王智，胡均偉

(武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢430070)

2012年，黨的十八大首次提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，并對(duì)此作了系統(tǒng)論述;2013年，十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年政治智慧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)需求的準(zhǔn)確把握。在中國(guó)特色民主政治框架內(nèi)，協(xié)商民主可作廣義和狹義理解，從廣義上說，凡是關(guān)系國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的所有重大問題，都可以通過協(xié)商來體現(xiàn)民主，各種民主類型都可納入?yún)f(xié)商民主的范疇。從狹義上說，協(xié)商民主是中國(guó)政治協(xié)商制度，是一種制度化的民主機(jī)制。在人民政協(xié)工作層面上，協(xié)商民主包括階層協(xié)商、民族協(xié)商、政黨協(xié)商等［1］。

政黨協(xié)商是中國(guó)協(xié)商民主存在的最重要領(lǐng)域。新中國(guó)成立初期的政黨協(xié)商民主主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士之間的政治協(xié)商，其貫穿于黨派合作的整個(gè)過程。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)制的體現(xiàn)各“革命階級(jí)”利益訴求的政黨協(xié)商民主，目的在于造就一種工農(nóng)主導(dǎo)、多階級(jí)階層參與的政治模式，而這種制度設(shè)計(jì)本身也包含了“協(xié)商”的意義。作為馬克思主義中國(guó)化的重要成果，政黨協(xié)商格局的形成是近代中國(guó)社會(huì)各種政治力量較量的結(jié)果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨致力于建設(shè)民主政權(quán)的政治實(shí)踐和對(duì)民主政治追求的結(jié)果。

一、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開標(biāo)志著政黨協(xié)商民主的確立

中國(guó)人民在取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，重慶舊政協(xié)的協(xié)商成果在國(guó)民黨反人民的內(nèi)戰(zhàn)炮聲中化為泡影。中國(guó)共產(chǎn)黨憑借自身高度的凝聚力和戰(zhàn)斗力領(lǐng)導(dǎo)民主革命斗爭(zhēng)，在人民大眾中樹立起絕對(duì)的政治權(quán)威，同時(shí)也向各黨派團(tuán)體展現(xiàn)了優(yōu)良的民主作風(fēng)，1948年4月發(fā)布的《紀(jì)念“五一”節(jié)口號(hào)》明確提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”［2］的建國(guó)大政方針。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”的最初意圖是希望得到各民主黨派和無黨派人士的政治反饋，以便作為成立新中國(guó)的決策依據(jù)。各民主黨派先后通過“五五通電”予以回應(yīng)，表達(dá)對(duì)籌建新中國(guó)的支持和擁護(hù)，協(xié)商建國(guó)就此正式提上議事日程。

為表達(dá)協(xié)商建國(guó)的決心和誠(chéng)意，中國(guó)共產(chǎn)黨征詢各民主黨派關(guān)于召開政治協(xié)商會(huì)議和成立民主聯(lián)合政府的意見，在進(jìn)行三大戰(zhàn)役的同時(shí)，分批迎接北上解放區(qū)參加政治協(xié)商會(huì)議的各民主黨派和無黨派人士代表，并在《我們對(duì)于時(shí)局的意見》中表明，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是平等的伙伴關(guān)系，已經(jīng)改變?yōu)檎紊系念I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位及各民主黨派對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)地位認(rèn)同的局面由此形成。

1949年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)明確闡釋了中國(guó)共產(chǎn)黨將要同民主黨派建立的是“長(zhǎng)期合作”關(guān)系，并非出于奪取政權(quán)的目的而實(shí)施的權(quán)宜之計(jì)，且通過在新政權(quán)中“有職有權(quán)”的原則，向民主黨派進(jìn)一步表達(dá)出合作誠(chéng)意。中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)有關(guān)國(guó)家性質(zhì)和黨派關(guān)系的決議，預(yù)示著政黨協(xié)商民主從近代以來逐步形成的協(xié)商思想和政治現(xiàn)象發(fā)展成為政治制度的趨勢(shì)。

經(jīng)過各黨派團(tuán)體參與的新政協(xié)籌備會(huì)的反復(fù)討論和深入?yún)f(xié)商，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議于1949年9月21日隆重召開，有關(guān)黨派、軍隊(duì)、民族、團(tuán)體等五大類代表同聚一堂，共商建國(guó)大業(yè)，近代以來人民孜孜追求的建國(guó)工作順利完成。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開既是中華民族歷史的偉大轉(zhuǎn)折，也是中國(guó)幾千年政治文明的巨大飛躍。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度格局基本形成，是新民主主義革命勝利發(fā)展的必然結(jié)果。政黨協(xié)商作為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派進(jìn)行政治合作的有效途徑開始運(yùn)行，人民政協(xié)開始成為中國(guó)特色政黨協(xié)商民主的主要載體和實(shí)踐形式。

人民政協(xié)被賦予歷史性任務(wù)，各民主黨派的性質(zhì)由舊民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x，“它們不再是舊中國(guó)反動(dòng)政權(quán)下的在野黨，而成為新中國(guó)人民民主專政的參加者，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，和中國(guó)共產(chǎn)黨一道擔(dān)負(fù)起管理國(guó)家和建設(shè)國(guó)家的歷史重任。從此，各民主黨派走上了新的歷史道路”［3］。在中國(guó)共產(chǎn)黨的幫助下，各民主黨派于1949年底至1950年初相繼召開各自的全國(guó)代表大會(huì)，進(jìn)一步明確接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以《共同綱領(lǐng)》作為各自政黨的政治綱領(lǐng)，為政黨協(xié)商合作奠定了政治基礎(chǔ)。

基于對(duì)新民主主義革命時(shí)期政治成果的繼承，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派拋棄傳統(tǒng)的非此即彼的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨以真誠(chéng)包容的姿態(tài)聯(lián)合各民主黨派，并賦予各民主黨派在聯(lián)合政府中合作身份和參政地位。毛澤東曾明確指出，“我們黨和政府是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府，有大事召集各民主黨派代表人士開會(huì)，共同協(xié)商、討論和決定”［4］。民主黨派的合作身份和參政地位體現(xiàn)在參與人民民主政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)“有職有權(quán)”原則，妥善安排各民主黨派和無黨派人士參與各級(jí)政府組織及國(guó)家政權(quán)管理，黨外人士在中央人民政府及其委員會(huì)、政務(wù)院及其各部、會(huì)、院、署、行等機(jī)構(gòu)都占據(jù)較多數(shù)量的名額。

二、中國(guó)特色政黨協(xié)商民主具有歷史必然性

政黨協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬列主義普遍真理同中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，也是中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的重要課題。馬列主義政黨思想要求聯(lián)合進(jìn)步政黨實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)政治理想，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派曾保持長(zhǎng)期的友好合作傳統(tǒng)，新中國(guó)成立初期，作為階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的民主黨派不僅在政治上和組織上具有廣泛性優(yōu)勢(shì)，而且還聯(lián)系著蘊(yùn)含強(qiáng)勁社會(huì)生產(chǎn)力的階層，這些主客觀因素決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立初期選擇政黨協(xié)商民主的歷史必然性。

1.中國(guó)特色政黨協(xié)商民主與近現(xiàn)代政治生態(tài)相契合。馬列主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取自身解放以至解放全人類的偉大事業(yè)中，都要盡可能地爭(zhēng)取聯(lián)合其他可能聯(lián)合的階級(jí)、階層和民主政黨，團(tuán)結(jié)一切有利于推動(dòng)社會(huì)歷史前進(jìn)的社會(huì)力量。各民主黨派在新民主主義革命時(shí)期同中國(guó)共產(chǎn)黨一道爭(zhēng)取獨(dú)立和民主，是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，從國(guó)民參政會(huì)到重慶舊政協(xié)，從響應(yīng)“五一口號(hào)”，到新政協(xié)籌備會(huì)，都蘊(yùn)含著黨派協(xié)商合作的政治傳統(tǒng)和氛圍。

中國(guó)共產(chǎn)黨將協(xié)商型政治融入政黨制度中，創(chuàng)造出世界政黨制度的獨(dú)特模式，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，其制度設(shè)計(jì)的特點(diǎn)是:在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各民主黨派行使參政議政的職權(quán)，保證中國(guó)的政黨制度在一元化核心領(lǐng)導(dǎo)的前提下，呈現(xiàn)多元化的結(jié)構(gòu)層次，能夠有效地解決集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和復(fù)雜的社會(huì)矛盾之間某些難以適應(yīng)的問題，使中國(guó)政黨制度中的民主機(jī)制具備一定程度的張力。

各民主黨派不僅參與新政權(quán)的籌備和組建，而且在各級(jí)政權(quán)體系中直接擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以合作者和參政黨的身份建設(shè)新民主主義國(guó)家，這是政黨協(xié)商民主的重要表現(xiàn)形式，賦予新型黨際關(guān)系以民主格調(diào)和國(guó)情特色。中國(guó)特色政黨協(xié)商民主既不同于蘇聯(lián)社會(huì)主義模式的一黨執(zhí)政，也有別于西方的多黨競(jìng)爭(zhēng)和輪流執(zhí)政，作為中國(guó)土生土長(zhǎng)的民主形式，政黨協(xié)商民主既是包括中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在內(nèi)的中國(guó)人民政治智慧的共同結(jié)晶，也是中國(guó)近現(xiàn)代政治文明轉(zhuǎn)型的歷史選擇。

2.民主黨派發(fā)揮“團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步”的作用。民主黨派具備“聯(lián)系廣”和“智力庫”的特點(diǎn)。政治上，各民主黨派早在革命時(shí)期就同中國(guó)共產(chǎn)黨建立密切的政治合作關(guān)系，革命勝利之時(shí)也都宣布接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和《共同綱領(lǐng)》，這是政黨協(xié)商的政治基礎(chǔ)和前提條件，中國(guó)共產(chǎn)黨理應(yīng)繼續(xù)同它們保持合作關(guān)系，并賦予其在國(guó)家政權(quán)中的獨(dú)特地位。經(jīng)濟(jì)上，各民主黨派主要是由民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)，以及同這些階級(jí)相聯(lián)系的知識(shí)分子組成，薈萃了大批工商業(yè)、科教文藝、新聞出版事業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和社會(huì)精英，“智力集團(tuán)”的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)建設(shè)新民主主義國(guó)家。民主黨派憑借其廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和優(yōu)秀的人才群體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和建設(shè)中充當(dāng)著“聯(lián)系人”的角色，對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)發(fā)揮橋梁紐帶和參謀智庫作用。

同各民主黨派合作對(duì)于新生政權(quán)的意義有兩點(diǎn):“一是孤立敵人——包括過去的現(xiàn)在的和將來的。二是新中國(guó)的建立，如‘大廈將建，獨(dú)木難支’，不能光靠一個(gè)黨派，一個(gè)籬笆三個(gè)幫，需要多黨派齊心努力，共建大廈”［5］。在此思想理論指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于重大問題的判斷，通過同民主黨派和各界各團(tuán)體對(duì)話討論的方式制定共識(shí)性和科學(xué)化的決策，是中國(guó)特色協(xié)商民主和政黨協(xié)商的主要實(shí)踐路徑。

中國(guó)共產(chǎn)黨采取諸多協(xié)商機(jī)制和組織形式容納不同利益群體，充分體現(xiàn)了以協(xié)商達(dá)成共識(shí)的民主精神，根據(jù)新中國(guó)成立初期的形勢(shì)和任務(wù)，在人民政協(xié)以外，還創(chuàng)造出雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和最高國(guó)務(wù)會(huì)議等行之有效的協(xié)商方式，就土地改革、抗美援朝、知識(shí)分子思想改造運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”、社會(huì)主義改造、文字改革等國(guó)事進(jìn)行充分有效的協(xié)商。盡管當(dāng)時(shí)階級(jí)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生深刻變化，但中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派通過多種協(xié)商方式協(xié)調(diào)階級(jí)關(guān)系和民族關(guān)系，為加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)和平改造，順利過渡作出突出貢獻(xiàn)，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

三、協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合是中國(guó)特色民主制度的重要優(yōu)勢(shì)

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》規(guī)定，中國(guó)人民政協(xié)全體會(huì)議“在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前，執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)”。從第一屆人民政協(xié)到第一屆人大會(huì)議期間，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議具備雙重身份和性質(zhì)，一是代行全國(guó)人大職權(quán)的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān);二是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著參政議政和民主協(xié)商的職責(zé)。人民政協(xié)在代行全國(guó)人大政權(quán)期間，不僅審議通過了一系列法律、法案，同時(shí)經(jīng)過協(xié)商制定多項(xiàng)重要制度和政策，為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生的人民政權(quán)、促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)［6］。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展和鞏固新生政權(quán)任務(wù)的完成，加強(qiáng)人民民主政權(quán)的政治建設(shè)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的重要議事日程，在各項(xiàng)準(zhǔn)備工作逐漸成熟的背景下，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議于1954年在北京舉行，會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》是中國(guó)第一部社會(huì)主義類型憲法，為中國(guó)社會(huì)由新民主主義過渡到社會(huì)主義提供法律保證，標(biāo)志著以選舉民主為內(nèi)容的人民代表大會(huì)制度正式確立，結(jié)束了人民政協(xié)代行國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)職能的過渡期。

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部早在第一屆全國(guó)人大召開之前，已經(jīng)對(duì)人民政協(xié)在人民代表大會(huì)制度建立后的職能進(jìn)行重新定位，1953年7月制定的《關(guān)于人民代表大會(huì)制實(shí)行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》中指出:“在人民代表大會(huì)制實(shí)行后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán);在此以后它應(yīng)作為獨(dú)立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在，并須在一切必要的地方設(shè)立地方組織?！保?］人民政協(xié)并非國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和一般的人民團(tuán)體，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其作為協(xié)商性民主制度的重要機(jī)構(gòu)和重要形式，繼續(xù)在中國(guó)政治文明進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特作用。

發(fā)揚(yáng)民主是人民代表大會(huì)和人民政協(xié)共同的政治基礎(chǔ)，但兩者發(fā)揚(yáng)民主的運(yùn)行機(jī)制存在差異。人民代表大會(huì)屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有強(qiáng)制性的民主集中制的組織原則和工作方針，以選舉民主為內(nèi)容要求少數(shù)服從多數(shù)，最終形成統(tǒng)一意志。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，對(duì)各個(gè)階層團(tuán)體的包容性決定其以“政治協(xié)商”作為活動(dòng)的基本規(guī)則，不同利益主體通過協(xié)商討論方式達(dá)成共識(shí)。政協(xié)的非強(qiáng)制性可以與人大的強(qiáng)制性相互補(bǔ)充，在國(guó)家與社會(huì)之間構(gòu)建雙向、多層、暢通的政治傳輸路徑［8］。人民代表大會(huì)形式的選舉民主和政治協(xié)商會(huì)議形式的協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義民主思想指導(dǎo)下，立足于中國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)政治民主化建設(shè)的偉大創(chuàng)舉。選舉民主和協(xié)商民主并存的制度安排是中國(guó)民主政治的顯著特征。

四、“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針推動(dòng)政黨協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)，鞏固了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，中國(guó)社會(huì)主要矛盾開始發(fā)生變化，社會(huì)主義道路和資本主義道路之間的矛盾日益凸顯。伴隨著1953年“一化三改”總路線的公布，中國(guó)進(jìn)入由新民主主義向社會(huì)主義的過渡時(shí)期，主要任務(wù)是逐步消滅民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)，以及作為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的資本主義所有制，引導(dǎo)各階級(jí)階層走上社會(huì)主義道路，較之保留部分剝削的新民主主義革命，社會(huì)主義革命顯得更為深刻和復(fù)雜。

1956年底社會(huì)主義改造基本完成，實(shí)現(xiàn)了城市資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)樽允称淞Φ纳鐣?huì)主義勞動(dòng)者，知識(shí)分子成為工人階級(jí)的一部分。在協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行社會(huì)主義改造過程中，各民主黨派不僅發(fā)揮團(tuán)結(jié)資產(chǎn)階級(jí)的橋梁紐帶作用，而且對(duì)自身也進(jìn)行相應(yīng)的改造，其性質(zhì)再次發(fā)生根本性變化，轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐣?huì)主義服務(wù)的政治團(tuán)體和政治力量。在此歷史背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨八大于1956年9月在北京召開，劉少奇在會(huì)議上闡述了對(duì)民主黨派的基本方針:“我國(guó)的民主黨派主要是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的，并且同我們黨早就發(fā)生了合作關(guān)系。它們?cè)谥腥A人民共和國(guó)成立的時(shí)候，參加了人民政府，隨后又逐步地支持了社會(huì)主義事業(yè)。在今后，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針”［9］85。大會(huì)以決議的形式，將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”八字方針作為中國(guó)共產(chǎn)黨處理黨派關(guān)系的基本原則，黨派監(jiān)督作為人民政協(xié)的重要工作內(nèi)容開始從政治協(xié)商職能中分離出來。

“長(zhǎng)期共存”是“互相監(jiān)督”的前提和基礎(chǔ)，共存方針有助于依靠各民主黨派動(dòng)員和改造與之相聯(lián)系的階層，共同建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)，周恩來強(qiáng)調(diào):“黨與民主黨派、民主人士的團(tuán)結(jié)合作，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。不僅民主革命時(shí)期如此，社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期也如此”［10］。以“長(zhǎng)期共存”促進(jìn)“互相監(jiān)督”，“各民主黨派同共產(chǎn)黨一道長(zhǎng)期存在，在各黨派之間也能夠起互相監(jiān)督的作用”［9］86。“互相監(jiān)督”方針有利于推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同進(jìn)步和發(fā)展，鄧小平在八大上指出:“民主黨派和黨外民主人士，能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)ξ覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭保?1］。黨派監(jiān)督和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的其他監(jiān)督機(jī)制相互配合和補(bǔ)充，共同構(gòu)筑中國(guó)民主政治的監(jiān)督體系，成為完善社會(huì)主義民主政治不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)制度跨越的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，適時(shí)提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”是非常必要和及時(shí)的。八字方針是政黨協(xié)商民主在新中國(guó)成立初期繼續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，極大地調(diào)動(dòng)了各民主黨派和無黨派民主人士投身社會(huì)主義建設(shè)的積極性，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)人民民主，提高人民群眾特別是知識(shí)分子的積極性，加強(qiáng)社會(huì)各階層的團(tuán)結(jié)，鞏固和擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主專政起到推動(dòng)作用。八字方針為繼續(xù)發(fā)展中國(guó)多黨合作制度提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)政黨制度的初步發(fā)展，政黨協(xié)商民主制度開始規(guī)范化。

五、新中國(guó)成立初期政黨協(xié)商民主的總結(jié)與反思

新中國(guó)成立初期的政黨協(xié)商民主促使良性的黨際關(guān)系得以初構(gòu)，鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治地位和新民主主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并順利實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義過渡的目標(biāo)，各民主黨派也實(shí)現(xiàn)了從舊民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x，再跨越到社會(huì)主義的兩次重要轉(zhuǎn)變。然而，新生的政黨協(xié)商民主制度并非完美無瑕，在其早期發(fā)展過程中存在某些缺憾，理性面對(duì)并總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，有助于加強(qiáng)和改善當(dāng)前和諧政黨關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)民主政治的良性發(fā)展。

1.政黨協(xié)商民主是中國(guó)政黨制度的顯著特點(diǎn)和重要優(yōu)勢(shì)。世界上任何國(guó)家的政治制度都同自身的國(guó)情和政治文化傳統(tǒng)相聯(lián)系，中國(guó)特色政黨協(xié)商民主的萌生和發(fā)展，歸根結(jié)底是由中國(guó)的民主革命及社會(huì)主義建設(shè)的具體特點(diǎn)所決定的，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民所作出的歷史選擇。中國(guó)特色政黨制度的組織結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨是居于執(zhí)政地位的領(lǐng)導(dǎo)者，民主黨派是處于參政地位的合作黨。在此獨(dú)特的政黨制度框架內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派皆屬于體制內(nèi)的政黨，各民主黨派享有憲法范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，但無權(quán)命令、干涉或者控制它們，必須承認(rèn)和尊重其獨(dú)立平等地位，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。

黨際關(guān)系的和諧融洽直接關(guān)系政黨制度的發(fā)展，在政黨制度中處于領(lǐng)導(dǎo)地位的中國(guó)共產(chǎn)黨，積極改善與各民主黨派的合作關(guān)系，主導(dǎo)著同各民主黨派和諧友好關(guān)系的鞏固和發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特色政黨協(xié)商民主在新中國(guó)成立初期得到初步發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政黨協(xié)商民主制度既獨(dú)具中國(guó)特色又符合時(shí)代特點(diǎn)，契合中國(guó)的歷史特點(diǎn)和基本國(guó)情，推動(dòng)了中國(guó)民主化政治的發(fā)展，對(duì)于規(guī)范中國(guó)政黨與政黨、政黨與國(guó)家、政黨與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化都大有裨益。

2.保持政黨協(xié)商民主制度的長(zhǎng)期性和堅(jiān)定性。當(dāng)代中國(guó)政黨協(xié)商民主的形成是中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)選擇，故在其發(fā)展過程中難免受到“人治”因素干擾，每逢社會(huì)政治發(fā)生重大變動(dòng)之時(shí)，民主黨派的存在與否就遭受各方熱議。在新中國(guó)成立初期曾有過三次質(zhì)疑:一是新中國(guó)成立伊始，有人提出民主黨派是為爭(zhēng)取民主而成立的，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)完成了民主革命的任務(wù)，所以，“民主黨派是包袱”，變得“可有可無”;二是第一次全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)代行全國(guó)人大職權(quán)的作用自然消失，部分中共黨員建議取消人民政協(xié)，某些民主黨派人士則擔(dān)心“大權(quán)旁落”，人民政協(xié)將退居次要位置;三是社會(huì)主義改造基本完成后，民主黨派失去賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，主動(dòng)提出“光榮解散”的要求。三次質(zhì)疑都在中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的勸阻下得以消除，正如周恩來所言:“黨派的存在與否，不取決于政黨或個(gè)人的主觀愿望，而是由客觀的歷史發(fā)展所決定的”［12］。

3.增強(qiáng)“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針的制度化和具體性。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的八字方針加強(qiáng)了其與民主黨派和睦融洽的政黨關(guān)系，推動(dòng)了中國(guó)協(xié)商民主政治的快速發(fā)展，但此制度設(shè)計(jì)也存在某些瑕疵?！伴L(zhǎng)期共存”是“互相監(jiān)督”的前提，中國(guó)共產(chǎn)黨并未指出“長(zhǎng)期”的持續(xù)期限，相互監(jiān)督的具體內(nèi)容和有效形式也含糊不清［13］。正是由于該隱憂的存在，民主黨派人士在1957年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中履行“相互監(jiān)督”的職能，不當(dāng)言論導(dǎo)致了反“右”派斗爭(zhēng)的產(chǎn)生及擴(kuò)大化，在黨的左傾思想的指導(dǎo)下，民主黨派組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)成員屢次遭受沖擊，“互相監(jiān)督”演變?yōu)橹袊?guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的單向監(jiān)督。推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治體制改革的重要目標(biāo)，應(yīng)充分理解中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派政治合作的長(zhǎng)期性和相互監(jiān)督的必要性，并使之在得到法律和制度保障的前提下更具操作性。

［1］ 齊衛(wèi)平.協(xié)商民主與政黨和諧［N］.聯(lián)合時(shí)報(bào)，2006－11－17.

［2］ 中共中央文件選集:第17冊(cè)［M］.北京:中共中央黨校出版社，1992:146.

［3］ 李維漢.回憶與研究:下冊(cè)［M］.北京:中共黨史資料出版社，1986:693.

［4］ 毛澤東文集:第7卷［M］.北京:人民出版社，1999:178.

［5］ 中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史［M］.北京:中國(guó)文史出版社，1993:67.

［6］ 李昌鑒.關(guān)于中國(guó)的協(xié)商民主制度［J］.中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)刊，2008，(3).

［7］ 建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編:第4冊(cè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1993:436.

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［9］ 建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編:第9冊(cè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1994.

［10］ 周恩來選集:下冊(cè)［M］.北京:人民出版社，1984:335.

［11］ 鄧小平文選:第1卷［M］.北京:人民出版社，1989:225.

［12］ 周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］.北京:人民出版社，1984:347.

［13］ 蕭超然，曉韋.當(dāng)代中國(guó)政黨制度論綱［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2003:97.