徐 猛，蔣 勇

(中國(guó)人民公安大學(xué)，中國(guó) 北京 100038)

當(dāng)前，維護(hù)人民警察的執(zhí)法權(quán)益，保障人民警察執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行，是新時(shí)期加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程的重要保障，也是深入發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，徹底實(shí)現(xiàn)人民生活幸福的迫切需要。然而，由于現(xiàn)有法律法規(guī)的不健全，現(xiàn)有體制存在的缺陷以及少數(shù)群眾對(duì)人民警察的偏見(jiàn)，這使人民警察的執(zhí)法權(quán)益時(shí)常受到侵害。因此，筆者選擇這一課題進(jìn)行探究，以期為公安部門(mén)針對(duì)人民警察執(zhí)法權(quán)益保障的決策有所裨益。

一、人民警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因剖析

人民警察的執(zhí)法權(quán)益受到侵害既有主觀原因，又有客觀原因;既有人民警察執(zhí)法能力、執(zhí)法方式的問(wèn)題，又有公安機(jī)關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)、政府泛化警察職權(quán)的問(wèn)題;既有新聞媒體丑化公安機(jī)關(guān)形象的因素，又有保障人民警察執(zhí)法權(quán)益的法律不健全的因素;既有社會(huì)主義法治進(jìn)程緩慢不利于民警執(zhí)法的客觀現(xiàn)實(shí)，又有基層公安機(jī)關(guān)后勤保障投入不足的艱難處境。具體原因有以下幾點(diǎn):

(一)執(zhí)法環(huán)境巨大變化不利于人民警察執(zhí)法

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)矛盾糾紛增多、群眾道德下滑、媒體惡意炒作等問(wèn)題的阻撓，這不僅破壞了社會(huì)的和諧，而且使人民警察的執(zhí)法環(huán)境愈加惡劣。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:首先，我國(guó)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入差距擴(kuò)大、社會(huì)保障不均衡、勞動(dòng)就業(yè)不公平等社會(huì)問(wèn)題導(dǎo)致群眾之間矛盾糾紛增多，各類案件的類型更加多元，從而造成侵權(quán)案件的高發(fā);其次，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中利益調(diào)整使群體性事件激增，破壞了警民之間的親密關(guān)系，導(dǎo)致人民警察成為矛盾的對(duì)立面［1］;再次，一些群眾道德下滑、思想覺(jué)悟降低、法律觀念淡薄，這就使得群眾保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)很強(qiáng)烈，但遵紀(jì)守法的自我約束力則很薄弱，與此同時(shí)，一些群眾在社會(huì)分配中受到不公待遇，具有一定的心理失衡傾向，他們?cè)谔幚砻芎图m紛的時(shí)候，一旦自身的利益不能得到滿足，很容易遷怒于處理糾紛的人民警察，進(jìn)一步激化矛盾，甚至發(fā)生襲警案件;最后，新聞媒體為了擴(kuò)大業(yè)績(jī)，時(shí)常將個(gè)別民警的執(zhí)法不公和消極作為等問(wèn)題，惡意進(jìn)行炒作，無(wú)限擴(kuò)大，造成群眾誤解。

(二)部分人民警察執(zhí)法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

部分人民警察執(zhí)法能力不高，是人民警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的主要原因。一是，民警控制現(xiàn)場(chǎng)的能力不足，個(gè)別民警因心理素質(zhì)差缺乏控制突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的果敢，不具備制伏非法分子的技能，不會(huì)做群眾工作，從而造成處理事情沒(méi)有充分的思想準(zhǔn)別、沒(méi)有規(guī)范的工作制度、沒(méi)有有效的應(yīng)對(duì)策略;二是，部分基層民警執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴，這樣很容易與處于亢奮狀態(tài)的當(dāng)事人發(fā)生沖突;三是，部分基層民警自我保護(hù)意識(shí)差，比如在對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行盤(pán)查時(shí)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，不按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行必要的約束和自我防護(hù)，從而很容易遭受襲擊而受到傷害;四是，民警缺乏使用警械和武器的技能，由于現(xiàn)實(shí)工作任務(wù)中，民警沒(méi)有足夠時(shí)間進(jìn)行警械和武器技能的訓(xùn)練，很多一線民警不能夠嫻熟地使用警械和武器，在處置暴力突發(fā)事件時(shí)很容易受傷喪命;五是部分民警片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)法為民，人性化管理等理念，這直接導(dǎo)致民警喪失主動(dòng)維權(quán)的積極性，也不主動(dòng)收集固定證據(jù)，給事后處理工作帶來(lái)障礙，他們多半選擇委曲求全，“多一事不如少一事”，以求工作不出錯(cuò)，降低被投訴的次數(shù)。

(三)大量非警務(wù)活動(dòng)助推了襲警事件的多發(fā)

大量非警務(wù)活動(dòng)在一定程度上助推了襲警事件的多發(fā)。雖然法律規(guī)定公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)安定的主要部門(mén)，但用警力壓制社會(huì)矛盾的爆發(fā)，讓公安民警處理涉及群眾切身利益的問(wèn)題，很容易讓群眾對(duì)政府及其相關(guān)職能部門(mén)的不滿情緒轉(zhuǎn)移到執(zhí)法民警的身上［2］。目前，這是民眾侵害人民警察執(zhí)法權(quán)益，引起警民關(guān)系極度緊張的重要原因之一。其中，一些民眾在與政府及其相關(guān)職能部門(mén)交涉中因利益受損而累積的怨恨，全部發(fā)泄于抗拒、阻礙基層警察的非警務(wù)活動(dòng)，這又方便了一些不法分子利用警民之間的沖突來(lái)實(shí)現(xiàn)某些非法目的。

(四)媒體的過(guò)度炒作損害了公安機(jī)關(guān)的形象

媒體的肆意炒作損害了公安機(jī)關(guān)的形象是人民警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的又一重要誘因。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面，近幾年，公安機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)和管理方面加大了力度，嚴(yán)肅警紀(jì)的舉措、服務(wù)群眾的社會(huì)承諾經(jīng)新聞媒體的連續(xù)播出，導(dǎo)致某些民眾錯(cuò)誤地認(rèn)為人民警察只能服務(wù)群眾，而忘記了他們是代表國(guó)家公權(quán)力的機(jī)關(guān)，稍有不滿就投訴警察，甚至對(duì)正在執(zhí)法的警察打罵;另一方面，有些新聞媒體為了所謂的賣(mài)點(diǎn)，肆意炒作對(duì)人民警察具有負(fù)面影響的案例，這種新聞媒體丑化人民警察的現(xiàn)象遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比一般群眾襲擊民警的危害性嚴(yán)重得多，類似這樣的負(fù)面宣傳，潛移默化地影響了人民群眾對(duì)人民警察的認(rèn)同感，并在部分群體中形成了人民警察素質(zhì)低下的不好印象。表面上看，這樣侵害的只是人民警察個(gè)體的執(zhí)法權(quán)益，實(shí)質(zhì)上損害的卻是警察群體——人民公安的形象。

(五)侵害人民警察執(zhí)法權(quán)益的代價(jià)不夠巨大

侵害人民警察執(zhí)法權(quán)益的代價(jià)不夠巨大是人民警察執(zhí)法權(quán)益頻受侵害的又一重要原因［3］。侵害警察的執(zhí)法權(quán)益在世界各國(guó)都被認(rèn)為是嚴(yán)重的犯罪行為，因?yàn)槠湟运饺吮┝?、私人?quán)威對(duì)抗國(guó)家權(quán)力都是絕對(duì)禁止的。在我國(guó)，現(xiàn)行法律對(duì)警察的生命健康權(quán)主要給予了與普通公民或其他公職人員形式平等的保護(hù)，唯一例外的情形是《治安管理處罰法》第五十條第二款體現(xiàn)了特別保護(hù)原則。但這僅局限于構(gòu)成治安違法的輕微襲警違法行為所及范圍之內(nèi)，對(duì)占大多數(shù)的、危害更加嚴(yán)重的襲警刑事犯罪行為卻沒(méi)有規(guī)定特別的法定刑。而警察職責(zé)決定，他們總是要干預(yù)、限制甚至剝奪違法犯罪嫌疑人的自由，在這一過(guò)程中，人民警察比普通公民和其他公職人員更容易遭受人身傷害，也正是因此，警察是當(dāng)今社會(huì)最危險(xiǎn)的職業(yè)之一?？梢?jiàn)，侵犯人民警察的執(zhí)法權(quán)益的犯罪法律規(guī)則體系，對(duì)人民警察的生命健康權(quán)僅僅是給予形式平等的保護(hù)，并沒(méi)有真正體現(xiàn)平等的憲法宗旨，造成了實(shí)質(zhì)上的不平等。按照犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，犯罪人侵害人民警察的執(zhí)法權(quán)益與因私人糾葛而傷害一名普通公民的法律后果無(wú)異時(shí)顯然成本過(guò)低，當(dāng)處在是否采取侵害人民警察執(zhí)法權(quán)益的邊緣時(shí)，必然會(huì)更多的情況下選擇侵害人民警察的合法權(quán)益。因此，某些侵害人民警察執(zhí)法權(quán)益的犯罪行為的發(fā)生正是法律規(guī)則違背了憲法平等原則——漠視了警察這支擁有兩百多萬(wàn)的最龐大的公務(wù)員隊(duì)伍的生命健康權(quán)的結(jié)果。

(六)民警的執(zhí)法權(quán)益受侵害時(shí)經(jīng)費(fèi)保障不足

許多時(shí)候，人民警察的執(zhí)法權(quán)益受侵害后，卻因?yàn)闆](méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，而選擇忍氣吞聲，委曲求全，這不僅使人民警察執(zhí)法權(quán)益被侵害后得不到及時(shí)的救助，而且在一定程度上使不法分子越來(lái)越肆無(wú)忌憚地侵害人民警察的執(zhí)法權(quán)益。這主要有兩個(gè)方面的原因:一是民警的執(zhí)法權(quán)益受侵害時(shí)缺乏配套的技術(shù)裝備。部分中西部地區(qū)的基層公安機(jī)關(guān)，由于地方財(cái)政有限，根本沒(méi)有能力為基層民警執(zhí)法配備輔助執(zhí)法的街面監(jiān)控系統(tǒng)、執(zhí)勤民警微錄音錄像設(shè)備、執(zhí)法場(chǎng)所電視監(jiān)控系統(tǒng)，這直接導(dǎo)致民警事后維權(quán)取證難，維權(quán)工作很難順利開(kāi)展。二是民警遭受侵害后缺乏適當(dāng)?shù)木S權(quán)經(jīng)費(fèi)。由于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入不高，有的地方甚至連民警正常的工資都無(wú)法按時(shí)發(fā)放，因而這些地方根本沒(méi)辦法按照公安部的規(guī)定設(shè)立“基層民警維權(quán)專項(xiàng)基金”，對(duì)執(zhí)法在一線的基層民警執(zhí)法權(quán)益受侵害后也無(wú)法給予必要的幫助和補(bǔ)貼，這使基層民警根本沒(méi)有能力維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，侵害民警執(zhí)法權(quán)益的事情屢有發(fā)生也就不足為奇了。

二、人民警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的表現(xiàn)形式及特點(diǎn)

(一)人民警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的表現(xiàn)形式

1．人民警察的執(zhí)法權(quán)受到損害。許多地方政府在處理關(guān)乎人民群眾切身利益的問(wèn)題時(shí)，時(shí)常遇到因上級(jí)政策對(duì)人民群眾利益有所損害而難以執(zhí)行下去的情況，又不知道如何做群眾工作，遇到民眾反對(duì)就讓人民警察沖到第一線，他們命令人民警察從事一些房屋拆遷、工人下崗、征用土地等非警務(wù)活動(dòng)，從而使人民警察正常的執(zhí)法權(quán)受到了侵犯。

2．人民警察的人身權(quán)受到損害。一些基層民警在處置各種民眾之間的糾紛時(shí)，時(shí)常因一些民眾不能夠接受對(duì)自己不利的處理結(jié)果，而片面地認(rèn)為人民警察沒(méi)有依法處理公務(wù)、處理的結(jié)果是不公平的，而對(duì)人民警察當(dāng)街辱罵、拳打腳踢，致使人民警察身體上受傷、心理上蒙上陰影，甚至危及人民警察的生命。

3．人民警察的名譽(yù)權(quán)受到損害。公安民警在日常的依法辦案過(guò)程中，時(shí)常會(huì)遇到一些對(duì)現(xiàn)行法律有所了解的當(dāng)事人，他們時(shí)常隨意誣告人民警察非法辦案、處事不公、引誘罪證等等，編造各種理由投訴基層民警，惡意侵犯警察的合法權(quán)益。

4．人民警察的健康權(quán)受到損害。當(dāng)前，由于繁重的警務(wù)任務(wù)，加之基層執(zhí)法警力的缺乏，人民警察時(shí)常長(zhǎng)時(shí)間疲憊工作，身體得不到很好的休息，長(zhǎng)期下去很多人身體出現(xiàn)了或大或小的疾病，大大降低了人民警察的戰(zhàn)斗力。這時(shí)，如果再遭受民眾的不法侵害，輕則使民警生理上受傷，重則使民警的精神壓力驟增，疾病惡化，危及生命。

(二)人民警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的特點(diǎn)

1．從違法行為人的身份來(lái)看，大多數(shù)普遍文化素質(zhì)不高，法律觀念淡薄，是物質(zhì)生活豐富精神生活空虛的暴富民眾。他們只關(guān)注自身的利益得失，而絲毫不顧及法律的尊嚴(yán)，一旦民警處理的結(jié)果不利于自身利益的維護(hù)，就按捺不住內(nèi)心的沖動(dòng)，站到人民警察的對(duì)立面，從而引發(fā)侵害警察執(zhí)法權(quán)益的事件。

2．從違法行為人的思想來(lái)看，他們普遍自認(rèn)為自己文化程度高，對(duì)現(xiàn)有法律深入理解，而事實(shí)上他們對(duì)法律知識(shí)和公安工作一知半解，根本不知道人民警察是按照法律規(guī)定辦事，一旦自己的利益未能得到滿足，就以為是人民警察侵害了他們的利益，而隨意投訴、惡意誣告人民警察。

3．從受侵害的人民警察的工作環(huán)境來(lái)看，他們往往處于與民眾頻繁打交道的工作崗位，比如站在馬路邊執(zhí)法的交通警察，他們按照法律和規(guī)章的規(guī)定對(duì)擾亂交通秩序的行為進(jìn)行處罰，有理有據(jù)，然而卻時(shí)常遭受不法民眾的無(wú)理謾罵和毆打，嚴(yán)重?fù)p害交通警察的執(zhí)法權(quán)益。

4．從侵害人民警察執(zhí)法權(quán)益的事由來(lái)看，有的是人民警察處理房屋拆遷、土地征用等社會(huì)矛盾尖銳的非警務(wù)活動(dòng);有的是社區(qū)民警處置社區(qū)中的宅基地糾紛等鄰里矛盾突出的活動(dòng);有的是治安民警處置發(fā)生在公共娛樂(lè)場(chǎng)所的聚眾斗毆、相互辱罵等擾亂社會(huì)秩序的治安案件［4］。

5．從違法行為的類型來(lái)看，除了傳統(tǒng)的不法民眾對(duì)人民警察的無(wú)理謾罵和暴力襲擊外，目前又出現(xiàn)了一些新型違法手段，例如，一些不法民眾本身對(duì)人民警察就具有一定的偏見(jiàn)，于是就在網(wǎng)上匿名誣告人民警察執(zhí)法不公，不明事件真實(shí)情況的網(wǎng)民大量跟帖，進(jìn)而產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)，人民警察或者公安機(jī)關(guān)成為輿論的焦點(diǎn)而很被動(dòng)。

三、人民警察執(zhí)法權(quán)益的保障對(duì)策

當(dāng)前，要想實(shí)現(xiàn)人民警察執(zhí)法權(quán)益免受非法侵害，一方面要弄清楚人民警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的具體原因、類型及特點(diǎn)，明白是哪些因素導(dǎo)致人民警察執(zhí)法權(quán)益頻受侵害;另一方面應(yīng)該根據(jù)具體的誘因分析出對(duì)應(yīng)的保障對(duì)策，通過(guò)落實(shí)好這些保障對(duì)策來(lái)保護(hù)人民警察的執(zhí)法活動(dòng)?，F(xiàn)階段，不僅要高度重視人民警察執(zhí)法權(quán)益的保障工作，而且要將其納入警務(wù)改革的戰(zhàn)略高度，努力實(shí)現(xiàn)人民警察執(zhí)法權(quán)益少受侵害的目標(biāo)。

(一)加快推進(jìn)社會(huì)主義民主法治進(jìn)程，積極改善民警的執(zhí)法環(huán)境

當(dāng)前，人民警察執(zhí)法環(huán)境的巨大變化不利于人民警察執(zhí)法的根源在于我國(guó)社會(huì)主義轉(zhuǎn)型時(shí)期太過(guò)于重視物質(zhì)文明的建設(shè)，而忽略了精神文明、政治文明的建設(shè)，導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展不平衡、群體性事件時(shí)常發(fā)生、人民群眾道德下滑以及新聞媒體片面報(bào)道，進(jìn)而人民警察的執(zhí)法環(huán)境愈加惡劣。隨著社會(huì)實(shí)踐的不斷探索，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)意識(shí)到要想破除轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種社會(huì)矛盾，必須加快推進(jìn)社會(huì)主義民主法治進(jìn)程。因?yàn)闆](méi)有民主和法治，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，沒(méi)有公平正義的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大成績(jī)只會(huì)加劇社會(huì)發(fā)展不平衡、群體性事件時(shí)常發(fā)生、人民群眾道德下滑以及新聞媒體片面報(bào)道，社會(huì)矛盾愈加錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，我們黨要拿出徹底的革命精神和壯士斷腕的勇氣，根據(jù)具體國(guó)情，尊重事實(shí)和科學(xué)，加快推進(jìn)民主法治進(jìn)程，破除社會(huì)矛盾，減少群體性事件的發(fā)生，提升民眾道德品質(zhì)和法律知識(shí)，引導(dǎo)新聞媒體理性報(bào)道，從而積極改善民警的執(zhí)法環(huán)境。

(二)加強(qiáng)對(duì)一線人民警察的執(zhí)法培訓(xùn)，努力提升民警的執(zhí)法能力

人民警察執(zhí)法是一項(xiàng)不斷創(chuàng)新和發(fā)展的實(shí)務(wù)工作，只有不斷學(xué)習(xí)執(zhí)法工作最新的執(zhí)法技能、法律知識(shí)和職業(yè)道德，才能盡快提升民警的執(zhí)法能力，進(jìn)而有效適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的變化。而對(duì)一線人民警察的執(zhí)法培訓(xùn)就是一個(gè)很好的選擇。首先提升民警的法律素質(zhì)，促進(jìn)民警規(guī)范執(zhí)法，盡量做到最大的公平正義，維護(hù)人民群眾的切身利益，從而營(yíng)造和諧的警民關(guān)系，提升警察的執(zhí)法權(quán)威，進(jìn)而改善執(zhí)法環(huán)境［5］;其次提升民警的職業(yè)道德素養(yǎng)，促進(jìn)民警廉潔執(zhí)法，不偏袒任何一方，用法律的天平來(lái)度量是是非非，維護(hù)當(dāng)事人雙方的利益，減少警民沖突，提升民警的執(zhí)法能力;最后提升民警的執(zhí)法技能，促使民警文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法，知道怎么做群眾工作，明白人民群眾的需求，進(jìn)而有效地化解社會(huì)矛盾，盡量將具有侵害自身權(quán)益的隱患消除在萌芽狀態(tài)，從而切實(shí)提升民警的執(zhí)法能力。

(三)不斷明確人民警察的工作職能，切實(shí)減少民警的非警務(wù)活動(dòng)

當(dāng)前，基層人民警察大量的非警務(wù)活動(dòng)不僅占據(jù)了其許多工作時(shí)間，而且破壞了警民之間的和諧關(guān)系，導(dǎo)致人民警察執(zhí)法時(shí)權(quán)益時(shí)常受到侵害。而出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因即是政府部門(mén)沒(méi)有明確人民警察的工作職能。雖然人民警察是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能部門(mén)，但是這里所說(shuō)的穩(wěn)定是相對(duì)于敵對(duì)勢(shì)力而言，目前主要指違法犯罪分子。在實(shí)際工作中，基層政府及相關(guān)部門(mén)時(shí)常在處理涉及老百姓切身利益的問(wèn)題時(shí)，因無(wú)法滿足老百姓一些要求，致使一些激動(dòng)的人民群眾做出一些出格的事情，比如攔截馬路、封堵政府機(jī)關(guān)大門(mén)，他們所想要的只是政府部門(mén)及其相關(guān)職能部門(mén)的讓步，想為自身權(quán)益的損害爭(zhēng)取更多的補(bǔ)償，這時(shí)要求人民警察進(jìn)行鎮(zhèn)壓，不僅不易于問(wèn)題的解決，而且很容易激化矛盾。因此，基層政府要不斷明確人民警察的工作職能，努力減少民警的非警務(wù)活動(dòng)，盡量為改善人民警察的執(zhí)法環(huán)境盡一份力量。

(四)廣泛爭(zhēng)取新聞媒體的理解和支持，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)的形象

當(dāng)前，如何廣泛爭(zhēng)取新聞媒體的理解和支持，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)的親民形象，是人民警察迫切需要解決的一道難題。首先，要加強(qiáng)與各大主流新聞媒體的溝通聯(lián)系，盡可能地把握住輿論的風(fēng)向標(biāo)，避免他們借助人民警察執(zhí)法不當(dāng)而不明真相地炒作;其次，要加大正反面案例的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等輿論工具，弘揚(yáng)民警敢于與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的先進(jìn)事跡，秉公執(zhí)法的正義形象，使人民群眾認(rèn)識(shí)到警察是他們的服務(wù)者，從而贏得老百姓的認(rèn)可，通過(guò)反面案例的宣傳，使人民群眾認(rèn)識(shí)到侵害人民警察的執(zhí)法權(quán)益是一種嚴(yán)重的違法行為，甚至要受到刑法的懲罰，進(jìn)而教育人民群眾維護(hù)人民警察的執(zhí)法尊嚴(yán);最后，人民警察要珍惜與人民群眾交流的機(jī)會(huì)，在交流之中盡可能地向他們普及法律知識(shí)，做到彼此尊重、互相學(xué)習(xí)，拉近警民之間的關(guān)系，在執(zhí)法之中服務(wù)百姓，在服務(wù)百姓之中得到愛(ài)戴，從而切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)的形象，進(jìn)而減少侵害民警執(zhí)法權(quán)益的事件發(fā)生。

(五)全面探究保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的法律，切實(shí)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益

當(dāng)前，由于沒(méi)有健全的保障警察執(zhí)法的法律法規(guī)，導(dǎo)致侵害警察執(zhí)法權(quán)益的代價(jià)過(guò)低。因此，有必要全面探究保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的法律，切實(shí)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益。為了更好地明確警察的執(zhí)法地位，有必要對(duì)人民警察執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)行充分的研究論證。一是要通過(guò)司法解釋明確界定侵害人民警察執(zhí)法權(quán)益的具體行為類型;二是要明確對(duì)辱罵、威脅以及毆打人民警察依法執(zhí)行公務(wù)的處罰規(guī)定，包括如何認(rèn)定、如何進(jìn)行相應(yīng)的處罰;三是要明確人民群眾有依法配合人民警察執(zhí)行公務(wù)的義務(wù);四是將警察執(zhí)法過(guò)程中的條件、規(guī)則和權(quán)利進(jìn)一步明確，包括民警特殊的防衛(wèi)權(quán)利，從而切實(shí)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益。

(六)加大對(duì)基層公安機(jī)關(guān)后勤保障投入，切實(shí)保障民警執(zhí)法權(quán)益

當(dāng)前，人民警察執(zhí)法權(quán)益受侵害時(shí)，因缺乏先進(jìn)的技術(shù)裝備記錄事件的真相，而不敢與人民群眾對(duì)質(zhì)，在受侵害后，又因?yàn)闆](méi)有專門(mén)的維權(quán)經(jīng)費(fèi)，很多民警無(wú)力承擔(dān)維權(quán)的代價(jià)。因此，有必要加大對(duì)基層公安機(jī)關(guān)后勤保障投入，切實(shí)保障民警執(zhí)法權(quán)益。一是要充實(shí)中西部廣大一線執(zhí)法民警配套的技術(shù)裝備，切實(shí)提升硬件實(shí)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)處理事件的全程記錄，進(jìn)而切實(shí)保障民警公正執(zhí)法［6］;二是要加大對(duì)民警維權(quán)經(jīng)費(fèi)的投入，設(shè)立“基層民警維權(quán)專項(xiàng)基金”，對(duì)執(zhí)法在一線的基層民警執(zhí)法權(quán)益受侵害后給予必要的幫助和補(bǔ)貼，這使基層民警根本不用擔(dān)心維護(hù)自身的合法權(quán)益的代價(jià)問(wèn)題，從而可以掌握事件的主動(dòng)權(quán)，用事實(shí)和證據(jù)說(shuō)話，進(jìn)而可以更好地保障民警執(zhí)法權(quán)益。

四、小結(jié)

總之，保障公安民警的權(quán)益，兼有維護(hù)法律權(quán)威、倡導(dǎo)社會(huì)正氣的雙重功能，既是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是中國(guó)“依法治國(guó)，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)法治國(guó)家”基本國(guó)策的一項(xiàng)不可缺少的重要內(nèi)容。因此，當(dāng)前人民警察的執(zhí)法權(quán)益要想得到切實(shí)可靠的保障，不僅需要國(guó)家系統(tǒng)地制定保障警察執(zhí)法權(quán)益的法律法規(guī)，而且需要全社會(huì)人民群眾的大力支持與熱切關(guān)心，進(jìn)而在保障人民警察順利執(zhí)法的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。

［1］廖萍．人民警察執(zhí)法權(quán)益的維護(hù)與保障初探［J］．廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011，(4):24 ～27．

［2］田秀然，于學(xué)忠．人民警察合法權(quán)益保障問(wèn)題的調(diào)查與分析［J］．當(dāng)代法學(xué)，2011，(6):153 ～157．

［3］蔣連舟，傅利．警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保障對(duì)策研究［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008，(4):78 ～85．

［4］劉曉華．新視野下警察執(zhí)法權(quán)益保障對(duì)策研究［J］．法制與經(jīng)濟(jì)，2013，(1):78 ～79．

［5］申淑環(huán)．維護(hù)警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益途徑探究［J］．北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(4):20 ～23．

［6］張立新．警察執(zhí)法中的權(quán)益保護(hù)［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，(2):69 ～74．