康維嘉

牡丹區(qū)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)譜新章

康維嘉

隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼資金的逐年增加，聯(lián)合收獲機(jī)的社會(huì)擁有量逐年增大，跨區(qū)作業(yè)服務(wù)的范圍正逐年縮小，作業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，收入逐年減少。在新的形勢(shì)下，如何組織開展好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，保障作業(yè)機(jī)手的收入，成為農(nóng)機(jī)部門組織開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)面臨的新課題。為此，牡丹區(qū)農(nóng)機(jī)局組織專門人員對(duì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研分析。

一、牡丹區(qū)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)現(xiàn)狀

1995年以來，牡丹區(qū)農(nóng)機(jī)部門在交通、公安、氣象、石油、移動(dòng)等部門的密切配合下，逐步形成了“跨區(qū)作業(yè)機(jī)械檢修保養(yǎng)、駕駛操作人員專項(xiàng)培訓(xùn)、跨區(qū)作業(yè)范圍合理規(guī)劃、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊(duì)編建、跨區(qū)作業(yè)證申領(lǐng)、作業(yè)合同簽訂、作業(yè)價(jià)格確定、作業(yè)信息共享、作業(yè)隊(duì)伍有序流動(dòng)”的跨區(qū)作業(yè)管理服務(wù)體系，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。全區(qū)跨區(qū)作業(yè)機(jī)械的組織由1995年的不足40臺(tái)，收入不足100萬元，到2013年組織機(jī)械2300余臺(tái)，創(chuàng)收12000萬元，成為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織形式主要有：

1.跨省作業(yè)。夏季，以小麥聯(lián)合收割機(jī)為主體，組織編隊(duì)從5月中下旬南下安徽、江蘇、河南，6月中旬北上河北、天津等地機(jī)收作業(yè)，歷時(shí)一個(gè)多月。秋季以玉米聯(lián)合收獲機(jī)為主體，組織編隊(duì)南下河南，北上河北、天津、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙等地機(jī)收作業(yè)，歷時(shí)兩個(gè)半月。

2.跨市區(qū)作業(yè)。根據(jù)小麥玉米成熟時(shí)間差，在山東省內(nèi)組織開展跨地市、跨縣區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)，最大限度延長(zhǎng)跨區(qū)作業(yè)時(shí)間，增加收入。

3.接收跨區(qū)作業(yè)機(jī)械。每年夏秋農(nóng)忙時(shí)節(jié)，區(qū)農(nóng)機(jī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站聯(lián)合公安、安檢等部門，都在主要交通路口設(shè)立接機(jī)服務(wù)站，有組織地開展接機(jī)服務(wù)，引導(dǎo)外地機(jī)械安全愉快地跨區(qū)作業(yè)，以加快全區(qū)夏收夏種、秋收秋種進(jìn)度。

4.農(nóng)機(jī)合作社成跨區(qū)作業(yè)主體。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的優(yōu)勢(shì)，依托其機(jī)械多、服務(wù)優(yōu)、好組織、便管理的特點(diǎn)，每年都于跨區(qū)作業(yè)前組織開展集中培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)作業(yè)機(jī)械集中檢修、保養(yǎng)、調(diào)試，統(tǒng)一上門年檢年審，發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證，組建跨區(qū)作業(yè)服區(qū)隊(duì)，做好跟蹤維修服務(wù)等。保障了跨區(qū)作業(yè)的有序合理開展。

二、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)中存在的問題

1.管理欠規(guī)范。近年來，牡丹區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但無論是發(fā)展數(shù)量，還是發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的能力等都還有較大幅度的提升空間。

2.中介服務(wù)不到位?？鐓^(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織運(yùn)作不規(guī)范，服務(wù)不到位，在機(jī)械轉(zhuǎn)場(chǎng)發(fā)生交通事故時(shí)處理不及時(shí)；作業(yè)價(jià)格不合理，在與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)生作業(yè)糾紛時(shí)，處理不公允；中介人員文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，仍停留在憑經(jīng)驗(yàn)辦事或“跟風(fēng)跑”的階段，對(duì)作業(yè)期間出現(xiàn)的問題、糾紛等處理能力差，對(duì)轉(zhuǎn)移途中出現(xiàn)的意外情況常常束手無策。

3.“散機(jī)”外出收入低。有的臨時(shí)搭伙，有的單獨(dú)外出，跨區(qū)作業(yè)地隨主觀而定，造成盲目流動(dòng)，作業(yè)效率降低，機(jī)手收益少，有的還賠錢。這種“散機(jī)”形式的外出作業(yè)，在作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)和作業(yè)量上不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷囊?，而且影響了作業(yè)市場(chǎng)秩序。

4.“攔機(jī)、截機(jī)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方群眾用機(jī)心切，或因中介服務(wù)短期受益明顯，致使一些人上路攔機(jī)截機(jī)、截機(jī)倒賣，強(qiáng)迫機(jī)手作業(yè)等現(xiàn)象屢禁不止。

三、建議及對(duì)策

1.政府重視，搞好協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要成立跨區(qū)作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指揮小組，制定《跨區(qū)作業(yè)實(shí)施方案》和《應(yīng)急預(yù)案》，督促指導(dǎo)好農(nóng)機(jī)、公安、交通、安監(jiān)、石油、通訊等部門的分工與合作，各部門密切配合，恪盡職守，搞好接機(jī)服務(wù)，公平處理作業(yè)糾紛，打擊“攔機(jī)、截機(jī)”不法行為，確?？鐓^(qū)作業(yè)“綠色通道”暢通，規(guī)范和維護(hù)好跨區(qū)作業(yè)秩序。

2.發(fā)揮好農(nóng)機(jī)管理部門的主導(dǎo)作用。農(nóng)機(jī)部門要遵循“積極鼓勵(lì)、大力扶持、正確引導(dǎo)、依法管理”的原則，順應(yīng)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)新變化，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范和管理，加大對(duì)中介服務(wù)組織、跨區(qū)作業(yè)機(jī)手的培訓(xùn)和引導(dǎo)，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)，杜絕重收費(fèi)輕服務(wù)行為的發(fā)生，在跨區(qū)作業(yè)期間加大安全生產(chǎn)檢查力度，加強(qiáng)對(duì)《中介組織資格證書》、《中介人資格證》、《跨區(qū)作業(yè)證》、駕駛證、行駛證和資格證的執(zhí)法檢查，糾正和處理違章作業(yè)。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高安全意識(shí)?？鐓^(qū)作業(yè)，遠(yuǎn)離故土，各地風(fēng)土人情、種植習(xí)慣各異，各種情況都可能發(fā)生，出征前加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)十分必要。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化學(xué)校的作用，對(duì)外出跨區(qū)作業(yè)機(jī)手分期分批集中培訓(xùn)，使機(jī)手熟悉農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全駕駛操作技能、外出作業(yè)注意事項(xiàng)等，增強(qiáng)機(jī)手的法制觀念和安全生產(chǎn)意識(shí)，提高抵御各類風(fēng)險(xiǎn)和處理爭(zhēng)執(zhí)糾紛、意外事件的能力。

4.搭建農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。聯(lián)合通訊部門，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，搭建開通農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布各地機(jī)械保有量、擬引擬派機(jī)械數(shù)量、中介組織聯(lián)系方式、小麥種植面積、成熟時(shí)間、作業(yè)價(jià)格、收獲進(jìn)展、已收割面積、天氣資訊等信息，以方便機(jī)手作業(yè)。引導(dǎo)機(jī)械合理有序流動(dòng)，更好地維護(hù)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)秩序，增加作業(yè)收入。