劉春來
(重慶市巴南區(qū)南彭街道畜牧獸醫(yī)站,重慶 401347)
巴南區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現狀與問題思考
劉春來
(重慶市巴南區(qū)南彭街道畜牧獸醫(yī)站,重慶 401347)
重慶市巴南區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法履行動物、動物產品的檢疫和動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法等職能職責。注重自身隊伍建設,通過內提素質,外塑形象,積極作為,大膽執(zhí)法辦案,使動監(jiān)執(zhí)法辦案能力和水平得以較大提高。
動物衛(wèi)生監(jiān)督;執(zhí)法辦案;問題思考
巴南區(qū)自2007年成立重慶市巴南區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所以來,在市動監(jiān)所的業(yè)務指導下,在巴南區(qū)農業(yè)委員會的領導下,依法履行動物、動物產品的檢疫和動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法等職能職責。注重自身隊伍建設,通過內提素質,外塑形象,積極作為,大膽執(zhí)法辦案,使動監(jiān)執(zhí)法辦案能力和水平得以較大提高,在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中做出了應有的成績。為我區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管里和動物及動物產品質量安全做出了努力。
1.1 畜牧業(yè)生產情況
巴南區(qū)地處重慶市主城區(qū)東南部,幅員面積1827km2,轄22個鎮(zhèn)街,總人口89.52萬人,其中農業(yè)人口51.53萬人。巴南區(qū)屬于典型的城鄉(xiāng)二元經濟結構區(qū),大城市與大農村并存。全區(qū)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場戶有332個,其中蛋雞場10個,肉雞場24個,肉鴨場1個,肉鵝場1個,肉羊場99個,肉兔場17個,奶牛場12個,豬場167個。年出欄肉豬53萬余頭,家禽560萬余只,肉兔37萬余只,山羊1萬只。肉類總產量5萬t,禽蛋產量2萬t,奶產量4000余t。
1.2 動監(jiān)機構情況
重慶市巴南區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,隸屬于巴南區(qū)農委,正科級事業(yè)單位。成立于2009年3月,自2009年12月列入參照《中華人民共和國公務員法》管理。核定編制30人,設所長1名,副所長2名。在職25人,其中在編不在崗1人,在崗不在編1人。人員結構:研究員1名,高級獸醫(yī)師3名,高級畜牧師3名,獸醫(yī)師3名,畜牧師4名,助理獸醫(yī)師6名,助理畜牧師1名,四級職員2名,高級工2名。經市農委培訓取得農業(yè)行政執(zhí)法證的有12人。區(qū)動監(jiān)所內設綜合事務、計劃財務、體系建設、防疫監(jiān)管、檢疫監(jiān)管、執(zhí)法辦案和畜牧產業(yè)等7個辦公室。另設區(qū)動監(jiān)所駐重慶結義屠場分所1個。按照巴南編委發(fā)〔2009〕21號文件規(guī)定,區(qū)動監(jiān)所主要職責是:依法實施動物防疫、動物和動物產品檢疫、動物產品安全和獸藥飼料監(jiān)管等行政執(zhí)法、基層畜牧獸醫(yī)體系建設管理等工作。
1.3 動監(jiān)執(zhí)法辦案情況
巴南區(qū)動監(jiān)所依法成立以來,按照自身職能職責要求,努力實現工作性質轉變。從原先畜牧獸醫(yī)站以抓畜牧業(yè)生產發(fā)展轉變?yōu)閯游锓酪弑O(jiān)督執(zhí)法,人員從畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員轉變?yōu)檗r業(yè)行政執(zhí)法人員,這是一個大的跨越。這些年來,區(qū)動監(jiān)所在搞好和完成動物檢疫及動物防疫監(jiān)管工作的同時,根據自身實際,注重動監(jiān)執(zhí)法隊伍建設,積極組織和參加各級相關單位和部門舉辦的各種形式的動監(jiān)執(zhí)法培訓,大膽探索實踐、認真開展動監(jiān)執(zhí)法辦案,通過辦案來學習行政執(zhí)法操作,從辦案實踐中來實現規(guī)范程序辦案和依法嚴格辦案,在辦案操作中提高動監(jiān)執(zhí)法辦案水平。嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《重慶市動監(jiān)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》、和《重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰自由裁量指導標準》等法律法規(guī)規(guī)定操作,在辦案過程中做到動監(jiān)行政執(zhí)法辦案程序合法、適用法律準確、違法事實證據充分、自由裁量恰當的執(zhí)法辦案要求。據統(tǒng)計,2009年至2013年,巴南區(qū)動監(jiān)所按照一般程序五年執(zhí)法辦案113件,其中2009年4件,2010年8件,2011年34件,2012年32件,2013年35件。在這些案件中,涉及病死或死因不明動物及動物產品案10件,其中經營病死或死因不明動物及動物產品案6件,盜掘已被依法處理病死或死因不明動物案3件,不按規(guī)定處置病死動物尸體案1件;涉及動物及動物產品檢疫案68件,其中經營依法應當檢疫而未經檢疫動物及動物產品案40件,經營動物及動物產品未附有檢疫證明案28件;涉及跨?。ㄊ校┱{運動物及動物產品申報備案檢疫案18件,其中跨?。ㄊ校┮M種用動物為申報審批案2件,跨省引進種用動物未按規(guī)定進行隔離觀察案1件,跨省(市)引進非種用非乳用動物未向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫案15件;涉及興辦動物養(yǎng)殖場未取得動物防疫條件合格證案5件;涉及證章標識案4件,其中變造檢疫證明案3件,運輸動物應當施加畜禽標識而未施加畜禽標識案1件;涉及動物診療活動案8件,其中涉及為取得動物診療許可證從事動物診療活動案1件,未經獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊從事動物診療活動案5件,鄉(xiāng)村獸醫(yī)不按照規(guī)定區(qū)域從業(yè)案2件。在2011年、2012年和2013年連續(xù)三年參加重慶市動監(jiān)執(zhí)法辦案競賽、大比武及案卷評卷活動中均獲得較好成績。
近年來巴南區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作取得了可喜成績,但還存在許多問題與不足,主要表現在如下方面:
2.1 執(zhí)法人員隊伍素質和辦案水平有待進一步加強和提高
目前區(qū)動監(jiān)所執(zhí)法辦公室有辦案人員3人,其中一人還是兼職司機,有時顯得辦案人手不夠。從個人情況看,三個辦案人員都是畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員,有兩名辦案時間不長,且年齡偏大,
思維不敏捷,使用現代辦案設施設備能力較差。沒有專門的法律專業(yè)人才。
2.2 執(zhí)法辦案設備手段待完善與提高
雖然動監(jiān)所有執(zhí)法車、電腦、攝錄照相等基本的設施設備,但不配套,有的設備性能不先進,不好使用,或效果不佳。這給執(zhí)法辦案取證帶來了一定局限和不高的辦案質量。
2.3 辦案人員基本還停留在等待案源的被動辦案時代
從近幾年的案源來源分析來看,基本上90%以上的案件都是基層畜牧獸醫(yī)站在巡查監(jiān)督檢查中發(fā)現上報得來的。群眾舉報和部門移交的案件很少,區(qū)動監(jiān)所執(zhí)法人員親自巡查監(jiān)管發(fā)現的案例就更少。這個局面就形成了基層站發(fā)現得多,上報的多,辦理的案件就多,否則就少。也就形成了案源的“依賴”性。當然,從客觀來講,區(qū)動監(jiān)所需要基層監(jiān)管部門、最好是延伸機構的案源提供。這里只是強調的區(qū)動監(jiān)所如何強化監(jiān)管,主動挖掘案源的問題。
2.4 動監(jiān)執(zhí)法機構、體系不完善
基層畜牧獸醫(yī)站是棣屬于鎮(zhèn)街政府的業(yè)務部門。與區(qū)動監(jiān)所只是業(yè)務聯(lián)系。動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實行的是委托實施。這就給動監(jiān)工作帶來了諸多不便。重慶市有的區(qū)縣組建有基層動物衛(wèi)生監(jiān)督分所,棣屬于區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,將動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作從基層畜牧獸醫(yī)站分離出來。這樣的機構體系不失為很好的創(chuàng)新機制。
(1)進一步強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設。及時充實專業(yè)執(zhí)法人員,壯大執(zhí)法隊伍,增加專職辦案人員。建議專職辦案人員不少于4-5人。只有足夠的人才能做更多的事。實現老中青結合,提升辦案效率和檔次。進一步完善先進有效的執(zhí)法辦案硬件設施設備,嚴肅辦案手段,提高辦案質量和效率。多給執(zhí)法辦案人員創(chuàng)造學習進修的機會,讓他們見多識廣,真正提升他們的動監(jiān)執(zhí)法辦案能力和水平。開展多種形式執(zhí)法辦案交流,包括走出去,到其他地區(qū)動監(jiān)所學習交流,吸收別人好得經驗,取長補短,豐富自己。
(2)完善動監(jiān)執(zhí)法體系機制,形成嚴密的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網絡體系,把動監(jiān)行政執(zhí)法工作推向一個新的臺階。從體系上講,區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據地域情況成立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所,形成動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一體化管理,必將帶來動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作上一個新的臺階。從機制上講,建立完善動物檢疫、動物防疫監(jiān)督管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案源來源等制度,讓制度來約束官方獸醫(yī)和行政執(zhí)法人員依法依規(guī)做好動物檢疫和動監(jiān)行政執(zhí)法辦案工作。為了廣辟案源,在做好日常防疫檢疫巡查監(jiān)管發(fā)現案源以外,還可以在不同時節(jié)開展專項整治活動,以嚴厲打擊較為突出問題的動物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件。從根本上確保動物防疫衛(wèi)生安全和動物及動物產品質量安全。