)管起來，將有利于其更好地發(fā)揮職能，食品安全也將更有保障。

此外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的把控也應(yīng)該進(jìn)行有效地調(diào)節(jié)，可以參考國外一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，如果農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不合格，直接追究種植者的責(zé)任，不予次年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，或者進(jìn)行貨值金額相當(dāng)?shù)奶幜P，讓其在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)力，并設(shè)立信用黑名單系統(tǒng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營業(yè)者不敢、不會(huì)去提供不合格產(chǎn)品。

應(yīng)加大對(duì)違法行為的懲處力度

現(xiàn)行的《食品安全法》規(guī)范太過籠統(tǒng)，對(duì)于違法經(jīng)營活動(dòng)的罰則不明，關(guān)鍵是向違法行為的妥協(xié)性使得監(jiān)管部門無法可依，讓違法者敢于明目張膽地繼續(xù)違法?！缎谭ㄐ拚?八>》出臺(tái)后，食品監(jiān)管瀆職罪入刑，使監(jiān)管部門心生敬畏，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)樘峁┦称返牟攀堑谝回?zé)任人，食品監(jiān)管人員被懲戒的同時(shí)，真正犯罪的人卻并未得到應(yīng)有的懲罰，不能從根本上起效。

法律追究的最終目標(biāo)是公平正義，首先應(yīng)該立法平等、后面才談得上調(diào)整社會(huì)秩序。因此，在立法上，應(yīng)該將食品安全罪入刑，無論是生產(chǎn)者、經(jīng)營者，抑或監(jiān)管者，在這個(gè)問題上一視同仁，沒有商量的余地。法律只有嚴(yán)格到讓人不敢去觸犯了，才有存在的意義，如果只是蜻蜓點(diǎn)水，不僅會(huì)損傷法律的尊嚴(yán)，而且也會(huì)使執(zhí)法者和守法者無法自處。

降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)無異飲鴆止渴

乳業(yè)行業(yè)某位專家曾說，如果國內(nèi)奶業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)向國家看齊，中國人就喝不上牛奶了。但政府就應(yīng)該寧可喝不上奶也不能降低國標(biāo)，喝不上符合國標(biāo)的奶只是短期，中國奶業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)被打開，只要有市場(chǎng)在，就需要合格的奶源，健康安全奶源進(jìn)入市場(chǎng)就會(huì)被認(rèn)可，劣質(zhì)奶源定會(huì)被擠出去；反之，如果降低標(biāo)準(zhǔn)，奶源就會(huì)破壞掉，形成惡性循環(huán)，市場(chǎng)混亂，問題叢生，幾年下去國外優(yōu)質(zhì)奶源進(jìn)來，群眾對(duì)國內(nèi)奶源失去信心，那時(shí)才是國內(nèi)奶源的末日，降低標(biāo)準(zhǔn)無異于飲鴆止渴。我們應(yīng)該放眼長遠(yuǎn)，不能為某些人的私人利益就犧牲掉甚至毀掉民族的利益和未來。

此外，食品安全問題往往與腐敗問題難以分離，沒有錯(cuò)綜復(fù)雜的利益鏈、關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘，食品提供者不會(huì)對(duì)法律法規(guī)無所顧忌。同時(shí)，食品安全與每一個(gè)人都休戚相關(guān)，不只是生產(chǎn)銷售者和執(zhí)法者的責(zé)任，每個(gè)人都把這個(gè)監(jiān)督的責(zé)任肩負(fù)起來，積極者做到發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)舉報(bào)投訴，正面地維護(hù)自己的權(quán)益和社會(huì)秩序；消極者不去參與違法行為，不去購買食用不合格食品，側(cè)面地堅(jiān)守社會(huì)的基本公平正義。能做到這兩點(diǎn)，就已經(jīng)為食品安全營造了良性氛圍。