王山山

要公眾參與，也要避免“一鬧就?！?/p>

環(huán)境具有公共性，環(huán)評這件事不僅僅是項目建設(shè)單位與環(huán)評機構(gòu)之間“我花錢你提供服務(wù)”的關(guān)系，只有在公眾參與、信息公開、競爭公平的前提下，環(huán)評才會真的有效。

《環(huán)評法》規(guī)定，除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目，應(yīng)該在環(huán)評報告報批前，以論證會、聽證會等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

但實際操作卻走了樣。

百姓有環(huán)評參與權(quán)

環(huán)保志愿者黃偉（化名）生活在西北某市，近幾年，他的家鄉(xiāng)出現(xiàn)了好幾座從東南沿海搬遷過去的鋼鐵廠、水泥廠。他和同伴翻閱政策和文件之后確定其中三家工廠嚴重違規(guī)，環(huán)評手續(xù)要么無跡可尋，要么語焉不詳。

2013年5月，讓黃偉高興的是，其中一家鋼鐵企業(yè)要舉行環(huán)境影響評價專家論證會了。他冒充服務(wù)人員進了會場，在簽到處，他瞄到了專家簽到表，每個名字后面都有個數(shù)字，3000或者5000，專家來了要簽字領(lǐng)資料，黃偉看見資料中有一個鼓鼓的信封，他猜測那是鈔票。

聽完論證會黃偉郁悶了：那些連他這個現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣的人都知道是違規(guī)的污染物排放，被專家們討論了一番都變成可以解決好的事情了。作為一名“公眾”，他感到自己被愚弄了。

另外一個故事發(fā)生在東北，齊齊哈爾市榆樹屯村近千畝土地因為當?shù)匾患一て髽I(yè)自上世紀80年代以來的排放導(dǎo)致嚴重污染、糧食絕產(chǎn)，村民幾番周折終于看到了企業(yè)的環(huán)評報告書，從格式上看，沒有發(fā)現(xiàn)問題，但在“公眾參與”部分，村民的名字基本對不上號。而且，其中一個30萬噸燒堿項目征求的不是項目所在地村民的意見，問的是企業(yè)員工和政府工作人員的意見。

有人認為，環(huán)評是一項技術(shù)含量很高的工作，普通公眾很難參與。

對此，環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明認為，完全不用擔(dān)心這一點：“普通人不懂環(huán)評中的專業(yè)知識和技術(shù)也沒關(guān)系，老百姓如果較真，關(guān)心自己的環(huán)境利益，可以請專家、請律師、請一些專業(yè)機構(gòu)做咨詢，出謀劃策，把問題講到點子上。很多時候，專家就在群眾中，有些建設(shè)項目環(huán)評的公眾參與環(huán)節(jié)老是過不了，就是因為有專家發(fā)表意見。過去任何一件大的環(huán)境事件，包括垃圾焚燒等，其實背后都是有專業(yè)人士力量在支撐?！?/p>

不過，任景明也指出，有一些人不講法律法規(guī)，不講技術(shù)，就是一個“不同意”，這種情況是“過度參與”，將來也需要規(guī)范，以避免一鬧就停，不然對政府的公信力也有很大的影響，也影響效率。

百姓有環(huán)評知情權(quán)

2013年8月，《中國經(jīng)濟周刊》記者在黃偉家鄉(xiāng)調(diào)查一家企業(yè)的污染行為時，有專家透露，該項目的環(huán)評手續(xù)應(yīng)該由環(huán)保部審批，在省級環(huán)保廳備案。

記者在該自治區(qū)環(huán)保廳查閱信息不得，于是到環(huán)保廳環(huán)評處請求查看。環(huán)評處負責(zé)人最后的答復(fù)是“以后再說，反正現(xiàn)在不能給你看”。截至記者發(fā)稿日，記者也沒有看到這個已經(jīng)投產(chǎn)項目的環(huán)評手續(xù)。

在北京密云，農(nóng)婦劉玉英承包的土地被附近一家韓資企業(yè)傾倒的危險廢物污染，樹木大量死亡。索賠不得之后，劉玉英要求看這家企業(yè)的環(huán)評報告，被密云縣環(huán)保局以“涉及商業(yè)秘密”拒絕。2013年9月，劉玉英索性就“環(huán)評報告是不是可以看”跟環(huán)保局打起了官司，她勝訴了，法院要求企業(yè)公布環(huán)評報告，但對方依然不肯把環(huán)評報告給她看。

“如果報告沒毛病，就是他們廢物處理有毛??；如果報告有毛病，這個廠從一開始就違法?！辈蛔R字的劉玉英如今對環(huán)評報告已有一定的認識。

在劉玉英打官司前，建設(shè)項目的環(huán)評報告并不在必須公開的政府信息范圍內(nèi)。2013年11月，環(huán)保部印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》，環(huán)評報告全本（除涉及國家機密和商業(yè)秘密的部分）、公眾反饋意見、審批部門受理情況等都被納入環(huán)境保護主管部門“主動公開”的內(nèi)容。這是環(huán)保部推行“陽光評估”的一次大力行動。

2014年以來，環(huán)保部以及多個省、自治區(qū)、直轄市的網(wǎng)站，確實可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于建設(shè)項目環(huán)評的受理、審批以及環(huán)評報告書內(nèi)容本身的信息更新較以往頻繁且詳細。不過，依然有人想看到某一項目環(huán)評信息卻看不到：比如污染劉玉英土地的外資企業(yè)，比如據(jù)報道“削平了五個山頭，填埋了上百個溶洞”的神農(nóng)架機場……

真的做到“陽光評估”，除了公開環(huán)評報告書，還需要怎樣推動？

一位不愿透露姓名的環(huán)評專家認為，最好能將環(huán)保部門的審批和審查過程公開——如“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價是這樣寫的，我認為措施是對還是不對”——這樣的判斷也得公開。

環(huán)保部今年3月發(fā)布《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價機構(gòu)管理的意見》要求，加大環(huán)評資質(zhì)信息公開力度，全面公開環(huán)評資質(zhì)受理和審查情況，全面公開環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)等級、評價范圍、工作業(yè)績和環(huán)評專職技術(shù)人員相關(guān)信息。

“管理部門的意見公開了，環(huán)評這件事就坐實了，誰也不敢再作假了。過去存在最大的問題就是‘真數(shù)假算，假數(shù)真算，從結(jié)論倒推，反正能湊夠數(shù)字滿足審批要求就行。包括一些監(jiān)測數(shù)據(jù)都會造假，明明這個地方過去環(huán)境質(zhì)量一直不好，一到要做環(huán)評就好了，拿出的數(shù)據(jù)很漂亮，但經(jīng)不起考證。將來這些過程公開之后，就是對社會做出的承諾。在我國，環(huán)評報告現(xiàn)在是作為政府部門管理、項目批不批的依據(jù)，實際上在國外，環(huán)評報告就是業(yè)主對公眾的承諾?！鄙鲜鰧＜艺f。endprint