本刊記者 趙培培

《國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”）已經(jīng)實(shí)施多年，在我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控方面發(fā)揮了積極作用，但是由于政府在疫苗采購(gòu)方面缺乏透明度，疫苗質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題讓這項(xiàng)政策飽受詬病。2012年5月份農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，明確提出“完善強(qiáng)制免疫政策和疫苗招標(biāo)采購(gòu)制度，明確免疫責(zé)任主體，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制?！?013年，農(nóng)業(yè)部在海南省和山東省試點(diǎn)取消疫苗招標(biāo)，養(yǎng)殖場(chǎng)自主采購(gòu)疫苗，政府按照標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)殖戶適當(dāng)補(bǔ)貼。一年過(guò)去了，試點(diǎn)結(jié)果如何？在試點(diǎn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？試點(diǎn)能為未來(lái)的政策改革提供多大的參考？是否能找出更加有效的方式來(lái)達(dá)到防控重大動(dòng)物疫病的目的？

試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題：備案程序復(fù)雜 補(bǔ)貼數(shù)額小 養(yǎng)殖場(chǎng)不感冒

山東省養(yǎng)殖業(yè)起步較早，規(guī)模化養(yǎng)殖及養(yǎng)殖水平相對(duì)成熟。作為首批補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，山東省畜牧獸醫(yī)局張文娟就大家的幾個(gè)關(guān)注點(diǎn)做了解答。他們?cè)谠圏c(diǎn)過(guò)程中遇到的最大挑戰(zhàn)就是養(yǎng)殖數(shù)量的備案問(wèn)題。首先，因?yàn)樯綎|養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)目龐大，在先期的養(yǎng)殖數(shù)量統(tǒng)計(jì)上就為當(dāng)?shù)匦竽敛块T造成了一定的壓力，還有就是養(yǎng)殖動(dòng)物的數(shù)目是在流動(dòng)當(dāng)中，畜牧部門的統(tǒng)計(jì)很難做到及時(shí)的跟進(jìn)。此后，縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室每年還要對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物的抗體水平進(jìn)行4次監(jiān)測(cè)備案，在監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)到免疫標(biāo)準(zhǔn)后才會(huì)向養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)放補(bǔ)貼。而目前來(lái)看，縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室無(wú)論是在財(cái)力上還是在人力上都存在巨大壓力。

對(duì)于補(bǔ)貼的額度，張文娟介紹是按照山東省當(dāng)年的疫苗采購(gòu)價(jià)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行發(fā)放。這一采購(gòu)價(jià)明顯低于農(nóng)業(yè)部提出的指導(dǎo)價(jià)格。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部對(duì)每頭豬的強(qiáng)制免疫疫苗指導(dǎo)價(jià)格大約是在3元左右，對(duì)于一個(gè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)來(lái)說(shuō)也就是3萬(wàn)元，顯然這個(gè)數(shù)目對(duì)于他們并沒(méi)有吸引力，更不要說(shuō)明顯低于這一數(shù)目的按照疫苗采購(gòu)價(jià)做的補(bǔ)貼了。此外，要拿到這筆補(bǔ)貼還必須花費(fèi)精力去辦理備案、抗體檢測(cè)等一系列程序，這些都打消了養(yǎng)殖場(chǎng)拿補(bǔ)貼的積極性。

臨沂市是山東省的肉雞養(yǎng)殖大市。據(jù)該市疫控中心某負(fù)責(zé)人介紹，在對(duì)禽流感疫苗的補(bǔ)貼方面，當(dāng)?shù)匕凑丈綎|省畜牧獸醫(yī)局的規(guī)定按照政府禽流感疫苗的采購(gòu)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。但是，通常養(yǎng)殖場(chǎng)使用的疫苗要大大高于這一價(jià)格，有的甚至是這一價(jià)格十倍以上，所以這筆資金對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的禽流感疫苗使用費(fèi)用“補(bǔ)貼”的意義非常有限。此外，按照規(guī)定，對(duì)商品肉雞和商品豬的補(bǔ)貼是按照最終出欄時(shí)的檢疫證明上的動(dòng)物數(shù)目進(jìn)行補(bǔ)貼核算，這其中就涉及到了出欄率的問(wèn)題，因?yàn)轲B(yǎng)殖場(chǎng)的出欄率很難達(dá)到百分之百，對(duì)于中間使用了疫苗但是死亡的動(dòng)物就不能算在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。另外還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，一般檢疫證明開出后，都會(huì)被負(fù)責(zé)動(dòng)物運(yùn)輸?shù)娜藥ё撸糜谕局械臋z查，養(yǎng)殖場(chǎng)本身很難保留。這些都是造成“補(bǔ)貼”難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)因素。

養(yǎng)殖場(chǎng)自身防疫意識(shí)增強(qiáng) 強(qiáng)制免疫是否還具有意義？

隨著養(yǎng)殖從業(yè)者專業(yè)水平的提升，對(duì)疫病的防范意識(shí)已經(jīng)非常強(qiáng)烈。政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗的規(guī)則主要是“價(jià)低者中”，在一定程度上導(dǎo)致價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，疫苗質(zhì)量也難以保障。這也是造成養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)政府發(fā)放的免費(fèi)疫苗棄之不用的主要原因，而改進(jìn)疫苗招標(biāo)規(guī)則就是為了改正這個(gè)缺點(diǎn)。

反過(guò)來(lái)看一下，政府制定強(qiáng)制免疫政策的初衷不就是為了預(yù)防重大動(dòng)物疫病的發(fā)生嗎？從利益角度來(lái)說(shuō)，養(yǎng)殖者本身比政府對(duì)重大動(dòng)物疫病的防范意識(shí)還要強(qiáng)烈，注射疫苗的自覺(jué)性和對(duì)疫苗選擇的嚴(yán)格程度都要高于政府。那么，此時(shí)的強(qiáng)制免疫還存在意義嗎？或者說(shuō)它的存在對(duì)于誰(shuí)來(lái)說(shuō)是具有意義的？

中國(guó)幅員遼闊，各地的養(yǎng)殖發(fā)展?fàn)顩r不同，在養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)落后的省市，散養(yǎng)戶還占有很大比例，他們對(duì)重大動(dòng)物疫病的防控意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，所以強(qiáng)制免疫對(duì)于這一群體在一定程度具有意義。但是隨著政府在養(yǎng)殖業(yè)政策導(dǎo)向發(fā)揮作用，這一群體在養(yǎng)殖業(yè)中所貢獻(xiàn)的畜產(chǎn)品份額將會(huì)快速減少，強(qiáng)制免疫在這方面的意義也將越來(lái)越小。

在養(yǎng)殖發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)體系市場(chǎng)化已經(jīng)非常完善，政府畜牧獸醫(yī)部門的職能在一定程度上處于架空狀態(tài)，而在某些真正需要他們領(lǐng)域（如以上提到的養(yǎng)殖備案、抗體監(jiān)測(cè)），又有些力不從心。而無(wú)論是強(qiáng)制免疫也好，免疫補(bǔ)貼也好都存在一定的灰色空間，所以，對(duì)于某些職能部門來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制免疫存在一些可能的意義。

有資本市場(chǎng)觀察家表示：目前政府招標(biāo)采購(gòu)的強(qiáng)制性免疫疫苗占整個(gè)動(dòng)物疫苗市場(chǎng)份額高達(dá)70%，如果政府采購(gòu)疫苗招標(biāo)退出，目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生翻天覆地的變化。此前由于中標(biāo)產(chǎn)品的毛利率較低，龍頭企業(yè)一般是穩(wěn)定政府招標(biāo)疫苗業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行市場(chǎng)化疫苗的推廣銷售，而這個(gè)市場(chǎng)僅有30%的份額，空間較為有限。一旦市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)全部放開，龍頭企業(yè)可以充分發(fā)揮技術(shù)研發(fā)、營(yíng)銷渠道和良好的服務(wù)體系的優(yōu)勢(shì)，迅速增加市場(chǎng)份額，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品也將迎來(lái)量?jī)r(jià)齊升的爆發(fā)式增長(zhǎng)，而這也意味著勢(shì)必有一些企業(yè)會(huì)被擠出市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)的存在為一些實(shí)力相對(duì)薄弱的動(dòng)物疫苗企業(yè)渾水摸魚提供了環(huán)境。

記者手記：按照以往慣例，農(nóng)業(yè)部在每年三月份之前就會(huì)公布當(dāng)年的《國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》，但是，直到目前，今年的《計(jì)劃》依然沒(méi)有出爐。這背后是什么原因呢？是不是政府將對(duì)強(qiáng)制免疫政策作出調(diào)整？調(diào)整方向又將如何？能不能從根本上解決重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫中存在的問(wèn)題？我們拭目以待。