羅會(huì)能

云南省臨滄市鳳慶縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)測(cè)站，云南臨滄 675900

做好環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的案源保障作用分析工作，可使環(huán)境執(zhí)法工作開(kāi)展中能夠得到必要的參考依據(jù)，使得其執(zhí)法工作開(kāi)展更具科學(xué)性，從而發(fā)揮出環(huán)境執(zhí)法在我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的實(shí)際作用，滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的多樣化需求。因此，需要從不同的方面入手，深入分析環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的案源保障作用，針對(duì)性的開(kāi)展與之相關(guān)的研究工作，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)支持下的環(huán)境執(zhí)法工作開(kāi)展更加高效，增加其案源數(shù)量，保持我國(guó)環(huán)境保護(hù)中良好的技術(shù)含量。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容探討

為了提高對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境執(zhí)法的正確認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮二者在我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作方面的實(shí)際作用，則需要了解環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。具體包括：（1）在環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用下，可為環(huán)境管理提供豐富的參考信息，且能為環(huán)境訴訟案件、污染事故等提供所需的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從而為環(huán)境執(zhí)法工作的有效開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；（2）實(shí)踐中若能發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法的實(shí)際作用，可使我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展中得到更多的支持，且在實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)高效利用的基礎(chǔ)上，可為環(huán)境執(zhí)法提供所需的案源，確保相應(yīng)執(zhí)法工作落實(shí)效果良好；（3）在環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法的配合作用下，可實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染糾紛事件的有效處理，滿足我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際需要的同時(shí)加大環(huán)境方面的違法行為打擊力度，從而降低環(huán)境污問(wèn)題發(fā)生率，逐漸實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免環(huán)境質(zhì)量受到潛在威脅。

2 實(shí)踐中的環(huán)境執(zhí)法案源分析

通過(guò)對(duì)形勢(shì)變化與我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作要求的分析與考慮，若能充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的實(shí)際作用，則能為實(shí)踐中的環(huán)境執(zhí)法提供所需的案源。實(shí)踐中的環(huán)境執(zhí)法案源主要來(lái)自一些方面。

2.1 實(shí)踐中的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)

環(huán)境執(zhí)法中的這類案源，來(lái)源于環(huán)境污染開(kāi)展中對(duì)噪聲、廢水等方面的監(jiān)測(cè)與檢查。在此期間，相關(guān)的違法行為具體包括：（1）在環(huán)境保護(hù)部門(mén)的檢查工作進(jìn)行中，相關(guān)企業(yè)未能進(jìn)行有效的配合，且會(huì)以弄虛作假的方式來(lái)應(yīng)付環(huán)保部門(mén)的檢查工作，從而導(dǎo)致了自身違法行為的產(chǎn)生；（2）排污單位故意不正常使用水或氣污染處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除或閑置水、氣、聲等污染處理設(shè)施，排放污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（3）生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)生污染問(wèn)題時(shí)，未能及時(shí)向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門(mén)進(jìn)行反映，且某些企業(yè)的污染物排放超過(guò)了規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，存在這廢氣、廢水等超標(biāo)排放問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了較大威脅。

2.2 實(shí)踐中的在線監(jiān)測(cè)

基于在線監(jiān)測(cè)的環(huán)境執(zhí)法，能夠?qū)ζ髽I(yè)的污染源情況進(jìn)行有效分析，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的科學(xué)處理。環(huán)境執(zhí)法中的這類案源相關(guān)的違法行為包括：（1）在新建、改建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備未能進(jìn)行充分利用，相應(yīng)的配套設(shè)施不夠完善，從而對(duì)實(shí)踐中的主體工作性能產(chǎn)生了潛在威脅；（2）部分企業(yè)在環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行中未能積極配合，可能實(shí)施了弄虛作假的行為；（3）故意不正常使用水、氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，排放污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)排污口設(shè)置不夠規(guī)范，性能可靠的在線監(jiān)測(cè)設(shè)施不夠完善，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝工作落實(shí)不到位、廢水及廢氣超標(biāo)排放等違法行為的實(shí)施，也成為了環(huán)境執(zhí)法方面的案源。

2.3 實(shí)踐中的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

環(huán)境執(zhí)法中的之類案源，與建設(shè)項(xiàng)目竣工后的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與管理密切相關(guān)，其所包含的違法行為包括：（1）項(xiàng)目實(shí)踐中未能得到相關(guān)部門(mén)審批的條件下擅自開(kāi)工建設(shè)；（2）超過(guò)三個(gè)月試生產(chǎn)的建筑項(xiàng)目，在實(shí)踐中對(duì)項(xiàng)目竣工后的延期驗(yàn)收未能及時(shí)申請(qǐng)；（3）建設(shè)項(xiàng)目的廢氣、廢水、噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施未建成，或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求即投入生產(chǎn)。同時(shí)，未能主動(dòng)配合環(huán)保部門(mén)的檢查工作、危險(xiǎn)廢棄物防范工作落實(shí)不到位等違法行為，隸屬于建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中違法行為的范疇，也是環(huán)境執(zhí)法的一類案源。

2.4 實(shí)踐中的放射性監(jiān)測(cè)

基于環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作開(kāi)展，通過(guò)對(duì)企業(yè)放射性監(jiān)測(cè)，可為環(huán)境執(zhí)法提供有效支持。在放射性監(jiān)測(cè)過(guò)程中，相關(guān)的違法行為包括：（1）實(shí)踐中的放射防護(hù)設(shè)施不完善或未進(jìn)行有效建設(shè)，未經(jīng)驗(yàn)收合格后擅自投入生產(chǎn)過(guò)程中；（2）放射性方面活動(dòng)開(kāi)展的相關(guān)許可證未獲得；（3）未按照規(guī)定的方式排放放射性廢液，利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國(guó)家禁止的其他方式排放放射性廢液。同時(shí)，放射性標(biāo)識(shí)設(shè)置不合理、安全保障機(jī)制不夠完善、放射源丟失未及時(shí)進(jìn)行上報(bào)等違法行為的實(shí)施，也會(huì)成為環(huán)境執(zhí)法中的案源。

2.5 實(shí)踐中的固廢監(jiān)測(cè)

環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中這類案源來(lái)源于對(duì)企業(yè)固體廢物監(jiān)督監(jiān)測(cè)及管理檢查過(guò)程，其中的違法行為包括：（1）未能對(duì)危險(xiǎn)物的實(shí)際情況進(jìn)行充分考慮，擅自改變了其經(jīng)營(yíng)方式，且經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿后相關(guān)單位仍舊從事危險(xiǎn)性較大的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（2）未能設(shè)置好廢棄物所需的防治處理設(shè)施，且在環(huán)保部門(mén)檢查工作開(kāi)展中未能進(jìn)行有效配合；（3）安全事故應(yīng)急預(yù)案不夠完善，無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證下某些企業(yè)仍然通過(guò)廢棄物來(lái)實(shí)施自身的生產(chǎn)計(jì)劃等。

3 實(shí)踐中環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的案源保障作用探討

3.1 確定違法主體

環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析與利用，結(jié)合企業(yè)方面的法律法規(guī)可確定引發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題的違法主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)其違法行為有效處理的同時(shí)發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法的實(shí)際作用。因此，環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中確定違法主體時(shí)，應(yīng)注重環(huán)境監(jiān)測(cè)在其案源方面的作用發(fā)揮。

3.2 實(shí)施違法行為的認(rèn)定

基于環(huán)境監(jiān)測(cè)的環(huán)境執(zhí)法案源，能夠在監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)工作方式等要素的配合作用下，得到應(yīng)用價(jià)值良好的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)而為環(huán)境執(zhí)法提供案源，使得其執(zhí)法工作進(jìn)行中能夠?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)實(shí)施環(huán)境方面違法行為認(rèn)定提供參考依據(jù)，促使環(huán)境執(zhí)法工作能夠針對(duì)性的開(kāi)展，逐漸提升我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作水平。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)作用下環(huán)保部門(mén)及執(zhí)法人員在認(rèn)定企業(yè)實(shí)施違法行為的過(guò)程中，也需要做好相應(yīng)的記錄工作，并對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行充分考慮，促使這類數(shù)據(jù)支持下的環(huán)境執(zhí)法案源有著良好的應(yīng)用價(jià)值，提升環(huán)境方面違法行為認(rèn)定工作水平的過(guò)程中，也能為日后環(huán)境執(zhí)法工作的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 提供法律依據(jù)

實(shí)踐中的環(huán)境執(zhí)法案源，通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中相關(guān)保護(hù)法律法規(guī)的考慮，使得環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中可得到所需的法律依據(jù)，促使相應(yīng)的執(zhí)法工作能夠在法律保障作用下順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染環(huán)境行為的科學(xué)處理，從而提升我國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作水平，降低實(shí)踐中的環(huán)境問(wèn)題發(fā)生率。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)作用下的環(huán)境執(zhí)法案源，通過(guò)對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的充分利用，也能為執(zhí)法人員的工作思路拓寬提供保障，減少違法行為對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的威脅。

3.4 滿足準(zhǔn)確性良好的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)高效利用需求

環(huán)境執(zhí)法案源中能否得到所需的參考數(shù)據(jù)，則需要在環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用下，為其提供準(zhǔn)確性良好的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)而使這類數(shù)據(jù)支持下的環(huán)境執(zhí)法工作開(kāi)展更加高效，并得到豐富的案源。因此，需要注重環(huán)境監(jiān)測(cè)在向環(huán)境執(zhí)法案源方面提供準(zhǔn)確性良好的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保障作用發(fā)揮，進(jìn)而使環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中得到的參考依據(jù)更多，滿足我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的多樣化需求。

3.5 給予案源的有效獲得相應(yīng)的支持

環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)功能特性的考慮及其實(shí)際作用的發(fā)揮，能夠使其執(zhí)法工作進(jìn)行中得到理想的案源，且在案源獲得過(guò)程中得到相應(yīng)的支持。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，這些保障作用的充分發(fā)揮，可使環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中能夠得到所需的案源，并提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的潛在價(jià)值，使得其監(jiān)測(cè)成果能夠得到充分利用。因此，未來(lái)在提升環(huán)境執(zhí)法工作水平的過(guò)程中，需要結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)的功能特性，充分發(fā)揮其在環(huán)境執(zhí)法方面的案源保障作用，且對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)支持下的環(huán)境執(zhí)法工作落實(shí)效果進(jìn)行全面評(píng)估，使得我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作水平能夠保持在更高的層面上。在此基礎(chǔ)上，可豐富我國(guó)在環(huán)境執(zhí)法及保護(hù)工作方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，滿足生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際要求。