劉 芳,王艷分

(南開大學(xué) 法學(xué)院，天津 300071)

農(nóng)作物秸稈焚燒的環(huán)境法律政策研究

劉 芳,王艷分

(南開大學(xué) 法學(xué)院，天津 300071)

焚燒農(nóng)作物秸稈不僅破壞了土壤的有機(jī)質(zhì)，而且污染了農(nóng)村的環(huán)境，還能引起嚴(yán)重的呼吸道疾病，對(duì)公眾健康具有很大的危害?，F(xiàn)階段，我國(guó)治理秸稈焚燒方面的法律法規(guī)還不完善，倡導(dǎo)秸稈綜合利用的方式也較單一。為了更好地引導(dǎo)秸稈綜合利用，有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體的國(guó)情，建立秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度、設(shè)立秸稈焚燒專項(xiàng)示范基金、實(shí)行秸稈焚燒總量控制制度、劃定明確的焚燒量以及控制焚燒量的時(shí)間表并且嚴(yán)格追究焚燒者的污染責(zé)任。

秸桿焚燒；環(huán)境法律政策；大氣污染；公眾健康

一、 焚燒農(nóng)作物秸稈的危害

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),以稻草、小麥和玉米秸為主的三大農(nóng)作物秸稈資源十分豐富,據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)秸稈總量占世界總量的30%左右，而受生活方式和消費(fèi)觀念的影響，農(nóng)村秸稈資源有相當(dāng)大的一部分被焚燒，經(jīng)過(guò)技術(shù)處理后利用的僅約2.6%[1]，而由此產(chǎn)生的二氧化碳高達(dá)3億噸[2]。這一直是造成季節(jié)性大氣污染的重要原因。

焚燒農(nóng)作物秸稈給我們的生活環(huán)境以及人體健康帶來(lái)了很大的危害。首先，農(nóng)作物秸稈含碳量高，燃燒過(guò)程中會(huì)形成濃濃的黑煙并伴隨著小碳粒，這種黑煙容易形成煙霧長(zhǎng)期籠罩在天空不易被驅(qū)散，會(huì)對(duì)空氣產(chǎn)生較大污染。長(zhǎng)時(shí)間地呼吸這種污染氣體容易誘發(fā)哮喘等呼吸道疾病，對(duì)周圍群眾的身體健康造成較大的威脅。其次，焚燒農(nóng)作物秸稈還存在著火災(zāi)隱患，對(duì)周圍公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全也會(huì)造成很大的威脅。再次，燃燒農(nóng)作物秸稈也會(huì)對(duì)土壤造成較大的危害，容易使土壤板結(jié)、腐殖質(zhì)含量減少、土壤沙化、肥力下降，不利于作物的生長(zhǎng)，最終影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院多次做出重要批示，要求加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作。但根據(jù)我國(guó)環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計(jì)報(bào)告，近幾年來(lái)秸稈焚燒的治理效果并不理想，甚至可以說(shuō)并沒有很好的治理效果。[3]目前我國(guó)秸稈焚燒的治理現(xiàn)狀可謂“秸稈焚燒越禁越燒”，對(duì)秸稈焚燒的治理遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果。

種植者也知道這樣做不合理，但是他們?nèi)匀贿@樣做的原因是什么呢？首先，法理方面的原因是農(nóng)民對(duì)其焚燒的農(nóng)作物秸桿享有所有權(quán)，當(dāng)然可以自由地處置歸屬于自己的財(cái)產(chǎn)。其次，經(jīng)濟(jì)方面的原因是焚燒秸桿的投入要小于綜合利用的投入。這樣即存在著“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題，通過(guò)利益上的比較，農(nóng)民會(huì)更愿意選擇通過(guò)更小的投入獲得更大收益的焚燒方式。再次，隨著現(xiàn)代化家用電器的普及，石油液化氣和電能代替了以往的農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)作物秸桿為日常生活燃料的煮食習(xí)慣，因此，秸稈在農(nóng)村中的地位也日趨下降。最后，近年來(lái)，我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化收割作業(yè)，但是這種機(jī)械化收割方式留下的麥茬一般都會(huì)較高，而麥茬高度過(guò)高不利于之后的栽秧或旱直播。但是留下的麥茬又無(wú)從處理，將留在田里的麥茬和麥秸稈一塊燒掉，他們認(rèn)為這樣省時(shí)省力又不影響下一茬農(nóng)作物的播種。

二、中國(guó)現(xiàn)有的法律政策以及不足之處

(一)國(guó)內(nèi)有關(guān)秸稈焚燒方面的法律法規(guī)

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的高速增長(zhǎng)，我們也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。自大力發(fā)展重工業(yè)以來(lái)，霧霾天氣一直讓人們“談霾色變”，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還人民群眾碧水藍(lán)天，我國(guó)也為規(guī)制秸桿焚燒帶來(lái)的污染問(wèn)題制定了一些法律法規(guī)。2000年，我國(guó)頒布了《大氣污染防治法》，其中第41條規(guī)定“禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)”。第六章第57條規(guī)定“違反本法第41條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款”。將焚燒農(nóng)作物秸稈納入大氣污染防治的范圍，限定特定區(qū)域?yàn)榻麩齾^(qū)。在行政法規(guī)和地方法規(guī)方面，國(guó)務(wù)院2004年頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民航飛行安全管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和我國(guó) 2009 年頒布的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等文件都規(guī)定了在機(jī)場(chǎng)附近嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸稈。地方政府每到農(nóng)作物收獲季節(jié)也會(huì)相應(yīng)地出臺(tái)禁燒政策。例如，河南省在2011年6月發(fā)布了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的緊急通知》。

(二)我國(guó)現(xiàn)存法律法規(guī)的不足之處

1.出發(fā)點(diǎn)簡(jiǎn)單和禁燒區(qū)域范圍較窄

除了《大氣污染防治法》之外，我國(guó)的行政法規(guī)和規(guī)章均不是以保護(hù)環(huán)境和群眾健康為出發(fā)點(diǎn)，而是片面地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。禁燒的范圍僅局限在機(jī)場(chǎng)、交通要道和人口集中的區(qū)域及其周邊。對(duì)于其它更廣大的區(qū)域，卻缺乏有效的法律監(jiān)管依據(jù)。由于空氣是一種流動(dòng)性較大的汽體，即便不在禁燒區(qū)域內(nèi)焚燒也會(huì)對(duì)大氣質(zhì)量造成危害。大部分的農(nóng)作物秸稈焚燒不在禁燒區(qū)，可是他們的行為卻沒有違法。因此，建議修改法律時(shí)擴(kuò)大禁燒區(qū)域的范圍，以使秸稈焚燒行為得到更好的治理。

2.只有原則性或剛性的法律法規(guī)，卻沒有相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕105號(hào)2008年7月27日)也只片面地強(qiáng)調(diào)政府在禁燒問(wèn)題上的重要作用，并沒有較好地引導(dǎo)廣大的種植戶具體實(shí)施秸桿綜合利用的辦法。該意見作為一個(gè)指導(dǎo)思想是積極的，但是可操作性、可實(shí)施性均較差。除了個(gè)別省市(如江蘇省和陜西省)，對(duì)禁燒區(qū)域作了進(jìn)一步細(xì)化之外，其他大部分省市(如農(nóng)業(yè)大省河南)并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定。在執(zhí)行方面，各地方政府每次都是到秋收季節(jié)才相應(yīng)地發(fā)布一個(gè)“禁燒通知”，而在此時(shí)大多數(shù)農(nóng)民都在忙于收割農(nóng)作物，無(wú)暇顧及是否有相應(yīng)的焚燒通知。可見，使焚燒者知道該法令的存在也是相當(dāng)重要的。

3. 責(zé)任承擔(dān)方式單一，懲罰力度較小，也沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施

《大氣污染防治法》第57條的“情節(jié)嚴(yán)重”并無(wú)明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，以及出現(xiàn)這種情況有由哪個(gè)組織來(lái)界定也不清楚?！督斩捊麩途C合利用管理辦法》規(guī)定“在禁燒區(qū)焚燒秸稈的由當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門責(zé)令停燒，并處以200元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將追究刑事責(zé)任”。但是由于執(zhí)法對(duì)象比較廣泛，很難追究違法者的法律責(zé)任，況且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平條件下，200元以下的罰款并不能引起違法焚燒者的警惕?！督斩捊麩途C合利用辦法》雖然明確規(guī)定了禁止焚燒的執(zhí)行方式以及具體的責(zé)任追究方式，但是對(duì)于如何具體實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈價(jià)值規(guī)定卻不明確，缺乏落實(shí)該辦法的可操作程序和相應(yīng)的激勵(lì)措施。從《大氣污染防治法》以及相關(guān)的秸稈綜合利用管理辦法中可以看出，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)利條款規(guī)定較多，而對(duì)其義務(wù)則避而不談，在禁燒這一話題下對(duì)農(nóng)民權(quán)利規(guī)定的較少，沒有形成對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制。

三、 美國(guó)加州關(guān)于秸桿焚燒的法律政策與實(shí)踐

針對(duì)農(nóng)作物的秸桿焚燒也是令各國(guó)政府比較頭痛的一件事。在世界各國(guó)，采取治理秸桿焚燒最成功的可謂是美國(guó)的加利福尼亞州地區(qū)了。在每年的五月中旬，農(nóng)業(yè)燃燒產(chǎn)生的煙霧導(dǎo)致了一氧化碳在美國(guó)北部的三大區(qū)域更高的聚集，為了治理空氣污染問(wèn)題，美國(guó)在聯(lián)邦層次上于1963年頒布了《清潔空氣法案》，在1970年、1977年對(duì)該法案進(jìn)行了修正。并于1967年頒布了《空氣污染控制法》。而針對(duì)農(nóng)作物秸桿焚燒這一問(wèn)題，美國(guó)的加利福尼亞州則采取了一系列的措施。其中包括：

(一)制定SMP計(jì)劃

美國(guó)的加利福尼亞州根據(jù)《對(duì)農(nóng)業(yè)焚燒以及指定的焚燒產(chǎn)生的煙霧的管理準(zhǔn)則》制定了SMP(Smoke Management Program)即煙霧管理計(jì)劃，主要是解決來(lái)自農(nóng)業(yè)或或土地焚燒有害的煙霧影響問(wèn)題[4]。而美國(guó)國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)焚燒政策(“Agriculture Burning Policy”)也建議各州或各部落采取“煙霧管理計(jì)劃”(SMP)來(lái)削減農(nóng)業(yè)秸稈焚燒以保障公共健康和福利。并建議由農(nóng)業(yè)焚燒管理者(ABM)如大氣質(zhì)量局或特定當(dāng)局負(fù)責(zé)在國(guó)家、地方或部落層面實(shí)施“煙霧管理計(jì)劃”。加州的“煙霧管理計(jì)劃”分為兩級(jí)，第一級(jí)是自愿的計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)焚燒較少的或者對(duì)空氣質(zhì)量影響較小的地區(qū)，可自愿實(shí)行該管理計(jì)劃。對(duì)于那些地區(qū)的焚燒秸稈對(duì)空氣質(zhì)量影響較小，SMP設(shè)立了一些評(píng)判條件，如時(shí)間或大氣條件，安全參數(shù)、焚燒類型、最大焚燒面積等，它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)規(guī)則規(guī)定的許可。第二級(jí)是比第一級(jí)更具有框架性的一個(gè)計(jì)劃，專為違反顆粒物國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)或?yàn)槟芤姸葴p值的I級(jí)聯(lián)邦區(qū)而設(shè)定的。具體的許可條件例如焚燒決策、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、公示和執(zhí)法要求的實(shí)時(shí)氣象評(píng)估，將有可能被包含在第2級(jí)SMP當(dāng)中。

(二)秸桿焚燒總量控制

加利福尼亞州首府薩克拉門托在1997年10月的立法允許糧農(nóng)燃燒更多的秸桿，在向工業(yè)化過(guò)度的背景下，自1998年開始，連續(xù)三年允許每年排放200 000英畝的稻秸桿。相比于1997年立法要求的125 000英畝多出75 000公頃。在這200 000英畝當(dāng)中，秋季允許焚燒90 000英畝，而在春季則允許焚燒110 000英畝。當(dāng)然也允許農(nóng)民在秋季少焚燒50 000英畝留到春季焚燒。[5]當(dāng)薩克拉門托的地方長(zhǎng)官Pete Wilson 簽署了此文件之后立刻引起了軒然大波。美國(guó)社會(huì)各界對(duì)此褒貶不一，支持者認(rèn)為，季節(jié)性地焚燒秸桿在當(dāng)季的氣候條件下能夠有利于驅(qū)散煙霧，不會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成污染。該州的州議員Thompson表示，這部新的法案使田地免受風(fēng)干或閑置，同時(shí)也提升了空氣質(zhì)量。[6]

(三)分階段的削減報(bào)告

加利富尼亞州于1991年頒布了《康納利地區(qū)的秸桿焚燒減量法案》，該法案命令薩克拉門托河谷1992年的秸桿焚燒分階段削減，第一階段從1992年到2001年。只有在為了防止疾病具體的條件下才允許焚燒秸桿(這種條件的具體規(guī)定參考《有條件的秸桿焚燒許可規(guī)定》)。而且要求ARB(Air Resources Board)即加州空氣資源委員會(huì)每?jī)赡晷枰蛑萘⒎C(jī)關(guān)提交一份有關(guān)秸桿焚燒分階段削減的報(bào)告。參議院法案第318條要求ARB制定一個(gè)執(zhí)行計(jì)劃和時(shí)間表，到2000年找到薩克拉門托河谷稻草50%的用途。ARB工作人員制定了一個(gè)初步計(jì)劃，即融入更多利益相關(guān)者，如包括立法規(guī)定的三種——加州糧農(nóng)部門、水稻秸桿焚燒方案的咨詢委員會(huì)和加州貿(mào)易商業(yè)機(jī)構(gòu)，以此鼓勵(lì)削減報(bào)告的實(shí)施。[7]

(四)劃定污染管制區(qū)或空氣質(zhì)量管理區(qū)

在加利富尼亞有35個(gè)污染管制區(qū)或空氣質(zhì)量管理區(qū)，每一個(gè)空氣管理區(qū)均需要執(zhí)行本區(qū)域的煙霧管理計(jì)劃(SMP)。針對(duì)特殊的地區(qū)還有特殊的規(guī)定，例如，對(duì)圣華金河谷地區(qū)需要制定一個(gè)廣泛的煙霧管理計(jì)劃以使其焚燒秸桿產(chǎn)生的煙霧對(duì)空氣質(zhì)量造成的環(huán)境影響最小化。2003年頒布的參議院法案第705條要求該區(qū)通過(guò)規(guī)定的削減時(shí)間表來(lái)進(jìn)一步限制農(nóng)作物焚燒。但是，該法案的規(guī)約還認(rèn)識(shí)到，完全地排除農(nóng)作物焚燒可能存在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的障礙，待ARB同意，如果認(rèn)為該區(qū)焚燒農(nóng)作物具備所有的規(guī)約規(guī)定的具體條件，可能會(huì)考慮該區(qū)特定農(nóng)作物的持續(xù)焚燒。

(五)水稻獎(jiǎng)助基金

加州還創(chuàng)立了稻草示范工程基金，參議院法案318條改變了1991年的水稻秸稈焚燒減量法案，建立了水稻秸稈示范項(xiàng)目基金(水稻基金)[8]，對(duì)以商業(yè)用途的秸稈發(fā)展提供激勵(lì)機(jī)制。水稻基金對(duì)提高利用薩克拉門托河谷稻草數(shù)量較大的項(xiàng)目提供高達(dá)50%的津貼。而且在1998年、1999年和2000年均給予了秸桿商業(yè)用途的補(bǔ)助。

四、中國(guó)未來(lái)的法律政策構(gòu)成

(一)建立秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度和設(shè)立秸桿焚燒專項(xiàng)示范基金

建立秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度和設(shè)立秸桿焚燒專項(xiàng)示范基金，從而對(duì)農(nóng)民形成激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)秸稈所有者將秸稈轉(zhuǎn)化為有形的財(cái)產(chǎn)。從私法上說(shuō)，秸稈是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)人有權(quán)處理歸屬于自己的秸稈，國(guó)家想要規(guī)制秸稈焚燒這一行為，必須尊重這一前提。農(nóng)民之所以不愿意接受秸稈的綜合利用技術(shù)，就是因?yàn)檫@樣做會(huì)增加農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而這部分增加的成本應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)，只有政府承擔(dān)起這部分成本，秸稈的綜合利用辦法才能被徹底的執(zhí)行，從而達(dá)到既保護(hù)環(huán)境又促進(jìn)發(fā)展的目的。為了實(shí)現(xiàn)這一“雙贏”目的，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)系統(tǒng)的、完善的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度，通過(guò)這種激勵(lì)方式，彌補(bǔ)農(nóng)民因遵守秸稈利用辦法而遭受的損失，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

(二)根據(jù)我國(guó)季風(fēng)性氣候的特點(diǎn)，實(shí)行秸稈焚燒總量控制制度

對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)季風(fēng)氣候比較明顯的國(guó)家，各地政府可以根據(jù)本省的季風(fēng)特點(diǎn)，制定本地區(qū)的秸稈焚燒減量辦法，實(shí)施農(nóng)作物秸稈焚燒總量控制制度，并允許種植者之間對(duì)這種焚燒量進(jìn)行自由地交易，以促進(jìn)減量方案的靈活適用。對(duì)于那些違反顆粒物國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)或?yàn)槟芤姸葴p值的地區(qū)設(shè)定具體的嚴(yán)格的削減量。當(dāng)然，我國(guó)實(shí)施焚燒總量控制方案在技術(shù)上還存在一定的難度，但是這一總量控制制度對(duì)治理霧霾天氣，提高我國(guó)的空氣質(zhì)量勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生重大的影響。

(三)制定明確的控制焚燒量的時(shí)間表

同美國(guó)相比，我國(guó)的管理計(jì)劃則過(guò)于原則，幾乎是國(guó)務(wù)院一下達(dá)禁燒命令，各地方政府隨即也出臺(tái)一些文件，文件的內(nèi)容僅注重大方向的引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)綜合利用，對(duì)如何具體實(shí)施綜合利用辦法卻不盡明確。因此，我國(guó)有必要盡快制定一個(gè)詳細(xì)的可實(shí)施可執(zhí)行的分級(jí)分區(qū)的秸稈焚燒管理計(jì)劃。同時(shí)，應(yīng)該制定一個(gè)長(zhǎng)期的計(jì)劃，分階段逐步削減，可以像加州那樣，以十年為單位來(lái)逐步消減焚燒量。另外，我國(guó)應(yīng)該探索一種新的控制方式，對(duì)禁燒區(qū)建立一個(gè)新型的焚燒量交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式達(dá)到治理大氣污染的效果。

(四)建立農(nóng)作物秸稈禁燒保險(xiǎn)制度

1938年美國(guó)通過(guò)了第一個(gè)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，2013年6月，美國(guó)參議院又通過(guò)了“新農(nóng)業(yè)法案”，強(qiáng)調(diào)了保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)管理中的重要作用。在實(shí)施禁燒令的過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)其擁有的所有權(quán)的客體處分權(quán)受到了一定的限制，這一受限的處分權(quán)使農(nóng)民處于不利地位。為了彌補(bǔ)農(nóng)民的損失，應(yīng)建立一個(gè)完善的農(nóng)作物禁燒保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)作物保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額度和覆蓋范圍，突出保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)中的作用，把農(nóng)民在處理秸稈焚燒問(wèn)題中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，這樣不致于減損農(nóng)民參與秸稈焚燒治理的積極性。

(五)嚴(yán)格污染者責(zé)任，加大違反禁燒規(guī)定的懲罰力度

我國(guó)法律規(guī)定的200元以下罰款的懲罰力度較輕，應(yīng)該健全違反這方面的行政懲罰方案，根據(jù)具體產(chǎn)生的污染介質(zhì)實(shí)行具體的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。而不應(yīng)不管產(chǎn)生多少污染物一概的以200元為懲罰界限，再者，以現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平條件，這對(duì)焚燒秸稈者根本產(chǎn)生不了威懾力。建議重新考慮更高的懲罰標(biāo)準(zhǔn)和劃分這種標(biāo)準(zhǔn)的界限。

〔1〕 任仲杰，顧孟迪.我國(guó)農(nóng)作物秸稈綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005,33(11):2105-2106.

〔2〕 鐘秋明.道路交通管理中限行措施的法學(xué)思考[D].廣州:華南理工大學(xué),2009.

〔3〕 姚輝.單雙號(hào)限行中的所有權(quán)限制[J].法學(xué)家,2008(5):11-16.

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〔5〕 水稻基金[EB/OL].(2013-10-19)http://www.arb.ca.gov/smp/rice/ricefund/ricefund.htm.

〔6〕 吳迪.秸稈焚燒治理的法律對(duì)策研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2012.

〔7〕 煙霧管理計(jì)劃背景[EB/OL].(2013-10-19)http://www.arb.ca.gov/smp/smp.htm#background.

〔8〕 丁銘，劉志宏，丁光遠(yuǎn)，江蘇省秸稈焚燒污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理,2012(5)：72-74.

(責(zé)任編輯 吳 星)

Study on the Environmental Legal Policy of Agricultural Burning

LIU Fang， WANG Yan-fen

(Nankai University，Tianjin 300071)

When the Autumn arrived, in the rural areas,the foggy clouds cover around. Burning agricultural straw not only destroys soil’s organic matter, but also pollutes the environment around, and has great harm on public health causing serious respiratory diseases. At the present stage, the laws and regulations about regulating agricultural straw burning are not fully developed in China, and the methods of advocating making comprehensive use of agricultural straw are simple.In order to better guide the comprehensive utilization of agricultural straw, it is necessary to set up the subsidy systems of comprehensive utilization of crop straw, establish the special funds for it, implement the control total amount of straw burning system, define clear burning capacity and the schedule of controlling such a capacity, and hold the burning polluter’s strict pollution liability accountable.

straw burning； environmental legal policy； air pollution； public health

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2014.04.019

2014-06-15

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2014.04.019.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-09-02 15：30

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“多重目標(biāo)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施機(jī)制研究”(11BFX060)。

劉芳(1970—)，女，寧夏銀川人，博士，南開大學(xué)法學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)椋涵h(huán)境法學(xué)基本理論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與法律、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等。

D912.6

A

1007-6875(2014)04-0096-04