樊 欣

(1.中共中央黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，北京100836;2.黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所，哈爾濱150018)

列寧把黨內(nèi)民主原則和黨內(nèi)集中原則有機(jī)地結(jié)合起來，首次明確地提出了黨內(nèi)民主集中制的組織概念與科學(xué)內(nèi)涵，并將其作為無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則予以推廣。黨內(nèi)民主集中制是黨內(nèi)民主的組織保障，是列寧黨內(nèi)民主理論的重要組成部分，是列寧獨(dú)特的理論貢獻(xiàn)。黨內(nèi)民主集中制是無產(chǎn)階級政黨與資產(chǎn)階級政黨區(qū)別的顯著標(biāo)志。黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中既相互對立又相互聯(lián)系，互為前提和條件。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)集中的基礎(chǔ)，黨內(nèi)集中是黨內(nèi)民主的保證。黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中辯證統(tǒng)一，兩者統(tǒng)一于共產(chǎn)黨的組織建設(shè)中，均是不可或缺的組成部分。否認(rèn)民主原則會(huì)導(dǎo)致官僚主義集中制，否認(rèn)集中原則會(huì)導(dǎo)致無政府主義。

一、黨內(nèi)民主集中制的創(chuàng)立

黨內(nèi)民主集中制形成于布爾什維克創(chuàng)黨的實(shí)踐活動(dòng)中，體現(xiàn)了列寧對黨情和黨的歷史任務(wù)的深刻把握。列寧建黨目標(biāo)是把布爾什維克黨建設(shè)成為符合時(shí)代特征和俄國特色的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。列寧黨內(nèi)民主建設(shè)的核心理念是:黨內(nèi)民主建設(shè)是具體的歷史的，黨內(nèi)民主建設(shè)的具體形式和發(fā)展程度取決于該時(shí)期的黨情和黨的任務(wù)，黨內(nèi)民主建設(shè)并非一成不變和一勞永逸。與一定歷史階段相對應(yīng)的黨內(nèi)民主建設(shè)未必適用于下一個(gè)歷史階段或者所有歷史階段。因此，黨內(nèi)民主建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷增加新的實(shí)踐內(nèi)容和時(shí)代氣息。民主集中制是這一核心理念的理論升華。

19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，歐亞兩大洲內(nèi)最反動(dòng)的堡壘——沙皇專制政府異常殘暴，人民沒有政治權(quán)利和政治自由，不能結(jié)社、集會(huì)和建黨。俄國社會(huì)民主工黨于1898 年3 月秘密召開了第一次代表大會(huì)。被沙皇專制政府發(fā)現(xiàn)并加以取締。

鑒于殘酷的建黨環(huán)境和失敗的建黨經(jīng)驗(yàn)，列寧主張建立職業(yè)革命家組織，強(qiáng)調(diào)秘密工作的必要性，要求實(shí)行集中制。孟什維克派不顧具體的建黨環(huán)境，提出“廣泛的民主原則”，建議實(shí)行“自治制”。列寧在《怎么辦》著作中，對孟什維克進(jìn)行了系統(tǒng)批判，并具體分析了實(shí)行“廣泛民主原則”的兩個(gè)必要條件:完全的公開性和一切職務(wù)經(jīng)過選舉。完全的公開性即黨務(wù)公開原則。黨務(wù)公開原則不止限于黨組織內(nèi)部，更要對全體人民公開。黨務(wù)公開對于選舉、決策、監(jiān)督等有重大作用，“完全公開，選舉制和普遍監(jiān)督的自然選擇作用，能保證每個(gè)活動(dòng)家最后都各得其所，擔(dān)負(fù)最適合他能力的工作，親身嘗到自己的錯(cuò)誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識錯(cuò)誤和避免錯(cuò)誤?！保?］再者，列寧認(rèn)為，必須實(shí)行普選制，包括一切負(fù)責(zé)人員、一切領(lǐng)導(dǎo)干部和一切領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。落后反動(dòng)的沙皇俄國不具備這樣的歷史條件，強(qiáng)行實(shí)行“廣泛的民主原則”和“自治制”，不僅是空想，更會(huì)遭致滅頂之災(zāi)。與此同時(shí)，俄國社會(huì)民主工黨黨內(nèi)無政府主義思潮泛濫、思想混亂、組織渙散，無法勝任黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，無法完成黨的歷史使命。為了建立革命的先進(jìn)的無產(chǎn)階級政黨，列寧用“集中制”來加強(qiáng)黨組織的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。1905年革命帶來了自由和民主的氣息。沙皇專制政府允諾人民一些政治權(quán)利和政治自由。列寧敏銳地把握住時(shí)機(jī)，提出了民主集中制原則，確立了民主集中制不可動(dòng)搖的地位。1905 年12 月，在俄國布爾什維克代表會(huì)議通過的關(guān)于《黨的改組》的決議中指出:代表會(huì)議確認(rèn)民主集中制原則是不容爭論的。1906 年4 月，在布、孟統(tǒng)一大會(huì)上，黨內(nèi)民主集中制原則得到了布、孟共同的認(rèn)同。1919 年3 月，在列寧的努力和積極支持下，共產(chǎn)國際宣告成立。在《共產(chǎn)國際章程》中，明確規(guī)定了共產(chǎn)國際及其支部，即各國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組建的。1920 年7 月，列寧把按照民主集中制原則建黨作為加入共產(chǎn)國際的必要條件?！豆伯a(chǎn)國際章程》向各國共產(chǎn)黨界定了民主集中制的基本原則:黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，無論是基層機(jī)關(guān)，還是最高機(jī)關(guān)，都由選舉產(chǎn)生(由全體黨員大會(huì)、代表會(huì)議、代表大會(huì)和國際代表大會(huì)選舉);黨的機(jī)關(guān)定期向自己的選舉人報(bào)告工作;上級黨機(jī)關(guān)的決議，下級必須服從，遵守嚴(yán)格的黨的紀(jì)律。共產(chǎn)國際及其機(jī)關(guān)、黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議必須立即執(zhí)行。章程還規(guī)定，只有在黨的有關(guān)機(jī)關(guān)作出決議之前，黨員和黨組織才可以進(jìn)行討論，一經(jīng)作出決定，下級必須無條件地貫徹執(zhí)行，即使在一部分黨員或地方黨組織不同意決議的情況下，也應(yīng)當(dāng)如此［2］。

二、黨內(nèi)民主集中制的含義

民主集中制一詞是從俄文翻譯而來。俄文翻譯成中文時(shí)為“民主的集中制”，“民主集中制”的表述則符合中文簡約的表述習(xí)慣。在中國共產(chǎn)黨第七次代表大會(huì)上通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》曾三處使用“民主的集中制”的提法?？偩V中寫道:“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的”;第二章“黨的組織機(jī)構(gòu)”第14 條規(guī)定:“黨的組織機(jī)構(gòu)，是按照民主的集中制建設(shè)起來的?！彪S后緊接著規(guī)定:“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主?！保?］

列寧指出:“把民主集中制同官僚主義和公式主義混為一談，是再錯(cuò)誤不過的了?！薄拔覀冎鲝埫裰骷兄啤Ｒ虼吮仨氄J(rèn)清，民主集中制一方面同官僚主義集中制，另一方面同無政府主義的區(qū)別有多么大?！保?］民主集中制是黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中的辯證統(tǒng)一，兩者都統(tǒng)一在黨的組織建設(shè)中。集中是民主基礎(chǔ)上的集中，離開以民主為基礎(chǔ)的集中便是官僚主義的集中制;民主是集中指導(dǎo)下的民主，離開了集中指導(dǎo)下的民主，是個(gè)人主義民主，甚至?xí)呦驘o政府主義。1906 年5 月，列寧在《讓工人來決定》一文中指出:“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級政治運(yùn)動(dòng)的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！保?］黨內(nèi)民主的核心是:黨內(nèi)的一切事務(wù)由廣大黨員作主。具體而言，黨內(nèi)民主原則主要包括:一是實(shí)行普選制，工作報(bào)告制和罷免制。這是巴黎公社的基本原則，也是無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)民主的基本原則。列寧曾在《怎么辦》一書中，把選舉制作為民主制的第二個(gè)標(biāo)志。列寧認(rèn)為，工作報(bào)告制是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要形式，他曾對各級組織實(shí)行工作報(bào)告制作了詳細(xì)的規(guī)定。罷免權(quán)是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于資產(chǎn)階級政黨民主制的重要標(biāo)志。二是在黨的決議末通過前，開展廣泛的討論和自由批評。可以說，這是黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求。列寧認(rèn)為，要真正發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，僅限于召開代表會(huì)議還是不充分的，必須使每個(gè)黨員在選舉代表時(shí)都能獨(dú)立地發(fā)表意見。極重要的問題和與群眾行動(dòng)有直接關(guān)系的問題，需要征詢?nèi)w黨員的意見。三是保障任何少數(shù)派和任何忠實(shí)反對派的權(quán)利。這是黨內(nèi)民主的必然要求。列寧認(rèn)為，要在黨章中保障少數(shù)人的權(quán)利，認(rèn)為少數(shù)派有堅(jiān)持觀點(diǎn)的絕對權(quán)利，前提是不導(dǎo)致黨的分裂，不妨礙正常工作和革命斗爭。四是黨的地方組織和基層組織具有相對的自治權(quán)。列寧認(rèn)為，地方組織的活動(dòng)是黨的全部活動(dòng)的基礎(chǔ)，基層組織是黨組織的基本細(xì)胞?！罢嬲裰饕饬x上的集中制的前提是歷史上第一次造成的這樣一種可能性，就是不僅使地方的特點(diǎn)，而且使地方的首創(chuàng)性、主動(dòng)精神和達(dá)到總目標(biāo)的各種不同的途徑、方式和方法，都能充分地順利地發(fā)展?！保?］五是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要無條件地接受監(jiān)督。民主監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是消除官僚主義的重要途徑。列寧在《國家與革命》一書中指出:“立刻轉(zhuǎn)到使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有人暫時(shí)都變成‘官僚’，因而使任何人都不能成為‘官僚’”［7］。列寧依據(jù)黨和蘇維埃的監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，首創(chuàng)了無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)監(jiān)察思想，建立了黨內(nèi)監(jiān)察體系。六是實(shí)行黨的代表大會(huì)制度。列寧把黨代表大會(huì)制度作為黨內(nèi)民主的根本制度。黨代表大會(huì)制度為堅(jiān)持黨內(nèi)民主，確保黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了最根本的制度保障。黨代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨對國家政權(quán)的全部政治經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證。因此，十月革命勝利后，以列寧為首的俄共(布)中央十分重視建黨代表大會(huì)制度的建設(shè)，對黨代表大會(huì)的地位、年會(huì)制以及如何發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主召開了黨代表大會(huì)進(jìn)行了闡釋、規(guī)劃和實(shí)踐。七是定期召開黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的公開會(huì)議，并使其制度化，使黨員真正受益。集中原則主要體現(xiàn)在:實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，各級組織服從黨中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo);黨組織和黨員必須執(zhí)行黨的代表大會(huì)的決議，遵守嚴(yán)格的紀(jì)律等。

三、黨內(nèi)民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則

列寧有一句耳熟能詳?shù)母裱?“黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和(并且不是什么簡單的算術(shù)式的總和，而是一個(gè)整體)”［8］。顧名思義，“總和”和“整體”是指黨組織由科學(xué)綱領(lǐng)和組織原則構(gòu)成的嚴(yán)密的有機(jī)的組織體系。黨員、干部和各級組織機(jī)構(gòu)是黨組織的組成要素。黨內(nèi)民主集中制規(guī)范了黨員之間(包括領(lǐng)袖)，黨員與組織之間，組織與組織之間的內(nèi)在關(guān)系。民主集中制是處理黨內(nèi)各種矛盾和理順黨內(nèi)各種關(guān)系的準(zhǔn)則。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)實(shí)踐的過程中，根據(jù)章程和黨內(nèi)法規(guī)，初步構(gòu)建了黨內(nèi)民主制度體系?！抖韲鐣?huì)民主工黨組織章程》明確規(guī)定:“黨的一切組織是按照民主集中制原則建立起來的?！边@一制度體系是以民主集中制為核心，由選舉制度、報(bào)告制度、黨的各種會(huì)議制度、監(jiān)察制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度等等組成。民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的組織原則和根本制度，集中反映了黨組織的基本結(jié)合方式。如果把黨內(nèi)民主制度體系比如電腦，那么民主集中制是“軟件”，其他具體制度是硬件，民主集中制是其他制度的核心和基礎(chǔ)，影響、制約其他制度。其他制度以民主集中制為根本，是民主集中制的具體體現(xiàn)和展開。選舉制度是黨內(nèi)民主制度的首要內(nèi)容，是全體黨員直接行使民主權(quán)利、參與黨內(nèi)事務(wù)管理的重要體現(xiàn)。選舉制從根本上反映了領(lǐng)導(dǎo)者和廣大黨員的基本關(guān)系，是民主集中制在黨內(nèi)選舉工作中的具體表現(xiàn)制度。黨的各種會(huì)議是黨員參與民主討論、民主決策的重要形式，是民主集中制在黨內(nèi)生活方面的基本表現(xiàn)。報(bào)告制度和監(jiān)察制度是全體黨員進(jìn)行民主監(jiān)督、防止個(gè)人專斷的主要形式，是民主集中制在監(jiān)督檢察工作中的具體表現(xiàn)制度，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主與自我調(diào)控的規(guī)律。集體領(lǐng)導(dǎo)制是無產(chǎn)階級政黨的最高原則，民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的具體表現(xiàn)制度。各種具體制度以民主集中制為樞紐，互相影響，互相作用，形成黨內(nèi)民主制度網(wǎng)絡(luò)。

首先，就組織內(nèi)部授權(quán)關(guān)系而言屬于等級授權(quán)。下級組織獲取所屬黨員的直接授權(quán)，上級組織的權(quán)力通過下級組織獲取間接授權(quán)，如此類推，逐級授權(quán)，構(gòu)成了黨的組織系統(tǒng)。這種授權(quán)模式形成了等級授權(quán)。選舉制和罷免制是等級授權(quán)的重中之重。黨員必須參加黨的基層組織，選出代表參加上一級黨組織，依此類推。

其次，就政黨各要素連接方式而言屬于嚴(yán)密的組織系統(tǒng)。黨員和組織的連接方式是:黨員必須參加黨的基層組織?；鶎咏M織之間的連接方式是:同一個(gè)地區(qū)的若干基層組織組合成黨的地方組織。黨的地方組織統(tǒng)一接受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，下級絕對服從上級，如此形成了嚴(yán)密的組織系統(tǒng)。列寧和馬爾托夫關(guān)于黨章草案第一條的分歧，從表面上看，是黨員是否參加一個(gè)黨組織，而實(shí)質(zhì)上是采用什么樣的組織原則，創(chuàng)建什么樣的黨組織?列寧主張民主集中制，建立嚴(yán)密的組織系統(tǒng)。馬爾托夫主張自治制，建立比較松散的組織系統(tǒng)。

最后，就政黨內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制而言強(qiáng)調(diào)代表大會(huì)的權(quán)威地位。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制包含黨代會(huì)、黨委會(huì)、常委會(huì)的權(quán)力界定及其相互關(guān)系等等。其中，黨代會(huì)、黨委會(huì)、常委會(huì)三者之間的關(guān)系是黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)的重要問題，是黨內(nèi)民主的實(shí)踐維度所在。列寧指出，黨的全國代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。黨的全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生中央委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全黨執(zhí)行代表大會(huì)的綱領(lǐng)和決議，黨的其余組織均聽從中央的統(tǒng)一號令，同級黨的機(jī)關(guān)向黨組織報(bào)告工作。列寧提出，在蘇維埃政權(quán)中建立嚴(yán)格服從黨的紀(jì)律的黨團(tuán)(黨組)，強(qiáng)調(diào)黨的代表大會(huì)的最高權(quán)威高于黨團(tuán)(黨組)。

［1］ 列寧選集:第1 卷［M］. 北京:人民出版社，1995:347 -348.

［2］ 共產(chǎn)國際文件匯編:第1 冊［M］.上海:上海三聯(lián)書店，1965:75.

［3］ 王貴秀.論民主和民主集中制［M］.北京:中央黨校出版社，1995.

［4］ 列寧全集:第27 卷［M］. 北京:人民出版社，1990:190.

［5］ 列寧全集:第13 卷［M］. 北京:人民出版社，1963:191 -192.

［6］ 列寧全集:第34 卷［M］.北京:人民出版，1963:139-140.

［7］ 列寧選集:第3 卷［M］. 北京:人民出版社，1995:266.

［8］ 列寧全集:第8 卷［M］. 北京:人民出版社，1963:244 -252.