李嵐

（安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽合肥 230031）

探討我國(guó)群體性治安事件的預(yù)防與處置

李嵐

（安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽合肥 230031）

當(dāng)前，我國(guó)處于群體性治安事件的高發(fā)期，如何正確的預(yù)防和處置群體性治安事件是各級(jí)黨委和政府必須解決的重大課題。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位群體性治安事件的含義和性質(zhì)，理性分析目前群體性治安事件的表現(xiàn)形式和社會(huì)影響，堅(jiān)持以預(yù)防為主，完善預(yù)警機(jī)制，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，快速控制，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要力量，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位自己的角色，當(dāng)好黨委和政府的參謀，積極預(yù)防和處置群體性治安事件。

群體性治安事件；預(yù)防為主；公安機(jī)關(guān)；依法處置

一、準(zhǔn)確的定位群體性治安事件的含義與類(lèi)型

（一）群體性治安事件的含義

群體性治安事件，作為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的突出問(wèn)題，產(chǎn)生根源和表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，因此理論界關(guān)于這一概念并沒(méi)有一個(gè)明確的界定。在不同的歷史時(shí)期，受到政治環(huán)境和社會(huì)因素的影響，其稱(chēng)謂經(jīng)歷了不同的階段。例如曾被稱(chēng)為“群眾鬧事”、“群眾性治安事件”、“治安突發(fā)事件”等等。這些稱(chēng)謂都揭示了群體性治安事件某個(gè)方面的特征。直到2000年4月5日，公安部頒發(fā)《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》中明確提出“群體性治安事件”這一概念，并指出群體性治安事件是“聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為”，并對(duì)群體性治安事件的表現(xiàn)形式進(jìn)行了分類(lèi)。這一稱(chēng)謂，突出了群體性治安事件的違法性和對(duì)社會(huì)秩序及公共安全的危害性。其分類(lèi)所揭示的主要是觸犯法律，構(gòu)成犯罪的行為，過(guò)于強(qiáng)調(diào)其鬧事的性質(zhì)。

隨著社會(huì)的發(fā)展，目前我國(guó)出現(xiàn)的一部分群體性治安事件往往帶有正當(dāng)利益訴求的性質(zhì)，事件的參與者是為了維護(hù)自己正當(dāng)利益而被迫采取集體行動(dòng)，而且參與者所采取的方式也越來(lái)越新穎，例如2008年12月，廣州出租車(chē)司機(jī)因?yàn)椴粷M(mǎn)出租車(chē)營(yíng)運(yùn)環(huán)境的“集體喝茶”事件；2010年廣州東莞市樟木頭鎮(zhèn)居民因?yàn)椴粷M(mǎn)垃圾焚燒廠選址“集體散步”事件。因此，只強(qiáng)調(diào)群體性治安事件的違法性和鬧事性未免帶有片面性。

對(duì)于群體性治安事件的含義，理論界雖然沒(méi)有形成通說(shuō)，不同的人對(duì)群體性治安事件的定義的理解和研究方法有別。但是無(wú)論給群體性治安事件何種定義，構(gòu)成群體性治安事件必須滿(mǎn)足以下幾個(gè)條件：群體性治安事件主要由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的；從人數(shù)上說(shuō)是由多人構(gòu)成的一種群體行為或者集體行為；群體性治安事件的表現(xiàn)形式是多樣的；群體性治安事件總是伴隨著具有一定程度的對(duì)抗性或者非法甚至犯罪的行為，并對(duì)社會(huì)秩序造成影響。

從群體性治安事件的類(lèi)型、發(fā)生原因和采取手段角度出發(fā)，本文作者比較贊同中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組有關(guān)群體性治安事件的定義①中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組指出群體性治安事件是“因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，有部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事等群體行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)造成一定影響”。。因?yàn)槠渲赋隽恕叭后w性治安事件”發(fā)生原因是“主要由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的”；在采取手段上包括“一定規(guī)模與組織的集體上訪、非法集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)福郾婔[事等群體行為”；“并對(duì)政府管理和社會(huì)造成影響”的行為[1]。

（二）當(dāng)前群體性治安事件的主要類(lèi)型

我國(guó)面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期與社會(huì)矛盾凸顯期并存，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)失衡，民眾利益表達(dá)機(jī)制的缺失以及公共預(yù)警機(jī)制的滯后等原因?qū)е赂鞣N群體性治安事件的數(shù)量加速上升，規(guī)模日趨擴(kuò)大，方式漸趨激烈，對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。我們可以從近幾年來(lái)發(fā)生的典型群體性治安事件中總結(jié)三種主要類(lèi)型。

1.利益訴求型群體治安事件

這類(lèi)事件發(fā)生的主要原因在于利益受損的主體缺少利益表達(dá)的正當(dāng)渠道或者地方政府沒(méi)有足夠重視利益主體的訴求，比如征地、拆遷、環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)抗議事件等等。這類(lèi)事件的參與主體不以挑戰(zhàn)現(xiàn)有的政治和社會(huì)秩序?yàn)橹饕康?，具有較強(qiáng)的可協(xié)調(diào)性，只要我們理性面對(duì)這種沖突，采取有效措施，解決受損利益主體的正當(dāng)訴求，往往就能迅速平息事件。比較典型的是2008年重慶出租車(chē)罷運(yùn)事件；2009年甘肅隴南事件②重慶出租車(chē)罷運(yùn)事件是由于油價(jià)上漲、黑車(chē)、不合理的出租車(chē)管理體制等因素造成的；隴南事件是由于征地補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)的。。

2.泄憤型群體治安事件

這類(lèi)事件的導(dǎo)火索多是突發(fā)的，偶然的事件，例如2004年重慶的萬(wàn)州事件，引發(fā)的原因只是街面的偶發(fā)糾紛，2006年安徽的池州事件的引發(fā)原因是發(fā)生在菜市場(chǎng)門(mén)口的一起小的交通事故，2008年貴州甕安事件的引發(fā)原因只是社會(huì)個(gè)體的自殺事件。這類(lèi)事件的主要的參與者和突發(fā)事件中的當(dāng)事人沒(méi)有直接的利害關(guān)系，他們往往是借題發(fā)揮，宣泄其對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)情緒，非理性宣泄的沖動(dòng)表現(xiàn)的非常明顯，甚至采取暴力手段，比如沖擊政府大樓，砸燒警車(chē)等等。表面上看，泄憤型群體治安事件最難預(yù)防和控制，但是突發(fā)性的事件演化為泄憤型群體治安事件背后都有一般有深層次的社會(huì)原因，其發(fā)生數(shù)量的多寡在很大程度與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安環(huán)境的不穩(wěn)定有密切聯(lián)系。例如2008時(shí)任貴州省委書(shū)記石宗源就指出甕安事件背后有深層次的社會(huì)原因，主要是一些長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾沒(méi)有引起足夠重視和妥善解決，治安環(huán)境不好，干群關(guān)系緊張，工作方法有問(wèn)題，群眾對(duì)我們的工作不滿(mǎn)意[2]。

3.騷亂型群體治安事件

此類(lèi)事件性質(zhì)最為惡劣，對(duì)于社會(huì)治安的危害性最大。事件的對(duì)象可以迅速擴(kuò)展到非利益相關(guān)者。事件的發(fā)生過(guò)程中伴隨著嚴(yán)重的犯罪行為。例如2012年9月15日以來(lái)，全國(guó)反日游行中一些城市出現(xiàn)的打砸搶燒等暴力行為。這類(lèi)事件是最為嚴(yán)重的群體性治安事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定，一旦被敵對(duì)分子或者不法勢(shì)力所利用，甚至可能發(fā)生更大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)亂。

現(xiàn)實(shí)生活中，群體性治安事件表現(xiàn)形式往往是復(fù)雜，這三種不同類(lèi)型的事件往往交織在同一起群體性治安事件之中。利益訴求中夾雜著泄憤，在泄憤同時(shí)也存在著維權(quán)。當(dāng)社會(huì)條件變化，尤其是政府處置措施出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，利益訴求型的事件很快轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)泄憤事件，社會(huì)泄憤事件也可以將禍水從相關(guān)部門(mén)引向無(wú)辜的公眾和社會(huì)，甚至發(fā)展成為成為騷亂事件。

二、深入分析群體性治安事件的性質(zhì)和社會(huì)影響

（一）群體性治安事件的性質(zhì)

群體性治安事件作為一種普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象。世界各國(guó)采取了不同的研究方法，從不同角度對(duì)群體性治安事件的屬性進(jìn)行了分析。比較典型的學(xué)說(shuō)主要有社會(huì)沖突理論和政治參與理論①社會(huì)沖突理論認(rèn)為，社會(huì)沖突在任何形式的社會(huì)形態(tài)下都是無(wú)法根除的，它總會(huì)以各種各樣的形式表現(xiàn)出來(lái)。而群體性治安事件正是社會(huì)沖突的一種表現(xiàn)形式;政治參與理論認(rèn)為群體性治安事件是民主法治國(guó)家平民通過(guò)非制度參與手段影響政府決策的一種活動(dòng)。。

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不再是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。社會(huì)主義制度和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為廣大人民所堅(jiān)決擁護(hù)與支持，因此我國(guó)群體性治安事件基本目的是為了尋求涉眾性矛盾的解決，從其政治性質(zhì)上看是屬于人民內(nèi)部矛盾，不具有政治上的反動(dòng)性,對(duì)國(guó)家政權(quán)沒(méi)有直接的危害性。但是很多群體性治安事件體現(xiàn)出來(lái)的人民內(nèi)部矛盾，在表現(xiàn)形式上比較激烈，一旦被敵對(duì)分子和敵對(duì)勢(shì)力所利用，甚至可能會(huì)導(dǎo)致其性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。因此對(duì)群體性治安事件，我們既不能畏首畏尾，驚慌失措，過(guò)度政治化解讀群體性治安事件，也不能借口社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制問(wèn)題或歷史遺留問(wèn)題來(lái)推脫責(zé)任，雖然我們無(wú)法杜絕群體性治安事件的發(fā)生，但是可以在認(rèn)識(shí)和把握群體性治安事件性質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)積極預(yù)防措施，有效疏導(dǎo)改革和發(fā)展中的各種社會(huì)矛盾，盡量減少群體性治安事件的發(fā)生和對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。

從法律角度上看，依據(jù)依法治國(guó)的基本國(guó)策，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有凌駕于法律之上的特權(quán)。一個(gè)成熟的法治國(guó)家必須將群體性治安事件的處置納入法律化和制度化的軌道，用法治的思維和法律的手段來(lái)處置群體性治安事件。對(duì)于具體的群體性治安事件，必須嚴(yán)格分清合法與非法，罪與非罪的界限，采取各項(xiàng)措施，必須要有明確的法律依據(jù)，如果離開(kāi)法律規(guī)定采取行動(dòng)和措施，處置工作就會(huì)陷入被動(dòng)，留下無(wú)窮的后患，且損害了法律的權(quán)威和政府的信譽(yù)度。

（二）群體性治安事件的社會(huì)影響

群體性治安事件對(duì)社會(huì)所造成的危害和負(fù)面影響是主要的。發(fā)生群體性治安事件，必會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)治安的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些事件的參與主體認(rèn)為只有把事情鬧大，才能引起相關(guān)部門(mén)的重視。因此他們會(huì)精心策劃事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和方式等等。例如他們往往選擇在交通要道，人群比較集中的公共場(chǎng)所，要害部門(mén)和單位等地方，一旦群眾圍觀或參與就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)混亂局面；尤其是帶有泄憤性質(zhì)的群體性治安事件，參與者往往會(huì)采取打砸搶燒等極端暴力方式，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。2008年貴州的甕安事件就造成了直接經(jīng)濟(jì)損失1600萬(wàn)元②新華網(wǎng)：《甕安事件是近幾年來(lái)我國(guó)群體性事件的“標(biāo)本性事件”》，（2008-09-08）[2013-12-01]http://news.xinhuanet.com/legal/2008-09/ 08/content_9847136.htm。。

群體性治安事件還嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。從近幾年來(lái)發(fā)生的大量群體性事件來(lái)看，相當(dāng)一部分參與主體的矛頭直接指向黨和政府機(jī)關(guān)，或堵門(mén)或堵路，或打橫幅或喊口號(hào)，甚至出現(xiàn)暴力打砸搶和暴力襲警等等。這些現(xiàn)象必然會(huì)嚴(yán)重?fù)p害地方黨委和政府的權(quán)威和形象。同時(shí)群體性治安事件一旦爆發(fā)，也考驗(yàn)著地方黨委和政府對(duì)社會(huì)大局的掌控能力以及對(duì)突發(fā)事件和公共危機(jī)的處置能力，如果處置不當(dāng)，必然會(huì)使群眾對(duì)黨委和政府產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，不利于黨委和政府工作的開(kāi)展。

不過(guò)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，群體性治安事件對(duì)社會(huì)發(fā)展具有安全閥功能和社會(huì)報(bào)警功能。社會(huì)弱勢(shì)群體不滿(mǎn)情緒的積累是社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)信號(hào)，群體性治安事件的爆發(fā)往往使心理失衡的公民宣泄了自己對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)情緒，取得了一定程度的心理平衡，也避免了社會(huì)矛盾的不斷積累。對(duì)此社會(huì)沖突理論的學(xué)者形象的說(shuō)，社會(huì)沖突好像鍋爐的安全閥，通過(guò)它把積聚的蒸氣排放掉，不會(huì)損壞鍋爐。

此外，一些群體性治安事件所反映出來(lái)的相關(guān)問(wèn)題往往能引起地方黨委和政府的高度重視，主動(dòng)審視和改進(jìn)工作方法和態(tài)度，從而對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有一定的警示作用，對(duì)社會(huì)改革有一定的促進(jìn)作用。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)防和處置群體性治安事件的對(duì)策

近幾年來(lái)，群體性治安事件已經(jīng)成為影響治安穩(wěn)定的突出問(wèn)題，引起了各級(jí)黨委和政府以及公安機(jī)關(guān)高度重視。嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)也對(duì)公共危機(jī)的處置提出更高要求，我們應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，進(jìn)一步發(fā)展完善我國(guó)群體性治安事件的預(yù)防和處置對(duì)策。

（一）堅(jiān)持以“預(yù)防為主”，完善“抓小抓早”的預(yù)警機(jī)制

凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。群體性治安事件的預(yù)防為主，要做到居安思危，功夫要花在平時(shí)，事前預(yù)防總是勝于事后補(bǔ)救。很多的群體性治安事件，從表面上看，突發(fā)性表現(xiàn)明顯，但是任何矛盾的激化都有一個(gè)“螺旋式”上升的過(guò)程。任何群體性事件的發(fā)生和發(fā)展一般事先都有跡象，并非臨時(shí)集結(jié)在一起。從一些典型的案例中可以看出，很多的群體治安事件往往是由于一些部門(mén)負(fù)責(zé)人員對(duì)可能引發(fā)突發(fā)性矛盾的苗頭不能妥善認(rèn)識(shí)和解決，對(duì)一些事件的前期準(zhǔn)備不夠充分，處置不夠到位或者錯(cuò)失處置良機(jī)而導(dǎo)致。

預(yù)防群體性治安事件，應(yīng)從當(dāng)前群體性治安事件發(fā)生的制度根源上著手，從源頭上解決社會(huì)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。各級(jí)黨委和政府必須關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，通過(guò)建立各種政府支持系統(tǒng)，逐步建立和完善社會(huì)保障體系等等措施加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)；隨著公民的政治參與意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全各種利益和訴求表達(dá)渠道和協(xié)商機(jī)制；同時(shí)也要通過(guò)各種宣傳手段和工具，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和法制觀念，堅(jiān)決反對(duì)那種“法不責(zé)眾”，“不鬧不解決”的錯(cuò)誤觀念，引導(dǎo)公民通過(guò)合法和正當(dāng)途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

預(yù)防群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)加快建立和健全靈敏暢達(dá)的預(yù)警機(jī)制，牢牢掌握處置工作的主動(dòng)權(quán)。尤其需要強(qiáng)化對(duì)涉穩(wěn)情報(bào)信息的搜集，調(diào)查和研判和處理等工作。各級(jí)黨政部門(mén)應(yīng)該將工作觸角延伸至各行各業(yè)，廣辟信息來(lái)源，廣泛物色情報(bào)信息員和各種秘密力量，及時(shí)了解掌握各種社會(huì)和動(dòng)態(tài)，建立覆蓋整個(gè)社會(huì)面的情報(bào)信息網(wǎng)；各級(jí)黨政部門(mén)要及時(shí)了解群眾對(duì)黨的路線(xiàn)方針和政策的反應(yīng)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要保持必要的政治敏感性，對(duì)群眾提出的合理要求盡量依法為其解決，如果受條件限制，短時(shí)間不能解決也要加強(qiáng)疏導(dǎo)和說(shuō)服工作，取得群眾的理解和支持，盡量減少矛盾沖突；一旦發(fā)生群體性事件，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速采取行動(dòng)，盡早介入處理，力爭(zhēng)把事件消滅于萌芽狀態(tài)。

（二）貫徹黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，迅速控制原則

作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，群體性治安事件必須在黨委和政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合相關(guān)社會(huì)資源，相關(guān)部門(mén)和單位形成統(tǒng)一整體，發(fā)揮合力效能，迅速控制事態(tài)發(fā)展。

1.黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為地方公共事務(wù)的管理者，對(duì)維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定負(fù)有重大責(zé)任。對(duì)于群眾反映的社會(huì)問(wèn)題，他們最為熟悉也最有發(fā)言權(quán)。在處置群體性治安事件中堅(jiān)持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，是我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)和政治體制的必然要求。黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，有利于掌控全局，短時(shí)間內(nèi)平息事態(tài)，還可以使得黨委和政府反思工作中存在那些需要以后改進(jìn)的地方，防止類(lèi)似事件的發(fā)生[3]。

黨委和政府必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在處置群體性治安事件的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“第一現(xiàn)場(chǎng)原則”，一旦發(fā)生重大群體性治安事件，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)負(fù)責(zé)人，必須第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，第一時(shí)間上報(bào)情況，第一時(shí)間奔赴現(xiàn)場(chǎng)，與聚集人群進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通，面對(duì)面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。相關(guān)部門(mén)的黨政主要負(fù)責(zé)人具有較高的公信力和權(quán)威，其在現(xiàn)場(chǎng)所持的態(tài)度和承諾較易得到群眾認(rèn)可，有利于緩和群眾情緒，主要負(fù)責(zé)人在場(chǎng)也有利于針對(duì)事態(tài)發(fā)展，做出準(zhǔn)確判斷，及時(shí)調(diào)配各種資源和手段，果斷處置。而且群體性治安事件多屬于人民內(nèi)部矛盾，要相信絕大多數(shù)普通群眾的感情是質(zhì)樸的，他們得到了尊重，往往怨氣也會(huì)消減一大半。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)要勇于到第一線(xiàn)做群眾工作，發(fā)生群體性治安事件，絕對(duì)不能躲著群眾不見(jiàn)面，找無(wú)法答復(fù)或者解決問(wèn)題的人去應(yīng)付群眾，如果等到事情鬧到無(wú)法收拾的境地才硬著頭皮見(jiàn)群眾，會(huì)使處置工作陷入被動(dòng)，丟掉了第一現(xiàn)場(chǎng)原則往往處置工作不能成功[4]。

2.相關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)、快速有效控制

群體性治安事件作為社會(huì)消極因素的集中反映，光靠某一部門(mén)或某一方力量是無(wú)法有效處置的，處置群體性治安事件是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，參與事件處置的相關(guān)單位和部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，貫徹誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，由引發(fā)事件的相關(guān)單位或部門(mén)作為第一責(zé)任人，同時(shí)整合各種社會(huì)資源，動(dòng)員各方力量，明確責(zé)任分工，各負(fù)其責(zé)的同時(shí)，緊密配合，充分發(fā)揮合力效能，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

發(fā)生群體性治安事件，如果不能有效控制，很容易導(dǎo)致事件迅速蔓延和擴(kuò)大化。因此必須堅(jiān)持迅速采取措施，快速控制，依法果斷處置。在處置群體性治安事件過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)將宣傳與輿論引導(dǎo)放在重要位置。如果政府信息管理手段失當(dāng)，政府或者相關(guān)部門(mén)“失語(yǔ)”，往往會(huì)導(dǎo)致小道消息和謠言滿(mǎn)天飛，混淆視聽(tīng)，被別有用心的人惡意炒作或煽動(dòng)往往導(dǎo)致事態(tài)失控①群體性治安事件中往往充斥著謠言的傳播。例如，貴州甕安事件中“初中生李樹(shù)芬是被奸殺的而不是自殺死亡”、“民警指示黑惡勢(shì)力對(duì)死者家屬打擊報(bào)復(fù)”的謠言。再如湖北石首事件中“武警搶尸”的謠言。。尤其在信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等等新興媒體能迅速誘發(fā)、傳播甚至放大社會(huì)矛盾，更要需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情控制。因此，對(duì)于重大的突發(fā)事件，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持信息公開(kāi)透明，在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，占據(jù)輿論制高點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)“新聞發(fā)布會(huì)”、“新聞發(fā)言人”、“第三方調(diào)查”等制度滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)重大事件的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于熱點(diǎn)或者敏感的社會(huì)事件與社會(huì)公眾和新聞媒體建立良性互動(dòng)，形成和諧共鳴。要通過(guò)各種傳媒有效傳達(dá)黨和政府的聲音，不給惡意炒作或謠言傳播機(jī)會(huì)和時(shí)間[5]。

在處置群體性治安事件中，應(yīng)當(dāng)采取有效地措施，首先，要有一個(gè)基本的思路，即“可散不可聚”注意控制事件的規(guī)模和級(jí)別，不能形成大規(guī)模參與的氣候。群體性治安事件的參與主體具有多元化和多層次性。左右事件發(fā)展的主要是核心層和骨干層人員，因此在處置過(guò)程中，要善于抓主要矛盾，找準(zhǔn)幕后策劃者，找出骨干成員，將其險(xiǎn)惡用心暴露在群體面前，使其失去煽動(dòng)群眾的市場(chǎng)；同時(shí)要分化大多數(shù)懷有從眾心理的參與者，防止一般附和層群眾向核心層轉(zhuǎn)化，勸退圍觀群眾，及時(shí)有效的瓦解“群體勢(shì)力”，孤立打擊少數(shù)。其次，在處置過(guò)程中，要講究策略。很多群體治安事件，合理的利益訴求和不合法的表達(dá)手段交織在一起，因此在處置過(guò)程中，更需要相關(guān)部門(mén)傾聽(tīng)和回應(yīng)群體不滿(mǎn)情緒所表達(dá)的利益訴求，采取細(xì)致有效的思想工作緩解群眾不滿(mǎn)情緒，著力解決群眾反映的問(wèn)題。在進(jìn)行法律和政策的宣傳教育上，要把握群眾心理和情緒，可引入相關(guān)專(zhuān)家或者談判專(zhuān)家等，在策略上剛?cè)岵?jì)，攻心方為上策；即“可順不可激”、“宜解不宜結(jié)”。

在處置群體性治安事件中，雖不宜與群眾直接對(duì)抗和沖突，強(qiáng)制手段和措施一定要慎用，但是如果出現(xiàn)暴力打砸搶等嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全和威脅人身、財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪行為時(shí)，我們也絕對(duì)不能手軟，搞無(wú)原則妥協(xié)，必須采取依法果斷處置措施，將肇事者迅速拿下，防止非法行為的惡性蔓延導(dǎo)致事態(tài)的不斷升級(jí)。同時(shí)，群體性治安事件具有反復(fù)性，一起事件的平息，并不代表所有矛盾和問(wèn)題都已解決，快速處置本身并即刻消除深層次的社會(huì)利益沖突。因此，為了鞏固處置成果，要做好善后處理工作，對(duì)于可能導(dǎo)致反復(fù)的因素要保持高度警惕，對(duì)于已經(jīng)采取的措施要關(guān)注其實(shí)際效果，還要總結(jié)處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，采取細(xì)致的化解工作，避免類(lèi)似事件的再次發(fā)生。

（三）正確定位公安機(jī)關(guān)在處置群體治安事件中的地位，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的作用

一些地方政府，由于少數(shù)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為發(fā)生群體治安事件，肯定是公安機(jī)關(guān)沒(méi)有維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定，因此動(dòng)輒把公安機(jī)關(guān)當(dāng)作擋箭牌，推到最前線(xiàn)。公安機(jī)關(guān)既要完成政府交辦的任務(wù)，又不能激怒高度情緒化的群眾，承受著很大的壓力和困難。況且現(xiàn)實(shí)中公安工作沒(méi)有做好也不是發(fā)生群體性治安事件的主要原因。認(rèn)為處置群體治安事件只要“公安往前站，什么事都好解決”的思想，不利于公安工作的展開(kāi)及公安機(jī)關(guān)與群眾的聯(lián)系。例如，2007年以來(lái)，甕安縣公安局為處置礦群糾紛、政府征地、拆除違章建筑和其他群體性事件，較大規(guī)模地出警就有十幾次，在2008年發(fā)生的甕安事件中，矛頭直指公安機(jī)關(guān)。一些甕安老百姓的抱怨：“政府和公安把我們當(dāng)敵人對(duì)待，拿槍桿對(duì)準(zhǔn)老百姓，我們心里能沒(méi)有恨嗎？”①新華網(wǎng)：《新群體事件觀》，（2009-04-13）[2014-02-01]http://news.xinhuanet.com/theory/2009-04/13/content_11178520_4.htm。

一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”、“平安就是不出事”，采取”花錢(qián)買(mǎi)平安”的權(quán)宜型治理方式，對(duì)于一些苗頭問(wèn)題，則能壓就壓，能捂就捂，一味采取息事寧人的態(tài)度和不講原則的退讓?zhuān)沟靡恍┰V求群體、個(gè)體不合理甚至不合法要求越來(lái)越多，尤其在處置過(guò)程中，如果對(duì)少數(shù)煽動(dòng)群體鬧事、打砸搶的違法犯罪分子，不運(yùn)用公安專(zhuān)政手段及時(shí)的查處，會(huì)助長(zhǎng)了一些人“法不責(zé)眾”、“要想使得問(wèn)題解決，就得制造點(diǎn)威脅穩(wěn)定的事端”的心理錯(cuò)覺(jué)，這樣就會(huì)嚴(yán)重沖擊現(xiàn)有法律、政策和道德底線(xiàn)，損害社會(huì)公平和正義。長(zhǎng)此以往，不利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

依據(jù)憲法、人民警察法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)治安穩(wěn)定的基本力量，在預(yù)防和處置群體性治安事件中起著舉足輕重的作用。公安機(jī)關(guān)因?yàn)槠渎殬I(yè)的特殊性，尤其是基層公安機(jī)關(guān)直接處于治安管理的最前線(xiàn)，與廣大人民群眾有著天然的、直接的聯(lián)系，易于掌握大量及時(shí)的苗頭線(xiàn)索和社情民意，而且公安機(jī)關(guān)所特有的網(wǎng)監(jiān)部門(mén)可以適時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)控，及早發(fā)現(xiàn)群體治安事件的隱患。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念，加強(qiáng)情報(bào)信息工作，發(fā)揮其群體治安事件預(yù)警機(jī)制中的作用。

處置群體性治安事件，黨委和政府是組織者、決策者和指揮者。公安機(jī)關(guān)是參謀助手和執(zhí)行者，是輔助力量。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)秩序的重要力量，是查處違法犯罪行為的重要力量；是化解群體性矛盾的重要力量；是進(jìn)行法制宣傳教育的重要力量[6]。

因此，公安機(jī)關(guān)絕對(duì)不能大包大攬，不能片面強(qiáng)調(diào)通過(guò)警方的努力來(lái)解決問(wèn)題，當(dāng)然公安機(jī)關(guān)也不應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)采取消極不作為，應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好疏導(dǎo)控制和處置工作，當(dāng)好參謀，保持治安秩序的穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)角色還要隨著事件的不同發(fā)展階段而變化[7]。在群體性治安事件的早期和初期，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，完善預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)情報(bào)信息工作，盡量不讓矛盾激化和群體聚集。在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)必須維持事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保衛(wèi)要害部門(mén)和單位和現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)查了解情況，以疏導(dǎo)教育為主，武力震懾為輔，積極開(kāi)展疏散和勸導(dǎo)工作，做好各方面的溝通工作。同時(shí)，警察權(quán)的運(yùn)用一定要慎重，堅(jiān)持慎用警力和強(qiáng)制措施、慎用武器和警械。當(dāng)然慎用絕不意味著不用，公安機(jī)關(guān)作為查處違法犯罪行為的重要力量，對(duì)于那些打砸搶燒等群體性暴力行為，應(yīng)當(dāng)依法果斷采取相關(guān)強(qiáng)制措施，依法予以打擊，從而盡快平息事態(tài)。這樣可以在打擊犯罪同時(shí)可以警示組織者和積極參與者，減少類(lèi)似事件的再次發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

[1]何顯明．群體性事件的發(fā)生機(jī)理及其應(yīng)急處置[M].上海：學(xué)林出版社，2010．

[2]魏磊．大力提高社會(huì)控制科學(xué)化水平——甕安6.18事件再反思[J]．理論學(xué)刊，2013,（8）：74-78．

[3]鐘婧．群體性治安事件處置原則研究[J]．法制與社會(huì)，2010,（7）：74-78．

[4]師原兵，薛英?。后w性事件處置中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[J]．湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013,（11）：41-42．

[5]潘庸魯．謠言在群體性治安事件中的生成與消解研究[J]．學(xué)術(shù)探索，2013,（2）：47-51．

[6]公黎斌，徐騰躍．公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的對(duì)策分析[J]．山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013,（1）：144-145．

[7]張敏.談?wù)勅后w性事件中警察角色的法律問(wèn)題[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（5）.

The Prevention and Disposal to the Mass Public Security Events in China

LI Lan
(Anhui Vocational College of Police Officers,Hefei,Anhui,230031)

At present,China is in a peak season of mass security incidents,and how to prevent and tackle these incidents in an appropriate way has become a major issue that party committees and governments at all levels must address.It is essential to accurately figure out the meaning and nature of the mass security incidents, and rationally analyze the forms and social impact of the current incidents.We should adhere to the principle of prevention,and improve early warning mechanism.Under the leadership of party committees and government,all of the departments should work together with joint efforts,and quickly control the situation.Public security organs,as an important force in maintaining social order and stability,should accurately locate their roles,and be a good adviser for party committee and government staff to actively prevent and deal with the mass public security events.

mass public secarity events;prevention;police;legal disposal

D631.4

A

2095-1140（2014）04-0066-07

（責(zé)任編輯：左小絢）

2014-03-15

安徽省2012年度高等學(xué)校優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目重點(diǎn)課題“我國(guó)群體性治安事件的預(yù)防和處置研究”（2012SQRW257ZD）。

李嵐（1980-），女，安徽懷寧人，安徽警官職業(yè)學(xué)院講師，主要從事公安學(xué)、法學(xué)研究。